習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述研究

趙良育

摘 要：法治化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，對習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述進(jìn)行系統(tǒng)研究具有理論及現(xiàn)實(shí)意義。采用文獻(xiàn)研究法，對習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述進(jìn)行梳理與分析。結(jié)果表明，營商環(huán)境的優(yōu)化需要法治保駕護(hù)航，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化原則，以“良法”對營商環(huán)境進(jìn)行“善治”。

關(guān)鍵詞：法治化;營商環(huán)境;法治經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0004-03

營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記為應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，在不同場合、從多個維度對建設(shè)法治化營商環(huán)境做出了重要論述。研究習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述是當(dāng)前和今后一段時間亟待展開的理論課題。根據(jù)中國知網(wǎng)檢索結(jié)果，目前研究習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述僅有一篇學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。以現(xiàn)有學(xué)術(shù)論文為基礎(chǔ)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法梳理總結(jié)并研究分析習(xí)近平總書記關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述。

一、建設(shè)法治化營商環(huán)境的必要性

（一）建設(shè)法治化營商環(huán)境為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力提供制度保障

習(xí)近平總書記指出：“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力?！盵1]優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治化營商環(huán)境就是深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革、擴(kuò)大開放的關(guān)鍵性舉措。改革經(jīng)濟(jì)體制與行政體制中妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素和條件，并對其進(jìn)行重塑以使其促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記還指出：“社會是不斷發(fā)展的，調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會活動的體制機(jī)制隨之不斷完善，才能不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求。”[1]因而，須將營商環(huán)境納入法治化軌道中，理順營商環(huán)境中所包含的體制機(jī)制性因素和條件，排除體制機(jī)制障礙，這樣，法治化營商環(huán)境才能持續(xù)推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）建設(shè)法治化營商環(huán)境是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵2]建設(shè)法治化營商環(huán)境就是習(xí)近平總書記面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化所提出的重要舉措，其目的就是消解百年未有之大變局中蘊(yùn)含的各種不確定因素，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)法治化營商環(huán)境本身就是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革與行政管理體制改革中的重要一環(huán)，已經(jīng)深深嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。法治化營商環(huán)境與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的具體關(guān)系見圖1。

（三）建設(shè)法治化營商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)法治化營商環(huán)境是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)法治化營商環(huán)境”，自此，“法治化營商環(huán)境”正式上升成為了國家級層面的戰(zhàn)略部署，成為了新時代全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。習(xí)近平總書記圍繞新時代優(yōu)化營商環(huán)境尤其是建設(shè)法治化營商環(huán)境的工作主題，提出了一系列新命題新論斷新范疇新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。建設(shè)法治化營商環(huán)境是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，若要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，則必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而建設(shè)法治化營商環(huán)境恰恰是這一重大戰(zhàn)略部署中的關(guān)鍵舉措。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的原則與方式

（一）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化原則

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！眱?yōu)化營商環(huán)境亟須法治化原則使其科學(xué)規(guī)范、高效穩(wěn)定。法治化營商環(huán)境之本質(zhì)就在于以法治化為基本原則打造社會主義法治經(jīng)濟(jì)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力是企業(yè)等市場主體。激發(fā)企業(yè)等市場主體活力與創(chuàng)造力有助于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而企業(yè)等市場主體是否有活力和創(chuàng)造力是與營商環(huán)境的優(yōu)劣息息相關(guān)的。遵循法治化原則優(yōu)化營商環(huán)境，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制注入良法善治之魂，為企業(yè)等市場主體明確價值指向，以使“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”深深融入企業(yè)等市場主體之中，最大程度地激發(fā)企業(yè)等市場主體的活力與創(chuàng)造力，將企業(yè)等市場主體的經(jīng)濟(jì)動能積極地轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治化方式

習(xí)近平總書記曾就“什么是法治”做過這樣的表述：“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！眱?yōu)化營商環(huán)境需要“密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”。將法治作為度量衡，調(diào)校營商環(huán)境合乎法治精神、合乎法治要素、合乎法治程序，以使得法治理念與法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)程始終。運(yùn)用法治化方式優(yōu)化營商環(huán)境是總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中證明是行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，并將其以法律規(guī)范的形式固定下來，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐和法治保障。只有將政府優(yōu)化營商環(huán)境的具體實(shí)踐納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上平衡企業(yè)等市場主體的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場主體的民商事法律關(guān)系，規(guī)范企業(yè)等市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，依靠法治化方式解決妨礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，才能夠確保優(yōu)化營商環(huán)境工作在全面深化改革中彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)勢，同時還可以為企業(yè)等市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明的法治環(huán)境。

三、建設(shè)法治化營商環(huán)境的舉措

（一）完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)

產(chǎn)權(quán)是企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是確保各類市場主體自主生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)性法律制度。建設(shè)法治化營商環(huán)境需要建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。企業(yè)等市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，首先就是要在流通領(lǐng)域中進(jìn)行交換，其交換的制度基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度對于產(chǎn)權(quán)歸屬做出了清晰的、明確的界定，契約規(guī)范在一定程度上便利了商品交易，這些市場規(guī)則有機(jī)結(jié)合共同在降低制度性交易成本上發(fā)揮重要作用。

法治化營商環(huán)境需要解決問題之一即是市場經(jīng)濟(jì)活動中企業(yè)等市場主體不平等競爭。企業(yè)等市場主體之間的不平等競爭勢必會導(dǎo)致市場在配置資源過程中失序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。”[3]各類市場主體的平等首先是法律地位上的平等，在此基礎(chǔ)之上，各類市場主體的合法權(quán)益才能夠得到平等保護(hù)、市場準(zhǔn)入許可才能夠一視同仁。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，只有企業(yè)等市場主體之間的競爭在平等的基礎(chǔ)上展開，那么各類市場主體的活力與創(chuàng)造力才得以激發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營的積極性才能充分地調(diào)動起來。

（二）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場主體競爭的正當(dāng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。”[4]企業(yè)等市場主體之間互相競爭是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的特征，也是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)等市場主體為使其生產(chǎn)經(jīng)營利潤最大化，會存在不正當(dāng)競爭，甚至出現(xiàn)憑借其自身優(yōu)勢形成壟斷。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系能夠?yàn)槠髽I(yè)等市場主體正當(dāng)競爭提供制度支撐，能夠激發(fā)各類市場主體活力、提高其競爭力。法治化營商環(huán)境通過完備的法律手段為體制機(jī)制確立運(yùn)行程序，以保障各類市場主體依序而行，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用

習(xí)近平總書記指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是理順政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)?！保?013年2月28日在黨的第十八屆二中全會第二次全體會議上的講話）政府作為法律制度的供給者與實(shí)施者，其需要創(chuàng)造并維護(hù)以市場主體需求為導(dǎo)向的營商環(huán)境。政府提供各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)并監(jiān)管企業(yè)等市場主體在法治化營商環(huán)境中合法生產(chǎn)經(jīng)營，確保各項(xiàng)市場規(guī)則得到有效的貫徹執(zhí)行。深化“放管服”改革，深入牽引投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批政務(wù)中各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)的服務(wù)措施，在改革與優(yōu)化中不斷提高審批效率。建設(shè)法治化營商環(huán)境就是通過打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，并以此著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，為企業(yè)等市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用。

（四）貫徹新時代法治建設(shè)指導(dǎo)方針——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

1.建設(shè)法治化營商環(huán)境首在科學(xué)立法。法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要依托，法律規(guī)范是完善營商環(huán)境的重要手段。對于營商環(huán)境所涉及的體制機(jī)制性因素和條件而言，需要建立健全相配套的法律制度體系及規(guī)范，用以界定各類市場主體的權(quán)利能力與行為能力，確認(rèn)與保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保證交換、流通領(lǐng)域中市場交易的安全進(jìn)行，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭、有序發(fā)展，并消解市場經(jīng)濟(jì)固有缺陷所導(dǎo)致的負(fù)面影響。一言以蔽之，優(yōu)化營商環(huán)境需要建立相應(yīng)的規(guī)則與程序，以穩(wěn)定各類市場主體投資興業(yè)的合理預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”（2014年10月23日在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話）運(yùn)用法治化方式優(yōu)化營商環(huán)境就是在為營商環(huán)境立規(guī)矩、就是要求公權(quán)力主體與私權(quán)利主體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中講規(guī)矩、守規(guī)矩。營商環(huán)境法律制度體系即是優(yōu)化營商環(huán)境中最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。”[5]建設(shè)法治化營商環(huán)境本就是全面深化改革的關(guān)鍵舉措之一。科學(xué)立法的缺位則意味著優(yōu)化營商環(huán)境行駛于無軌之道?？茖W(xué)立法就是將法治化原則與法治化方式具體化，以使得優(yōu)化營商環(huán)境既有法可依亦有法必依。

2.建設(shè)法治化營商環(huán)境重在嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵6]法治化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。倘若各類市場主體均依法生產(chǎn)經(jīng)營，各級人民政府及其職能部門亦依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，則法治化營商環(huán)境的“初心”便得以實(shí)現(xiàn)。在法治化營商環(huán)境運(yùn)行過程中，各類市場主體，除與交易對手方磋商經(jīng)營外，企業(yè)生命周期中絕大部分時間是與政府部門進(jìn)行工作往來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。”（2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時講話）建設(shè)法治化營商環(huán)境所立之法，不僅需要企業(yè)等市場主體遵守，更重要的是需要執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)既不能隨意任性地執(zhí)法，也不能選擇性地執(zhí)法。否則，畸輕畸重的行政執(zhí)法會使得法律法規(guī)的立法原旨與目的喪失殆盡，法治信仰、法治理念、法治精神也會蕩然無存。建立健全法治化營商環(huán)境有賴于依法行政與嚴(yán)格執(zhí)法的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用！”（2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時講話）建設(shè)法治化營商環(huán)境重在嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治化營商環(huán)境的不竭動力。

3.建設(shè)法治化營商環(huán)境必須公正司法。習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線?！盵7]公正是司法權(quán)這種特殊的政治權(quán)力的本質(zhì)屬性。司法權(quán)是一種審理權(quán)、裁判權(quán)，權(quán)力行使的結(jié)果需要在矛盾沖突的雙方或者多方之間做出判斷，這自然就要求司法應(yīng)當(dāng)確保公正。企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中，必然會與行政機(jī)關(guān)發(fā)生工作往來、與其他各類市場主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。往來之中不可避免地會發(fā)生矛盾、糾紛，在雙方或者多方無法協(xié)商調(diào)解時，就需要司法機(jī)關(guān)發(fā)揮終局性的定分止?fàn)幾饔?。公正司法是企業(yè)等市場主體最后一道救濟(jì)防線。公正司法即是向所有企業(yè)等市場主體表示，在法治化營商環(huán)境中，其合法權(quán)益但凡受有侵害，則必定會得到及時的、有效的、公平公正的司法救濟(jì)。這樣一來，法治化營商環(huán)境透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治氛圍才得以營造。否則，若是司法不公、人心不服，則司法體制機(jī)制徒有其表、只聞其聲卻不見其行，司法公信力自然難以植根于企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營之中，建設(shè)法治化營商環(huán)境更是難于登天。公正司法充分發(fā)揮其功用與效能后，不僅能夠及時化解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾與糾紛，穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，更會增強(qiáng)法治的尊嚴(yán)與權(quán)威，并對依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法形成有效監(jiān)督。

4.建設(shè)法治化營商環(huán)境有賴于全民守法。法治化營商環(huán)境建設(shè)的最終結(jié)果就是各類市場主體完全遵守法律規(guī)范，依法生產(chǎn)經(jīng)營、依規(guī)處置糾紛。推進(jìn)全民守法的法治化營商環(huán)境建設(shè)，需要將法治化原則銘刻在企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營理念之中、貫穿于其市場經(jīng)濟(jì)活動的各個方面。法治的建立為全民守法引入了文明的精神與秩序的理念，規(guī)則的制定則為全民守法自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)確立了程序準(zhǔn)則。全民守法的關(guān)鍵在于“守”，這就需要實(shí)現(xiàn)各類市場主體自覺遵守法律規(guī)范，增強(qiáng)企業(yè)等市場主體的法治觀念，形成各類市場主體自覺運(yùn)用法治思維方式統(tǒng)籌規(guī)劃自身的生產(chǎn)經(jīng)營事宜、應(yīng)用法治方式處置經(jīng)濟(jì)矛盾與化解市場糾紛。全民守法的形成，既有賴于法律規(guī)范為“良法”即科學(xué)立法，又取決于法治精神與法治理念能夠沁入各類市場主體的營商意識之中。建設(shè)法治化營商環(huán)境最終還是有賴于企業(yè)等市場主體秉持法治理念、運(yùn)用法治思維、遵守法律法規(guī)。

結(jié)語

法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則在精神上與理念上與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相契合，又同全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革與推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要相符合。法治在解決沖突與化解風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，堅(jiān)定企業(yè)等市場主體投資興業(yè)信心等方面具有良好的優(yōu)化治理功效。體制，為營商環(huán)境的有關(guān)各方以制度方式明確行為規(guī)范與程序準(zhǔn)則;機(jī)制，則是對于體制的進(jìn)一步具體化，為營商環(huán)境中的所有參與者提供具備可操作性的實(shí)施細(xì)則。但是體制機(jī)制性因素和條件并非自始至終就適應(yīng)并有利于各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境就是疏解影響企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的組成部分。建設(shè)法治化營商環(huán)境則是選擇法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的基本遵循與主要抓手，秉持法治精神與法治理念，運(yùn)用法治思維與法治方式，破除體制機(jī)制壁壘，理順體制機(jī)制弊端。

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