廣州市國土空間規(guī)劃實施促進的戰(zhàn)略思考

王德文 周志炫 楊泳怡

摘要：國土空間規(guī)劃是推進“多規(guī)合一”、 加強自然資源管理的戰(zhàn)略保障，對廣州“加快實現(xiàn)老城市新活力、四個出新出彩”，發(fā)揮好“主力軍”和“排頭兵”角色，為粵港澳大灣區(qū)建設提供強大的發(fā)展支持具有重要意義?；趶V州國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀，從國土空間規(guī)劃的研究方法切入，探討國土空間規(guī)劃實施促進的必要性、主要特點、實施路徑以及黨建引領等相關問題。廣州市國土空間規(guī)劃正處于發(fā)展完善和體制改革的關鍵階段，重點要完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，堅持以全生命周期管理貫穿國土空間規(guī)劃全過程，建立“陽光協(xié)商”機制，在黨建引領下不斷推進國土空間規(guī)劃運行機制、實施路徑及其配套政策體系，確保國土空間規(guī)劃實施促進的成效。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃實施促進;運行機制;實施路徑;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）11-0061-67 收稿日期：2021-10-10

作者簡介：王德文、周志炫、楊泳怡，廣州市城市更新土地整備保障中心（廣州市自然資源測繪中心、廣州市空間規(guī)劃實施促進中心）。

1 如何研究國土空間規(guī)劃實施

1.1 國土空間規(guī)劃是發(fā)展的

從歷史發(fā)展規(guī)律來看，國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了從“粗放型”“精細化”到“供給側結構性”改革的過程。《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確提出“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)”的明確定位。從歷史發(fā)展階段來看，城市建設規(guī)劃先后歷經(jīng)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃并行發(fā)展的階段，直到目前“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃。

經(jīng)濟社會發(fā)展情況的不同，決定著促進國土空間規(guī)劃實施促進的規(guī)律。從時間條件看，國土空間規(guī)劃實施促進指導規(guī)律是發(fā)展的，各個歷史階段有各自的特點;從空間條件看，各個地區(qū)、區(qū)域特別是地域文化均有其特點，因而國土空間規(guī)劃實施促進規(guī)律也各有特點;從性質(zhì)看，國土空間規(guī)劃實施，要結合不同時期、不同空間、地域文化、產(chǎn)業(yè)結構的特點。

因此，研究廣州市國土空間規(guī)劃實施促進的特殊規(guī)律，在時間上，要著眼于“全面建設社會主義現(xiàn)代化強國”的“高質(zhì)量”發(fā)展的宏偉藍圖，更要著眼于“煥發(fā)老城市新活力”和“四個出新出彩”的具體目標。在空間上，要著眼于“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”和“必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”。具體而言，就是“要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能區(qū)定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局”（《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》 —— 《習近平治國理政》第三卷P271）。

1.2 空間規(guī)劃實施促進在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國土空間規(guī)劃是高層次、綜合性、全局性的大格局，具有六個新理念，即根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念、控制開發(fā)強度的理念、調(diào)整空間結構的理念、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。具備五個原則，即優(yōu)化結構、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌。其內(nèi)涵包括空間開發(fā)規(guī)劃和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，對推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。

從空間上，國土空間規(guī)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類;在時間上，國土空間規(guī)劃具有時效性，在一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定性，局部微觀時空上彈性調(diào)整的必要性。因此，在國土空間規(guī)劃實施的過程中，要結合時間上的統(tǒng)籌要求和空間上的協(xié)調(diào)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益訴求，達到和諧統(tǒng)一，推動國土空間規(guī)劃實施。

1.3 國土空間規(guī)劃是全局性的戰(zhàn)略問題

國土空間規(guī)劃是一個全局性的概念。從軍事術語上說，研究帶全局性的國土空間規(guī)劃指導規(guī)律，是戰(zhàn)略學的任務。研究帶局部性的國土空間規(guī)劃指導規(guī)律，是戰(zhàn)役學和戰(zhàn)術學的任務，事關全局的是戰(zhàn)略，局部是戰(zhàn)術，國土空間規(guī)劃實施促進更是如此。

在國土空間規(guī)劃實施中，要重點把握全局性的戰(zhàn)略問題。要依據(jù)情況，照顧市、區(qū)規(guī)劃之間和政府、市場的關系，要按照市一級的情形、各區(qū)配置和實力情況去衡量。在資源配置過度的地方注意抽疏，在重要資源不足的地方注意引進標準和質(zhì)量。例如教育、醫(yī)療資源的配置，往往決定了人口聚集的質(zhì)量和數(shù)量，公建配套的配置標準和質(zhì)量，又會決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平?？傊?，把國土空間規(guī)劃實施促進的一切重要問題，都提到較高的原則性上去考慮和解決，就是研究戰(zhàn)略問題的任務。

1.4 國土空間規(guī)劃實施促進的技術保障

國土空間規(guī)劃實施促進的主要任務，要通過強有力的組織力，整合配置現(xiàn)有人力資源，優(yōu)化人才結構，搭建層級清晰、責任明確、任務精準的組織架構，攻克項目難點，既要實現(xiàn)規(guī)劃的引領、引導作用，也要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、照顧到各方利益，逐步實現(xiàn)空間規(guī)劃總體布局。

當前，中國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，落實到廣州城市空間規(guī)劃實施工作，就是“堅持人民城市為人民，堅實高質(zhì)量發(fā)展，堅實生態(tài)優(yōu)先，堅持保護并傳承歷史文化，堅持用‘繡花’功夫管理城市，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，全面深化改革，以統(tǒng)籌城市更新九項重點工作為抓手，加快形成新發(fā)展格局，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新任務。

2 國土空間規(guī)劃實施的特點

2.1 國土空間規(guī)劃實施的重要性

2.1.1 落實國家戰(zhàn)略的必由路徑

廣州市作為國家中心城市和廣東省省會城市，更應發(fā)揮好“主力軍”和“排頭兵”角色，為粵港澳大灣區(qū)其他城市提供強大的發(fā)展支持。一是推動更高層次的“廣佛同城化”和更高質(zhì)量的“廣清一體化”，培育廣州大都市圈;二是共建區(qū)域基礎設施，完善海空交通樞紐，構建粵港澳大灣區(qū)均衡便捷的高速公路網(wǎng);三是構建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進制造產(chǎn)業(yè)基地和世界級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

2.1.2 增強城市可持續(xù)發(fā)展的需要

廣州國土空間規(guī)劃實施實質(zhì)上是國土空間的二次分配，需更加注重城市空間品質(zhì)的提升、落實城市發(fā)展戰(zhàn)略。如本輪規(guī)劃實施工作不夠精細，會面臨城市基礎設施、公共服務設施缺失，產(chǎn)業(yè)空間供給不足或者空間位置不合理，生態(tài)空間難以保障、歷史文化保護難以實施等問題。因此，統(tǒng)籌土地整備和城市綜合發(fā)展目標，重構空間價值，以規(guī)劃實施促進廣州可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

2.2 規(guī)劃實施促進的要點

2.2.1 戰(zhàn)略主導性

廣州市國土空間規(guī)劃實施促進要放在粵港澳大灣區(qū)總體規(guī)劃實施促進中考慮，空間布局統(tǒng)一在“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”和“必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

2.2.2 整體系統(tǒng)性

存量時代規(guī)劃實施既要考慮城市戰(zhàn)略，包括城市重大基礎設施、公共服務設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大生態(tài)項目、重大歷史文化項目的落地，也要考慮原權屬人意愿，包括原住民的社會網(wǎng)絡建設重造、權屬人利益分配等。具體涉及規(guī)劃優(yōu)化、土地管理、交通承載力、產(chǎn)業(yè)空間供給、歷史文化保護、資金保障、法律服務等。

2.2.3 多維度性

規(guī)劃實施對象不僅限于土地，而是統(tǒng)籌各種自然資源的一個整體。規(guī)劃實施目標不僅僅是物質(zhì)空間優(yōu)化，還要關注產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)城融合、職住平衡，為城市經(jīng)濟帶來活力，也要提高人居環(huán)境和生活便利性，提升城市競爭力，延續(xù)歷史文脈。規(guī)劃實施涉及主體多樣，需要協(xié)調(diào)政府、原權屬人、開發(fā)主體、運營主體等各方訴求，利益分配博弈復雜。

2.2.4 動態(tài)性

自然資源不同的空間、不同的時間會有不同的形態(tài)，在資源、資產(chǎn)、資本三重屬性中相互轉(zhuǎn)化，決定著規(guī)劃實施是動態(tài)過程。其轉(zhuǎn)化應為國家責任、城市能級提升、城市綜合功能提升服務，為粵港澳大灣區(qū)的落地服務。要根據(jù)不同空間、不同時間的資源特點，提出不同的推動實施策略，根據(jù)實際情況提出政策供給，建立動態(tài)監(jiān)測機制，架構動態(tài)指標體系，動態(tài)實時跟蹤規(guī)劃實施情況。

2.3 國土空間規(guī)劃的組織實施

2.3.1 規(guī)劃實施需全生命周期管理

規(guī)劃實施過程涉及面廣，需做好風險管控，以全生命周期管理的思路推動規(guī)劃實施。單元的剛性指標要能保證落地，單元內(nèi)騰挪出基礎設施、公共服務設施、生態(tài)等用地也要保證落地，歷史文化保護項目實施，可能開展產(chǎn)權重劃、規(guī)模置換、指標周轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃聯(lián)動、地價調(diào)節(jié)等工作。這些規(guī)劃實施的工作目前相對薄弱，存在多頭管理，難以形成合力，很有必要設立一個專門機構領導，一套專門的管理體系，推動規(guī)劃實施工作。

2.3.2 建立規(guī)劃實施市區(qū)聯(lián)動機制

由廣州市規(guī)劃實施促進中心牽頭，各區(qū)建立專門規(guī)劃實施促進機構，專人跟進批復規(guī)劃的實施情況。一是市級建立政策指引及規(guī)劃實施項目庫，持續(xù)跟蹤并提出政策優(yōu)化的建議;二是區(qū)級推動規(guī)劃項目實施，并按時上報規(guī)劃實施指標情況;三是建立“陽光協(xié)商”機制，明確談判內(nèi)容、流程，建立市區(qū)聯(lián)動溝通協(xié)調(diào)機制。

2.3.3 明確規(guī)劃實施的主要內(nèi)容

產(chǎn)權重劃。將城市更新單元內(nèi)外的儲備用地合理調(diào)換，通過用地置換和騰挪，使得城市更新單元開發(fā)可獲得較為完整的開發(fā)建設用地。需完善歷史用地手續(xù)用地、“三地”、需征收的農(nóng)用地、需整合收購國有用地、需置換的土地、留用地與飛地、無償交由政府地塊等進行統(tǒng)籌。

規(guī)模置換。推動單元內(nèi)用地規(guī)模調(diào)整;探索集中建設區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，騰退減量、精準增量，實現(xiàn)空間資源配置。

指標周轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌單元內(nèi)外建設實施計劃和復墾復綠計劃，推動城鄉(xiāng)建設用地指標高效使用，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間高質(zhì)量提升。

存量土地規(guī)劃等聯(lián)動。積極探索容積率轉(zhuǎn)移和容積率獎勵，對無償提供政府儲備用地、超出規(guī)定提供公共服務設施用地或作出歷史文化保護貢獻的項目按有關政策給予容積率獎勵。

探索自然資源定價，促進要素流動。廣州經(jīng)多年發(fā)展，土地國有集體混雜、所有權和使用權混雜、建設用地和非建設用地混雜，為適應廣州復雜的歷史用地情況，很有必要探索自然資源定價機制，將目前非標準化的實物轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一標準的價格標尺，推動自然資源的要素流動。

生態(tài)底線維護、交通評估改善措施、城市設計、公共服務設施、歷史文化保護項目落地。全程跟蹤規(guī)劃批復后的實施，針對實施過程中的痛點、堵點問題，主動全面協(xié)調(diào)政府相關部門、公眾、相關權屬人，邀請專家論證必要性，以實現(xiàn)規(guī)劃意圖。

3 國土空間規(guī)劃實施機制

3.1 “陽光協(xié)商”是規(guī)劃實施促進的主要形式

探索建立公開透明的陽光協(xié)商機制、制訂規(guī)范化的陽光協(xié)商措施和流程，以此實現(xiàn)公開公平、程序科學、多方主體參與，降低各方溝通交易成本、保障各方合法權益。統(tǒng)籌城市更新土地整備和城市綜合發(fā)展目標，探索建立市區(qū)街聯(lián)動的協(xié)商機制、流程和制度，組建陽光協(xié)商團隊，探索土地空間利益貨幣化，推動自然資源定價的利益分配機制，為“城市更新+土地儲備”雙輪驅(qū)動模式提供制度保障。

3.2 以規(guī)劃實施為導向推動制度供給

要以落實城市戰(zhàn)略導向，圍繞推動國土空間規(guī)劃實施，梳理實施過程中涉及土地、規(guī)劃的堵點、痛點、難點，全面統(tǒng)籌，提出土地、規(guī)劃的政策創(chuàng)新供給建議。

3.3 規(guī)劃實施促進路徑

3.3.1 基礎調(diào)查與動態(tài)數(shù)據(jù)更新

數(shù)據(jù)是規(guī)劃實施的重要基礎。數(shù)據(jù)分為供給側數(shù)據(jù)和需求側數(shù)據(jù)。供給側數(shù)據(jù)包括自然資源本底情況（地質(zhì)礦產(chǎn)情況）、社會經(jīng)濟情況、權屬情況等。需求側數(shù)據(jù)包括各行業(yè)對自然資源的需求規(guī)模和類型，包括政府各部門的需求、市場主體的需求等。

3.3.2 平臺建設的準備

推動全程協(xié)調(diào)平臺的建設，離不開人、財、物三大要素。

人包括市區(qū)聯(lián)動團隊及分工安排，在市級建立陽光協(xié)商指導委員會，負責關鍵節(jié)點的把控與重大問題決策，整合國企、測量、規(guī)劃編制、用地報批、規(guī)劃許可服務、專家咨詢等團隊，組建市級工作小組;區(qū)級抽調(diào)人員組成陽光協(xié)商工作組。財包括數(shù)據(jù)收集及數(shù)據(jù)庫建設、方案及評估編制、配套政策及標準起草、談判會議安排、金融服務、法律服務、糾紛處理、專家及公眾意見咨詢等所需的資金安排。物包括數(shù)據(jù)服務、金融服務、法律服務、談判協(xié)商場地安排等。

3.3.3 派出工作組

針對規(guī)劃重點地區(qū)下派具有臨時性、機動性的專項任務組織，即為規(guī)劃實施工作組。區(qū)別于領導小組，工作組的任務是嵌入基層，推動規(guī)劃執(zhí)行和實施監(jiān)督。具體工作內(nèi)容為了解各區(qū)規(guī)劃訴求、摸查具體項目的運行狀態(tài)、查找項目推進中存在的問題，提出解決建議，必要時上報市綜合研究，一線指導區(qū)及相關權利人推動規(guī)劃項目實施。

3.3.4 更新土地整備與規(guī)劃單元實施

依托城市更新單元詳細規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)空間和公共服務設施?！岸嘁?guī)合一”，把各部門涉及空間的管理要求統(tǒng)一在一個戰(zhàn)略目標、一個平臺上。明確單元內(nèi)預留產(chǎn)業(yè)空間、公共服務設施，移交土地的要求。推動土地整合歸宗，完善歷史用地手續(xù)，實現(xiàn)土地和規(guī)劃深度融合。

3.3.5 以點帶面與區(qū)域協(xié)調(diào)

貫徹落實國家、省、市規(guī)劃戰(zhàn)略要求，優(yōu)先選取重大基礎設施、重大公共服務設施項目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、重大生態(tài)項目為試點，踐行陽光協(xié)商機制，探索建設用地整合、權屬歸宗、容積率轉(zhuǎn)移等，推動重大項目的落地實施。以點帶面，積極推廣成功經(jīng)驗，實現(xiàn)全市規(guī)劃一盤棋實施。

3.3.6 重點實施與各方兼顧

重大項目實施過程中兼顧各方利益，以公共利益為重，不損害原權利人利益，以實現(xiàn)共贏。一是建立土地利用方式3.0版新機制。城市更新用地改革要體現(xiàn)“從存量里面求增量，增量里面求質(zhì)量”的遞增原則。從存量里面求增量，需要建立新的土地供應核算指標和激勵措施;從增量里面求質(zhì)量，需要建立新的土地供應評價標準，從而建立城市用地供應模式3.0版。二是城市有機更新。廣州城市歷史發(fā)展孕育出“六脈皆通海、青山半入城”的城市山水格局，時代發(fā)展形成了“山、水、村、文、商、精”新六脈。山脈為骨，支撐城市發(fā)展的體形;水脈為筋，賦予城市發(fā)展的靈性;村脈為腑，提供城市發(fā)展的滋養(yǎng);文脈為質(zhì)，增添城市發(fā)展的風采;商脈為血，給予城市發(fā)展的活力;精脈為魂，決定城市發(fā)展的秉性。城市有機更新以“三大抓手”（品質(zhì)化、標準化、信息化建設為抓手），搭建“三大平臺”（行政決策和產(chǎn)業(yè)布局的執(zhí)行平臺、現(xiàn)代經(jīng)濟體系的服務平臺、實現(xiàn)共建共享共治的協(xié)作平臺），建設“四優(yōu)選”（城市優(yōu)選土地、土地優(yōu)選行業(yè)、行業(yè)優(yōu)選企業(yè)、土地優(yōu)選人口）的機制為要。再者，要以人為本，注重精細化管理，正確處理“四個和諧關系”（人與自然、人與社會、人與人和人的自身內(nèi)在的和諧關系），使得人居、社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境高度協(xié)調(diào)，有機融入粵港澳大灣區(qū)建設，煥發(fā)老城市新活力。

4 以黨建引領國土空間規(guī)劃實施

4.1 黨建引領國土空間規(guī)劃實施促進方向

4.1.1 錨定國土空間規(guī)劃實施促進的政治方向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導是國土空間規(guī)劃發(fā)展的根本保證，只有學懂弄通做實總書記重要講話和重要指示精神，規(guī)劃資源事業(yè)才能始終保持正確方向。習近平總書記強調(diào)，城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。通過加強黨的建設引領城市建設和國土空間規(guī)劃實施促進，堅持以人為本的思想，正是人民城市這一重要理念的具體體現(xiàn)和生動實踐。

4.1.2 推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化

對照“在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵”要求看，全生命周期管理理念還未貫穿城市規(guī)劃管理全過程、土地資源要素的配置效率還不夠高、城市管理精細化智慧化水平還有待進一步提升。為此要深入貫徹十九屆五中全會關于構建國土空間開發(fā)保護新格局的要求，貫徹落實“樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的重要指示，多主體協(xié)同治理提升國土空間治理水平。

4.1.3 提升國土空間規(guī)劃人才隊伍戰(zhàn)斗力

深入貫徹十九屆五中全會關于構建國土空間開發(fā)保護新格局的要求和加強干部隊伍建設的要求，加強國土空間規(guī)劃干部隊伍建設，加強規(guī)劃資源系統(tǒng)中各部門協(xié)同效應和資源整合，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，建立常態(tài)化人才交流平臺，走出多樣化的空間規(guī)劃人才培養(yǎng)路子。

4.2 黨群聯(lián)動為國土空間規(guī)劃注入活力

4.2.1 構建黨建引領下多主體參與、協(xié)同完備的社會治理體系

人民群眾對美好生活的向往是做好國土空間規(guī)劃的根本追求。要以人民為中心，完善黨建引領下多元參與的社區(qū)治理體系，提升調(diào)動基層管理能力，使國土空間規(guī)劃實施工作更接地氣。要堅持系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)治理體系的條塊分割格局，實現(xiàn)各區(qū)域各部門間信息資源的有效配合，形成“上下結合”的各層級部門間協(xié)同治理機制和“專群結合”的居民群眾的交流溝通平臺，建立基層社會治理共同體。

4.2.2 上下結合跨區(qū)域協(xié)同，提升資源配置和輻射能力

秉持“一盤棋”的原則，推動“黨建引領+城市治理+國土空間規(guī)劃實施”的深度融合，各級黨組織、部門機構的領導班子要在黨的集中領導下，采用基于地域特點的綜合規(guī)劃對城市各區(qū)域進行科學布局，實現(xiàn)市區(qū)內(nèi)部功能重組和平衡發(fā)展;搭建國土空間規(guī)劃各主體內(nèi)部、各層級之間及主客體之間的關系架構，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理全程聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間規(guī)劃實施治理平臺。

4.2.3 專群結合黨群聯(lián)動，構建居民自治新格局

充分發(fā)揮黨建在城市基層治理中的重要作用，特別突出街道社區(qū)黨組織的政治功能和組織能力，著力構建市、區(qū)、街道、村（居）黨組織四級聯(lián)動體系。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和“紅色引擎”效應，探索政企黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建的聯(lián)席會議制度聯(lián)盟機制，搭建群眾議事平臺。依托網(wǎng)絡信息化手段，使網(wǎng)格化黨建、智能化黨建始終圍繞人民群眾的需求展開。

4.3 黨風廉政建設貫穿國土空間規(guī)劃實施促進全過程

4.3.1 提高政治站位改進作風，貫徹落實黨中央決策部署

自然資源部辦公廳于2020年5月22日發(fā)布《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，要加快機構整合、隊伍融合，加強行業(yè)指導和監(jiān)管，深化“放管服”改革，在“多規(guī)合一”基礎上全面推進“多審合一、多證合一”，提高審批效率;堅持依法行政，加強國土空間規(guī)劃實施促進的廉政風險防控，樹立風清氣正的行業(yè)形象。

4.3.2 建章立制強化制度建設，規(guī)范國土空間規(guī)劃實施權力運行

國土空間規(guī)劃必須筑牢黨風廉政制度籬笆，加強反腐倡廉制度建設，規(guī)范行政許可審批、內(nèi)部審查事項等各項工作，明確權力運行流程，把制度建設貫穿于國土空間規(guī)劃各個環(huán)節(jié)，落實到制約和監(jiān)督權利各個方面。具體來說，要規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴格規(guī)劃許可管理、實行規(guī)劃全周期管理、嚴格干部隊伍管理，堅決推行“陽光規(guī)劃”和“廉潔規(guī)劃”，嚴格管控規(guī)劃行業(yè)的廉政風險，維護社會公平正義。

4.3.3 加強執(zhí)法監(jiān)督和風險預警，提升國土空間規(guī)劃督查效能

習近平總書記強調(diào)，總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。要堅持“兩手抓”，一手抓制定完善，一手抓監(jiān)督檢查，確保各項制度落地生根。加強國土空間規(guī)劃實施的監(jiān)測評估預警，落實全程監(jiān)督預警機制，推動建立城市體檢評估機制，嚴肅查處違法行為。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，堅決維護國土空間規(guī)劃的嚴肅性和權威性，將全面從嚴治黨的要求落實到國土空間規(guī)劃的各方面。

參考文獻：

1.謝堅鋼 李琪.以人民為中心推進城市建設.人民日報.2020.06.16

2.陳磊 姜海.國土空間規(guī)劃：發(fā)展歷程治理現(xiàn)狀與管制策略.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2021.02

3.林堅 吳宇翔 吳佳雨 劉詩毅.論空間規(guī)劃體系的構建——兼析空間規(guī)劃、國土空間用途管制與自然資源監(jiān)管的關系.城市規(guī)劃.2018.05

4.孫施文.關于空間規(guī)劃體系建構的認識與思考.城市規(guī)劃學刊.2018.04

3321501908264