政策工具視角下我國幼小銜接政策研究

【摘要】為大力推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，化解幼兒園“小學(xué)化”難題，國家層面首次出臺(tái)專門性的幼小銜接政策。本研究以教育部《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》為分析藍(lán)本，通過構(gòu)建政策工具和政策內(nèi)容分析的二維框架，對(duì)政策文本進(jìn)行編碼、統(tǒng)計(jì)和交叉分析。結(jié)果表明，我國幼小銜接政策中環(huán)境型政策工具運(yùn)用偏多，較倚重政府權(quán)威;供給型政策工具較少運(yùn)用，相對(duì)弱化教師教育;需求型政策工具使用較為缺乏，相對(duì)忽視市場(chǎng)塑造。對(duì)此，可通過優(yōu)化工具配置以提高政策的適切性和可行性，關(guān)照多元主體來兼顧政策的價(jià)值性和工具性，倡導(dǎo)循證研究以增強(qiáng)政策的科學(xué)性和有效性。

【關(guān)鍵詞】政策工具;幼小銜接;政策分析;政策文本

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2021）12-0029-06

一、問題提出

良好的幼小銜接能夠?yàn)閮和芎玫剡m應(yīng)小學(xué)生活以及兒童的終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其對(duì)兒童性格塑造、行為養(yǎng)成、學(xué)業(yè)成績(jī)提升具有重要影響。〔1〕《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園工作規(guī)程》等都強(qiáng)調(diào)要做好幼小銜接工作，但對(duì)幼小銜接的內(nèi)涵、機(jī)制等并未提出指導(dǎo)性意見。2021年3月，教育部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是在治理“小學(xué)化”、規(guī)范辦學(xué)行為和建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下，經(jīng)全面調(diào)研、專題研究和廣泛征求意見后出臺(tái)的幼小銜接專項(xiàng)政策，〔2〕具有政策層次高、覆蓋面廣、內(nèi)容指向性強(qiáng)的特點(diǎn)。然而，政策文本的制定并不代表政策價(jià)值的生成和政策目標(biāo)的達(dá)成?！?〕科學(xué)、有效的幼小銜接能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于政策執(zhí)行的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

有關(guān)幼小銜接政策的已有研究主要聚焦于四個(gè)方面：一是對(duì)國外幼小銜接政策的介紹或比較，二是梳理我國幼小銜接政策的演進(jìn)或變遷，三是對(duì)非專門性的幼小銜接政策進(jìn)行縱向的文本分析，四是對(duì)我國幼小銜接課程政策展開探討或建構(gòu)。這些研究從宏觀層面為幼小銜接政策的制定和調(diào)適提供了參考和借鑒，但在微觀層面對(duì)某些專門性幼小銜接政策內(nèi)容的深度剖析略顯不足。基于此，本研究以政策工具為研究視角，以《指導(dǎo)意見》為分析樣本，采用內(nèi)容分析法對(duì)政策文本進(jìn)行編碼、分類和計(jì)量，探析幼小銜接政策文本中政策工具的選擇偏好、組合結(jié)構(gòu)和運(yùn)用問題，以期為幼小銜接政策的優(yōu)化與完善提供建議，促進(jìn)政策文本向教育實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）分析框架

政策工具是政府治理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或效果的方法和途徑。〔4〕政策工具的概念最早由美國公共政策學(xué)家麥克唐奈和埃爾默于1987年提出?！?〕霍萊特和拉梅什根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度，將政策工具分為自愿型、混合型和強(qiáng)制型三種。〔6〕羅斯維爾和澤格維爾德將政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型三種，這種分類強(qiáng)化了政府在政策項(xiàng)目推進(jìn)過程中的環(huán)境營(yíng)造者角色?！?〕鑒于各類政策工具的特點(diǎn)及其與我國幼小銜接政策目標(biāo)的契合度，本研究以羅斯維爾等人的政策工具理論為依據(jù)（x維度），結(jié)合《指導(dǎo)意見》的具體內(nèi)容（y維度）來建構(gòu)二維分析框架。其中，x維度通過對(duì)各類政策工具使用頻次的計(jì)量，揭示政策工具的使用偏好和組合配置;y維度從幼小銜接的內(nèi)容出發(fā)，就各政策內(nèi)容要素的出現(xiàn)頻次和分布特征加以分析，進(jìn)而全面、深入地剖析幼小銜接政策的文本內(nèi)容。

1.x維度：政策工具的主要類型

環(huán)境型政策工具主要通過目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制和策略性措施等子工具，借助外部因素對(duì)幼小銜接工作施加影響，為幼小銜接政策的有力推進(jìn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而間接推動(dòng)幼小科學(xué)銜接。供給型政策工具主要表現(xiàn)為政府對(duì)幼小銜接的推動(dòng)力，憑借資金投入、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等手段來直接擴(kuò)大供給，助推幼小有效銜接。需求型政策工具通過購買服務(wù)、市場(chǎng)塑造等方式來拉動(dòng)幼小銜接工作的健康發(fā)展，雖然這類工具約束力不強(qiáng)，但可以減少幼小銜接過程中的市場(chǎng)障礙。各類政策工具的分類、作用及舉例如表1所示。

2. y維度：政策內(nèi)容要素

經(jīng)合組織（OECD）于2017年發(fā)布《強(qiáng)勢(shì)開端V：幼小銜接》，從組織與行政管理、專業(yè)持續(xù)、教育銜接和發(fā)展持續(xù)四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域介紹OECD國家推行幼小銜接的舉措?！?〕本研究以此為借鑒，結(jié)合《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)和具體內(nèi)容，將幼小銜接政策內(nèi)容劃分為五個(gè)方面：思想引導(dǎo)、組織與管理、教育銜接、專業(yè)持續(xù)和發(fā)展持續(xù)。思想引導(dǎo)為明確幼小銜接工作的開展指明方向，具體表現(xiàn)為文化意識(shí)形態(tài)、社會(huì)價(jià)值觀、對(duì)待兒童的態(tài)度和方式等;組織與管理為幼小銜接的推進(jìn)提供制度和機(jī)制保障，包括對(duì)幼小銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、綜合治理等;教育銜接是對(duì)幼小銜接課程設(shè)置和教育教學(xué)的具體規(guī)范;專業(yè)持續(xù)涉及教師培訓(xùn)、教研制度和教師資源支持等內(nèi)容;發(fā)展持續(xù)強(qiáng)調(diào)除幼兒園和小學(xué)外，幼兒、家長(zhǎng)、專家、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元力量合作，共同致力于促進(jìn)兒童持續(xù)發(fā)展。

3.二維分析框架建構(gòu)

本研究基于x維度的政策工具類型和y維度的政策內(nèi)容要素維度，建構(gòu)了幼小銜接政策的二維分析框架（如圖1所示）。

（二）文本編碼

根據(jù)二維分析框架，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行逐條逐句的剖析，將其拆分成43個(gè)編碼單元。按照政策名稱、政策項(xiàng)目、具體條款的標(biāo)準(zhǔn)，遵循不可細(xì)分的原則，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行文本編碼，形成編碼信息（如表2所示）。

三、政策分析

（一）政策工具維度分析

根據(jù)x維度的分類要求，對(duì)《指導(dǎo)意見》中各類政策工具的使用情況加以統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表3所示。

從整體上看，三類政策工具在幼小銜接政策中均有所涉及，但出現(xiàn)的次數(shù)和占比有差異，由高到低分別是環(huán)境型、供給型和需求型政策工具。政策工具使用頻率在某種程度上能夠反映出政府政策工具的使用偏好。在《指導(dǎo)意見》中，政府偏向于采用環(huán)境型和供給型政策工具。

1.環(huán)境型政策工具運(yùn)用偏多，較倚重政府權(quán)威

環(huán)境型政策工具使用達(dá)36次，在使用的所有政策工具中占83.72%，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。環(huán)境型政策工具內(nèi)部各工具的使用比例差異較大，目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制和策略性措施分別占20.93%、20.93%和41.86%，稅收優(yōu)惠則尚未涉及。運(yùn)用比例最高的是策略性措施，反映出政府迫切希望通過切實(shí)可行的舉措，大力推進(jìn)科學(xué)幼小銜接。在《指導(dǎo)意見》的附件中分別列出的幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)的指導(dǎo)要點(diǎn)，是對(duì)主件內(nèi)容的細(xì)化，具有較強(qiáng)的可操作性。但面向家長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的策略性措施原則性過強(qiáng)。法規(guī)管制的頻繁使用說明當(dāng)前我國幼小銜接中存在諸多問題，并得到中央政府的高度重視。通過利用政府權(quán)威加強(qiáng)管理，做好有效銜接，體現(xiàn)出自上而下的政策要求。如針對(duì)小學(xué)的招生、入學(xué)和教學(xué)，幼兒園課程設(shè)置和幼兒流失以及校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方面的不當(dāng)行為，《指導(dǎo)意見》多次使用“禁止”“不得”等強(qiáng)制性詞語。但長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理規(guī)劃和路徑缺位，難以保障政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。以管制的方式來糾正和扭轉(zhuǎn)違背幼兒身心發(fā)展的行為，可能會(huì)產(chǎn)生短期效應(yīng)，但非根本之策。目標(biāo)規(guī)劃是就幼小銜接政策實(shí)施效果而言，對(duì)政策的執(zhí)行具有導(dǎo)向作用。無論是將幼小銜接的目標(biāo)定位為更好地“入小學(xué)”，還是促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)、促進(jìn)教育質(zhì)量提高和減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，都是對(duì)幼小銜接中存在問題的表層回應(yīng)?！?〕《指導(dǎo)意見》從小學(xué)和幼兒園雙向銜接入手，涉及教師和家長(zhǎng)教育觀念和教育行為的轉(zhuǎn)變、幼小協(xié)同機(jī)制的建立和科學(xué)銜接教育生態(tài)的形成等深層次目標(biāo)?？傮w而言，目標(biāo)規(guī)劃占比較為合理，內(nèi)容明確、全面且科學(xué)。

2.供給型政策工具較少運(yùn)用，相對(duì)弱化教師教育

相較于環(huán)境型政策工具，供給型政策工具運(yùn)用比例較低，占13.95%。其中，占比稍高的是信息服務(wù)（6.97%），旨在通過總結(jié)推廣典型案例、優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)區(qū)域、園所、學(xué)校間信息的共享共建;樹立科學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)教師、家長(zhǎng)積極參與幼小銜接工作，形成良好的社會(huì)氛圍。人才培養(yǎng)是保證幼小銜接質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在組織開展教師在職培訓(xùn)方面，但在政策工具運(yùn)用中占比較低（4.65%），有待進(jìn)一步提高。一方面，在政策文本中，培訓(xùn)性質(zhì)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面的具體規(guī)劃尚未提及，不利于政策執(zhí)行者貫徹落實(shí)政策要求。相對(duì)于策略性措施中教研制度的建立，人才培養(yǎng)子工具未能有效加以運(yùn)用，體現(xiàn)出政府重視幼小銜接相關(guān)問題的專項(xiàng)研究，但對(duì)教師的在職培訓(xùn)缺乏足夠的關(guān)注。另一方面，人才培養(yǎng)還包括將幼小銜接融入到教師職前培養(yǎng)中。師范類高校通過課程設(shè)置和教育教學(xué)，在學(xué)前教育專業(yè)和小學(xué)教育專業(yè)中滲透幼小銜接內(nèi)容的學(xué)習(xí)，在幼小銜接人才培養(yǎng)中占據(jù)重要地位。將師范類高校排除在政策群體之外，不利于有效發(fā)揮高校的支持和引領(lǐng)作用。資金投入是加強(qiáng)幼小有效銜接的物質(zhì)保障。鑒于幼小銜接是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，不利于調(diào)動(dòng)幼兒園和小學(xué)以及教師參與的積極性。

3.需求型政策工具使用較為缺乏，相對(duì)忽視市場(chǎng)塑造

需求型政策工具的使用旨在減少幼小銜接中的不確定因素，通過多元主體共同參與來拉動(dòng)幼小銜接向深度銜接、有效銜接和科學(xué)銜接邁進(jìn)。但它在使用的所有政策工具中僅占2.33%?！吨笇?dǎo)意見》僅運(yùn)用市場(chǎng)塑造子工具，說明政府希冀通過加大社會(huì)宣傳力度，利用多種媒體宣傳幼小銜接的重要意義和有效途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與幼小銜接，共同營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。我國幼兒教育“小學(xué)化”“學(xué)科化”傾向長(zhǎng)期存在，其很大原因在于科學(xué)銜接的教育生態(tài)尚未形成，缺少支撐政策發(fā)揮成效的外部環(huán)境。因此，營(yíng)造科學(xué)銜接的教育生態(tài)對(duì)幼小銜接的推進(jìn)至關(guān)重要。此外，政府海外交流和購買服務(wù)的斷層，不利于幼小銜接經(jīng)驗(yàn)的國際交流以及獲取相關(guān)部門和組織的資源支持，難以統(tǒng)籌各利益相關(guān)者的訴求和調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量的積極參與，弱化了教育市場(chǎng)的塑造功效，而這也為后續(xù)政策的出臺(tái)預(yù)留了填補(bǔ)的空間。

（二）政策內(nèi)容要素維度分析

在政策工具維度（x維度）分析基礎(chǔ)上，根據(jù)思想引導(dǎo)、組織與管理、教育銜接、專業(yè)持續(xù)和發(fā)展持續(xù)等五個(gè)指標(biāo)對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行政策內(nèi)容要素維度（y維度）的分析（如表4所示）。

整體而言，政策工具在各內(nèi)容要素維度上的分布不均衡。組織與管理和教育銜接的使用比例高出其他三個(gè)指標(biāo)。組織與管理的使用比例較高，表明政府意識(shí)到幼小銜接不只是幼兒園和小學(xué)這兩個(gè)微觀系統(tǒng)的工作內(nèi)容，需要地方教育行政部門、專家和社交媒體等外層系統(tǒng)深度介入，并產(chǎn)生輿論效應(yīng)。教育銜接旨在倡導(dǎo)幼兒園與小學(xué)在課程設(shè)置、教育教學(xué)和環(huán)境創(chuàng)設(shè)之間建立和諧的銜接關(guān)系，落實(shí)雙向銜接的政策理念。專業(yè)持續(xù)聚焦于以教研制度的建立來解決幼小銜接中的突出問題，共享專業(yè)性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)兩個(gè)學(xué)段教師間的交流與合作。鑒于教師的專業(yè)發(fā)展是推動(dòng)幼小科學(xué)銜接的不竭動(dòng)力，需要給予其更多的政策支持。

從政策內(nèi)容維度來看，組織與管理使用政策工具最多，達(dá)19次，其中16次使用了環(huán)境型政策工具;教育銜接次之，共10次，只運(yùn)用環(huán)境型政策工具;專業(yè)持續(xù)使用政策工具共7次，未涉及需求型政策工具;發(fā)展持續(xù)使用政策工具有4次;思想引導(dǎo)使用政策工具有3次，僅使用環(huán)境型政策工具，這與當(dāng)前我國尚未形成科學(xué)幼小銜接的教育生態(tài)和社會(huì)氛圍有關(guān)。政策工具間使用與組合的差異性不僅體現(xiàn)出政府的偏好，還表明各類政策工具有其適用的范圍和限度。結(jié)合x維度和y維度的交叉分析可知，需適當(dāng)提高供給型和需求型政策工具在五個(gè)指標(biāo)上的運(yùn)用。

四、政策建議

（一）優(yōu)化工具配置，提高政策的適切性和可行性

政策工具是聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)和政策執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)， 恰當(dāng)?shù)墓ぞ哌x擇對(duì)于公共政策的成功至關(guān)重要?！?0〕當(dāng)前，我國幼小銜接政策中存在環(huán)境型政策工具運(yùn)用偏多、供給型和需求型政策工具使用相對(duì)不足的現(xiàn)狀。公共政策執(zhí)行的真諦是選擇一種政策工具，便需要選擇另一種或多種政策工具來調(diào)節(jié)前一種工具所造成的影響，沒有一種政策工具能單獨(dú)發(fā)揮作用?！?1〕因此，需要對(duì)三種政策工具進(jìn)行優(yōu)化組合，以期最大程度發(fā)揮政策的效力。所謂優(yōu)化配置，并非強(qiáng)調(diào)政策工具要均衡使用，而是要求針對(duì)具體問題選擇適宜的政策工具加以組合。具體而言，在中央政府層面，一方面，通過增加人才培養(yǎng)、資金投入、設(shè)施建設(shè)等供給型政策工具的使用，加大政府的供給力度，推動(dòng)幼小銜接質(zhì)量的提高。例如，師范類院校在職前教育中開設(shè)與幼小銜接相關(guān)的理論和實(shí)踐類課程，構(gòu)建幼小教師一體化培訓(xùn)體系;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從地理位置上拉近幼兒園和小學(xué)的距離，等等。另一方面，適當(dāng)增加需求型政策工具的使用，注重教育銜接生態(tài)的塑造以及國際交流與合作，促進(jìn)幼小銜接多元化的發(fā)展。就地方政府而言，所出臺(tái)的政策在與中央政府保持一致的同時(shí)，更需結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)政策工具的配置加以調(diào)整，以提高政策的互補(bǔ)性、適宜性和可行性。根據(jù)《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，截至目前，廣東、福建、河南、安徽、浙江、山東、廣西、江蘇等省、自治區(qū)相繼印發(fā)了幼小銜接攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案。方案的內(nèi)容和框架與《指導(dǎo)意見》基本一致，僅少數(shù)省份能夠根據(jù)銜接的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)調(diào)控政策內(nèi)容。隨著幼小銜接實(shí)踐的不斷深化，政策工具的使用也將處于動(dòng)態(tài)變化之中。

（二）關(guān)照多元主體，兼顧政策的價(jià)值性和工具性

政策制定者在解決教育問題時(shí)要立足多元主體的價(jià)值選擇，實(shí)現(xiàn)教育政策工具的價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一?！?2〕作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，政策工具帶有明顯的工具屬性。為落實(shí)政策目標(biāo)，必須對(duì)政策工具加以選擇和組合，以最大限度地發(fā)揮政策工具的效能。同時(shí)，政策由人制定并為人而定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值追求。幼小銜接工作涉及幼兒園、小學(xué)、家庭、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等諸多利益相關(guān)者，應(yīng)明晰不同利益主體的價(jià)值取向和價(jià)值需求，合理選擇和配置政策工具。如在幼小銜接中，幼兒園和小學(xué)教師所處的社會(huì)地位是否一致、薪資待遇差異如何、幼小教師一體化何以實(shí)現(xiàn)等問題，直接影響教師對(duì)待幼小銜接的態(tài)度。此外，從《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容來看，倡導(dǎo)幼兒園和小學(xué)成為幼小銜接的實(shí)施主體，家長(zhǎng)更多扮演著輔助者、支持者和參與者的角色，承擔(dān)配合、監(jiān)督之責(zé)。主體地位的缺失可能會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)難以充分發(fā)揮自身的教育功能。因此，需綜合使用多種政策工具，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與到幼小銜接工作中。

（三）倡導(dǎo)循證研究，增強(qiáng)政策的科學(xué)性和有效性

教育的重要性要求教育政策必須是基于證據(jù)的，必須建立在充足有效證據(jù)的基礎(chǔ)之上?！?3〕教育的復(fù)雜性又要求教育政策注重制定與執(zhí)行的具體情境或所處環(huán)境。證據(jù)和情境作為循證研究中的兩個(gè)基本要素，應(yīng)當(dāng)貫穿于政策制定和政策執(zhí)行的全過程。幼小銜接政策的循證研究包含政策制定前如何尋找證據(jù)，政策實(shí)施中如何收集證據(jù)以及政策實(shí)施后如何根據(jù)證據(jù)來進(jìn)一步優(yōu)化與完善。在幼小銜接政策制定前，政策制定者可使用描述性證據(jù)、研究性證據(jù)、情境性證據(jù)和受眾性證據(jù)。政策實(shí)施過程中，可從證據(jù)的信效度來收集和篩選各類證據(jù)，注重證據(jù)的質(zhì)量和相關(guān)度，形成完整的證據(jù)鏈，用以評(píng)估政策的執(zhí)行效力。政策實(shí)施后，可根據(jù)既得證據(jù)實(shí)施政策診斷及完善政策內(nèi)容，并使用適切的政策工具，從而提高政策的科學(xué)性和有效性，助力幼小銜接質(zhì)量的提升。

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A Study of Policy on Transition from Kindergarten to Primary School in China under the Perspective of Policy Instruments：Taking Guiding Opinions about Promoting Transition from Kindergarten to Primary School by The Ministry of Education as an Example

Song Mei

（School of Teacher Education， Wuxi City College of Vocational Technology， Wuxi， 214153）

【Abstract】In order to promote transition from kindergarten to primary school and solve the problem of primary school？鄄oriented kindergarten， the Ministry of Education has made national policies specifically for transition from kindergarten to primary school. Using Guiding Opinions about Promoting Transition from Kindergarten to Primary School by The Ministry of Education as the analysis object and constructing the framework of policy instruments and policy contents， this paper encodes， tallies and cross analyzes the policy texts. The results show that policy instruments in China are mostly environment related， depending more on government authority; supply type of policy instruments are much less， relatively weakening teacher education; needs related policy instruments are few， relatively ignoring marketing model. Therefore， it is necessary to raise the compatibility and feasibility of the policy instruments by optimizing instrument structure， give attention to both values and instrumentality of the policy by caring multiple parts， and improve the scientificity and effectiveness of the policy by advocating evidence based research.

【Keywords】policy instrument; transition from kindergarten to primary school; policy analysis; policy text

*本文為江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目課題“政策工具視角下我國幼小銜接政策研究”的研究成果之一，課題編號(hào)：2021SJA0962。

**通訊作者：宋梅，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院講師，E-mail：1033262978@qq.com

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