日本家校教育協(xié)同機(jī)制及其啟示

摘 要 家校教育協(xié)同機(jī)制的本質(zhì)是教育合力，旨在通過(guò)1+1>2的教育模式，為學(xué)生提供更高質(zhì)量的教育環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境。我國(guó)處于完善家校教育協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵階段，適當(dāng)借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可有效降低探索成本，盡快獲取適應(yīng)于我國(guó)的家校教育協(xié)同最優(yōu)解?；诖耍瑥姆煞ㄒ?guī)和組織及聯(lián)絡(luò)形式兩方面剖解日本家校教育機(jī)制并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)采集，確認(rèn)構(gòu)建全面細(xì)致的法律法規(guī)可督促相關(guān)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，保障家校教育協(xié)同機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施;由上至下層層遞進(jìn)的家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)，可促進(jìn)學(xué)校教育與管轄的透明化，推進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 家校教育 日本教育 協(xié)同教育

家校教育協(xié)同機(jī)制可將家庭教育與學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，為學(xué)生提供更全面、更科學(xué)、更合理的教育服務(wù)。目前我國(guó)家校教育協(xié)同機(jī)制的設(shè)立雖已成型，但在法律法規(guī)、實(shí)際落實(shí)等方面仍存在問(wèn)題。日本對(duì)教育事業(yè)的質(zhì)量極為重視，日本國(guó)內(nèi)家校教育協(xié)同機(jī)制已與其國(guó)情、教育規(guī)劃并行發(fā)展多年，具有十分成熟的經(jīng)驗(yàn)?？紤]到日本的教育結(jié)構(gòu)與我國(guó)高度相似，對(duì)中日兩國(guó)家校教育協(xié)同機(jī)制進(jìn)行橫向比較，或可總結(jié)出極具參照價(jià)值的啟示性經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)家校教育協(xié)同事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、日本的家校教育協(xié)同機(jī)制

1.日本家校教育的法律法規(guī)

早在日本現(xiàn)代教育制度形成時(shí)期，日本便意識(shí)到了家校協(xié)作的重要性。自1879年日本頒布《教育令》的二十余年內(nèi)，以東京為首的各地區(qū)先后成立“學(xué)校后援會(huì)”，以家長(zhǎng)為主體支持教育工作的團(tuán)體逐步成型，但該階段家長(zhǎng)在公共教育中的參與形式多局限在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給、資源補(bǔ)給層面。為真正構(gòu)建良好的家校協(xié)作局面，激發(fā)家校協(xié)作的深層潛力，日本政府決定設(shè)立和完善相關(guān)法律法規(guī)，以令家校教育協(xié)同機(jī)制走上合理、穩(wěn)定的正軌。日本家校教育協(xié)作的相關(guān)法律可按照功能分為三類(lèi)：第一類(lèi)，提升民眾參與意識(shí)的相關(guān)法律。如《日本國(guó)憲法》第93條規(guī)定：“地方各個(gè)層級(jí)官員應(yīng)由民眾選舉產(chǎn)生”。該法律建立了民眾積極參與選舉官員的契機(jī)。教育官員自然包含在此范圍內(nèi)，無(wú)形中令民眾產(chǎn)生了參與國(guó)家教育事業(yè)建設(shè)的定向意識(shí)。第二類(lèi)，保障民眾參與權(quán)利的法律。如1998年日本中央教育審議會(huì)頒布的報(bào)告《今后的地方教育行政》指出：

“學(xué)校有責(zé)任回應(yīng)民眾信任，與社區(qū)及各個(gè)家庭合力開(kāi)展教育活動(dòng)”，并發(fā)布預(yù)想計(jì)劃“學(xué)校評(píng)議員制度”。該制度在2000年的《關(guān)于學(xué)校教育法施行規(guī)則等的部分修訂》中得以全面設(shè)定與施行，正式肯定了民眾參與公共教育的權(quán)利。第三類(lèi)，督促政府履行職能的法律。如《對(duì)教職員的建議法》第10條規(guī)定：“為實(shí)現(xiàn)明確的教育目的，教育當(dāng)局、教師團(tuán)體以及父母團(tuán)體等相關(guān)群體之間必須維持緊密的協(xié)作關(guān)系”，正式說(shuō)明校方、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)三方保持合作關(guān)系的這一模式，將憑借國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。《社會(huì)教育法》第10條規(guī)定：“教育群體以及教育委員會(huì)有義務(wù)保障教育事業(yè)順利進(jìn)行，必要情況下應(yīng)根據(jù)具體規(guī)定對(duì)社會(huì)教育群體加以物資援助”。這三種法律從意識(shí)入手，逐層管制不同層級(jí)的參與者。以法律法規(guī)特有的明示、預(yù)防、校正，以及維護(hù)社會(huì)性效益的作用，對(duì)家校協(xié)同各群體成員加以強(qiáng)制性約束。

2.日本家校教育的組織及聯(lián)絡(luò)形式

日本家校教育協(xié)同機(jī)制內(nèi)的組織及聯(lián)絡(luò)形式，基本以“PTA”組織為主，其他社會(huì)組織為輔。PTA（Parent-Teacher Association）是日本最大非政府形式的家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)，其職責(zé)范圍從中央到地方幾乎全面覆蓋。PTA組織的管理方針涵蓋學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)，以及為學(xué)生提供良好的生活環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)平等人權(quán)。堅(jiān)守“家庭是教育的起點(diǎn)”這一目標(biāo)，長(zhǎng)期呼吁和培養(yǎng)家長(zhǎng)們成為良好的公共教育參與者。PTA在家校教育協(xié)同機(jī)制中，主要起到承載民意和對(duì)接溝通等工作。PTA組織會(huì)積極應(yīng)對(duì)日本教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，并按一定周期對(duì)教育計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行普查和記錄，通過(guò)收集相關(guān)資料及民眾反饋，針對(duì)日本各教育相關(guān)機(jī)構(gòu)及文部科學(xué)省開(kāi)展請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。除PTA外，在法律法規(guī)的促進(jìn)與約束作用下，兒童福祉團(tuán)體、學(xué)校運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)、社區(qū)教育組織等群體也正不斷發(fā)揮獨(dú)特作用，為促進(jìn)家校教育協(xié)同發(fā)展持續(xù)提供幫助。兒童福祉團(tuán)體的工作內(nèi)容偏向服務(wù)性質(zhì)，在全國(guó)各地設(shè)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)家庭咨詢(xún)、兒童咨詢(xún)以及育兒支援等輔助型工作。學(xué)校運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)以學(xué)校為單位，相關(guān)負(fù)責(zé)人由教育委員會(huì)指認(rèn)，負(fù)責(zé)傳達(dá)地方學(xué)校的個(gè)體方針。社會(huì)教育組織負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)交流會(huì)、家長(zhǎng)交流會(huì)以及教師交流會(huì)，將三方提供的意見(jiàn)進(jìn)行整合，提交至校方進(jìn)行參考。社會(huì)教育組織擁有較多的信息資源，能夠及時(shí)對(duì)三方行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行解釋?zhuān)畲蟪潭缺苊舛喾浇涣髦姓`會(huì)發(fā)生的概率。

二、日本家校教育的價(jià)值

1.法律法規(guī)的保障價(jià)值

從日本針對(duì)家校教育協(xié)同而設(shè)立的相關(guān)法律法規(guī)可看出，日本政府十分重視協(xié)同機(jī)制的連貫性和完備性。從輔助民眾建立參與意識(shí)到督促責(zé)任人履行，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)始終保障協(xié)同機(jī)制能夠由上至下層層相連，從而令日本從民眾到教育機(jī)構(gòu)，再到政府的合作能夠做到真正的有章可循、有法可依。但從教育事業(yè)設(shè)定與運(yùn)轉(zhuǎn)的整體角度考慮，教育機(jī)構(gòu)的分布往往旗布星峙，要真正構(gòu)建層層相連的緊密結(jié)構(gòu)，必然得力于法律法規(guī)的強(qiáng)制性和不可違抗性。由此可判斷，設(shè)定全面、合理、細(xì)致的相關(guān)法律法規(guī)，可督促相關(guān)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，保障家校教育協(xié)同機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施。

探查我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)可知，有關(guān)家校教育協(xié)同的規(guī)定，只在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法2018修正》中的第五章第36條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促成學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中第10條：“學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防犯罪教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)將教育計(jì)劃告知未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的計(jì)劃，針對(duì)具體情況進(jìn)行教育”中出現(xiàn)。對(duì)于家長(zhǎng)參與的規(guī)定，也只在《普通中小學(xué)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》中出現(xiàn)，而該綱要只提出家長(zhǎng)享有對(duì)學(xué)校信息的知情權(quán)，并未對(duì)參與權(quán)做出特殊規(guī)定。相較于日本相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)在內(nèi)容和覆蓋范圍上存在明顯不足。

2.家校協(xié)同輔助組織的協(xié)調(diào)價(jià)值

PTA及兒童福祉團(tuán)體等非政府組織之所以能夠起到強(qiáng)大的聯(lián)通作用。一方面取決于其組織的整體規(guī)模以及管轄內(nèi)容的覆蓋面積;另一方面得力于該組織對(duì)過(guò)程和結(jié)果同樣看重的特性。在日本的教育觀念中，學(xué)校和家長(zhǎng)之間的溝通必不可少，而校方與家長(zhǎng)進(jìn)行交流也包含在日常工作范圍內(nèi)。這里提到的交流，并不同于我國(guó)只在學(xué)生的學(xué)業(yè)和管教方面出現(xiàn)問(wèn)題后方才溝通的“問(wèn)題交流”，而是包含了日常報(bào)備和問(wèn)題交流在內(nèi)的一種聯(lián)絡(luò)習(xí)慣。因這種概念深入人心，使得日本絕大多數(shù)的家長(zhǎng)和教師都不會(huì)認(rèn)為互動(dòng)交流屬于額外的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)盡力做到盡善盡美。但這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流形式明顯效率過(guò)低，且無(wú)法有效反映到更高的教育機(jī)構(gòu)。而PTA的出現(xiàn)，直接連通了校方和家長(zhǎng)，促進(jìn)了學(xué)校教育與管轄的透明化，更推進(jìn)了日本現(xiàn)代化教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

目前我國(guó)的家校合作多以家長(zhǎng)會(huì)、家訪、線上聯(lián)系等方式出現(xiàn)，僅僅對(duì)形式上加以要求，對(duì)過(guò)程和結(jié)果均不考察，一切憑教師和家長(zhǎng)自覺(jué)。形式基本為一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，即校方下達(dá)協(xié)同指令，由教師個(gè)人與家長(zhǎng)們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。許多學(xué)校，除班主任的其他任課教師甚至沒(méi)有與家長(zhǎng)密切溝通的意識(shí)，直接導(dǎo)致家校教育協(xié)同機(jī)制中出現(xiàn)交流不足、反饋不足、溝通無(wú)效等問(wèn)題出現(xiàn)。而部分家長(zhǎng)也認(rèn)為家校教育協(xié)作是學(xué)校和班任的“偷懶”行為，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)家校教育協(xié)同機(jī)制的發(fā)展難上加難。

三、日本家校教育協(xié)同機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

基于設(shè)立完善的法律法規(guī)，可保障家校教育協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的這一經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)家校教育協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，可從以下三個(gè)方向考慮：首先，要盡快開(kāi)展對(duì)家校教育協(xié)同的深度研究。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展方向與趨勢(shì)的研究并不少見(jiàn)，但普遍耽于范疇研究，缺少對(duì)內(nèi)的深度探究。各專(zhuān)項(xiàng)研究人員需要針對(duì)各個(gè)地區(qū)內(nèi)教學(xué)情況的不同，家校關(guān)系的不同進(jìn)行研究，有計(jì)劃、有步驟的總結(jié)具有我國(guó)教育文化特征的家校關(guān)聯(lián)情況。其次，要針對(duì)異常情況，設(shè)定覆蓋性、普適性法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。立法人員應(yīng)立足于宏觀形勢(shì)的發(fā)展需要，將“中國(guó)教育的根本任務(wù)”作為方向和原則，以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目的，確認(rèn)法律法規(guī)設(shè)定的整體標(biāo)準(zhǔn)。更要注重法律法規(guī)的涵蓋范圍，從學(xué)業(yè)到犯罪，再到思想教育和社會(huì)化教育，只要與教育活動(dòng)相關(guān)都需詳細(xì)設(shè)定。最后，在完成對(duì)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)后，從中央至地方必須密切開(kāi)展部署和實(shí)踐工作。充分發(fā)揮法律法規(guī)的不可違抗性，以宣傳手段和約束性方法提升校方的責(zé)任感及民眾的參與度，繼而令家校教育協(xié)同機(jī)制能夠步入周期穩(wěn)定、落實(shí)有效的狀態(tài)。

2.構(gòu)建由中央至地方的交流線路

日本家校教育協(xié)同機(jī)制之所以能夠由上至下層層運(yùn)轉(zhuǎn)，除了得力于法律法規(guī)的約束作用外，也與其多年來(lái)對(duì)通聯(lián)線路的充分建設(shè)有著直接關(guān)系。基于我國(guó)教育事業(yè)普遍偏向于集中管理，且班主任具有核心功用的這一現(xiàn)實(shí)情況，建議我國(guó)構(gòu)建由內(nèi)至外的家校聯(lián)合會(huì)，即家長(zhǎng)和教師雙線并聯(lián)的合作組織。首先應(yīng)在一些教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)的核心學(xué)校內(nèi)，構(gòu)建暢通無(wú)阻的交流線路，不斷總結(jié)適應(yīng)于我國(guó)的家校協(xié)同聯(lián)合會(huì)交流模式。但整體上，需要堅(jiān)守由上至下層層遞進(jìn)的形式原則。交流模式可將家長(zhǎng)作為動(dòng)力主驅(qū)，由家長(zhǎng)先對(duì)校方工作進(jìn)行探查和交流，并將意見(jiàn)提供給班主任。班主任、科任教師以及家長(zhǎng)應(yīng)以意見(jiàn)為主，進(jìn)行內(nèi)部的三方交流，進(jìn)一步篩選出核心問(wèn)題，繼而將核心問(wèn)題上報(bào)至學(xué)校，由學(xué)校進(jìn)一步向上級(jí)反饋。在核心學(xué)校內(nèi)試驗(yàn)完畢后，應(yīng)將交流機(jī)制擴(kuò)散至其他地方，并在多個(gè)地區(qū)內(nèi)保持橫向交流機(jī)制。交流機(jī)制可同時(shí)設(shè)立線上線下兩種，線下由各學(xué)校選定代表，定期向上反饋實(shí)際情況，向下提供協(xié)同教育經(jīng)驗(yàn);線上則先由各學(xué)校定期開(kāi)展家校交流會(huì)，會(huì)議結(jié)束將重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上傳。通過(guò)由內(nèi)至外的交流機(jī)制，可保證家校協(xié)同聯(lián)合會(huì)的協(xié)理作用有效發(fā)揮。

3.重視過(guò)程和結(jié)果考查

日本的PTA組織因?qū)^(guò)程和結(jié)果同樣看重，令家校教育協(xié)同機(jī)制得以長(zhǎng)期有效運(yùn)行。但PTA憑借組織內(nèi)自行搜集資料和上傳，擁有較為成熟的內(nèi)部監(jiān)管體系。而我國(guó)家校教育協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)處于未成形階段，難以憑借自身實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督與考查。為保證協(xié)同教育機(jī)制有效實(shí)施，中央可設(shè)立監(jiān)察崗位，各地區(qū)內(nèi)配備相應(yīng)人數(shù)的監(jiān)察員。監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)定期核實(shí)家校協(xié)同聯(lián)合會(huì)提交的資料是否合理，在合理情況下應(yīng)督導(dǎo)各地方盡快落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。督導(dǎo)內(nèi)容主要分為兩點(diǎn)：其一，實(shí)地查驗(yàn)落實(shí)情況與提交的計(jì)劃內(nèi)容是否一致，實(shí)施過(guò)程中使用的手段是否基于以生為本和人道主義思想。更需要仔細(xì)查驗(yàn)各地區(qū)內(nèi)真實(shí)的家長(zhǎng)參與度，保證每個(gè)學(xué)校的信息透明度，以及學(xué)生家長(zhǎng)的知情權(quán)和參與權(quán)。其二，對(duì)比落實(shí)的結(jié)果是否正確、完整、正常，若出現(xiàn)逾期現(xiàn)象則需分析逾期原因及影響因素，如若存在欺騙行為則按相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

4.開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)教育渠道

針對(duì)我國(guó)家長(zhǎng)并不熟悉家校教育協(xié)同模式的現(xiàn)狀，應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的家長(zhǎng)教育課程。課程教學(xué)內(nèi)容共分為三個(gè)階段：第一，意識(shí)培養(yǎng)階段。家庭是學(xué)生價(jià)值觀成型的關(guān)鍵影響因素，家庭成員的教育思想和行為意識(shí)，都將對(duì)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。校方或地方家校協(xié)同聯(lián)合會(huì)應(yīng)開(kāi)設(shè)意識(shí)培養(yǎng)課程，要求各位家長(zhǎng)定期參與。課程內(nèi)主要傳達(dá)家庭教育對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的作用，幫助家長(zhǎng)們意識(shí)到自身背負(fù)的責(zé)任，呼吁更多家長(zhǎng)自發(fā)性參與到校方工作和學(xué)生教學(xué)工作中。第二，能力培養(yǎng)階段。該階段內(nèi)應(yīng)開(kāi)設(shè)技能培養(yǎng)課程，課程內(nèi)容可參照日本兒童福祉團(tuán)體，設(shè)立家庭教育技巧課程、親子交流課程、心理疏導(dǎo)課程等等。也可在課堂內(nèi)開(kāi)通家長(zhǎng)聽(tīng)課渠道，為家長(zhǎng)更加熟悉教學(xué)內(nèi)容、熟悉學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣提供渠道和空間。第三，家長(zhǎng)主導(dǎo)階段。當(dāng)家長(zhǎng)們形成良好的參與意識(shí)后，便應(yīng)定期對(duì)教育過(guò)程提出意見(jiàn)和見(jiàn)解，充分發(fā)揮家庭教育更能看到學(xué)生綜合能力的優(yōu)勢(shì)，為教師和學(xué)校提供更多信息，直至家校雙方信息交互和利用率達(dá)到最優(yōu)。

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[作者：王瑞娜（1981-），女，河南洛陽(yáng)人，洛陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】