農(nóng)村留守兒童安全問題協(xié)同教育模式構(gòu)建

鄭君翊

摘 要 近年來，留守兒童在學(xué)業(yè)、生活、心理等方面的安全問題日漸暴露，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。本文試圖從家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等多維度分析導(dǎo)致留守兒童安全問題的主要原因，提出從家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)方面四位一體構(gòu)建農(nóng)村留守兒童安全問題協(xié)同教育模式的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村留守兒童 安全問題 協(xié)同教育

Abstract In recent years， left behind children in their studies， life， psychological and other aspects of security issues are increasingly exposed， causing widespread concern in the community. This article attempts from the family， school， government and society multi dimension analysis of main causes of the security problems of left behind children， put forward from the family， school and government and social aspects of one of the four construction of rural left-behind children safety countermeasures collaborative education model.

Keywords rural left behind children； security problems； cooperative education

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年走出家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，將子女留在家中交由他人監(jiān)管，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。根據(jù)婦聯(lián)2013年統(tǒng)計(jì)，全國有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.70%，占全國兒童總數(shù)的21.88%，并有逐年增多的趨勢。

據(jù)2014年中國青少年研究中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，全國農(nóng)村留守兒童意外傷害凸顯。由于對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)缺位和安全教育的缺失造成留守兒童安全失保、安全意識(shí)淡薄，安全事件頻發(fā)，給家庭和社會(huì)都帶來了極大的傷害。農(nóng)村留守兒童的安全問題得不到解決，將嚴(yán)重影響我國青少年兒童的健康成長，直接制約農(nóng)村人口的素質(zhì)和現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其不利于社會(huì)的穩(wěn)定和公正以及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)村留守兒童安全問題類型

留守兒童安全問題主要有以下幾類：（1）受溺水、觸電、交通事故等意外事故傷害；（2）受社會(huì)不法分子侵害；（3）輕視生命做出自殺等極端行為造成自我傷害；（4）行為失范做出違法犯罪行為對(duì)他人造成傷害。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)案例顯示，近年來頻發(fā)的留守兒童安全事件主要集中在交通意外、溺水、女童遭性侵事件。本文主要是針對(duì)前兩類安全問題做重點(diǎn)分析。

2 影響農(nóng)村留守兒童安全問題的障礙性因素分析

2.1 留守兒童自身因素

留守兒童安全意識(shí)水平普遍偏低，加之缺乏安全防護(hù)知識(shí)，無法對(duì)危險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)判，容易受溺水、交通事故等意外傷害。除此之外，多數(shù)農(nóng)村女童由于缺乏生理衛(wèi)生知識(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，易受到不法分子的哄騙、引誘、遭受性侵害。

2.2 家庭因素

留守兒童家庭監(jiān)管不利，家庭安全教育缺失。外出務(wù)工父母無法給孩子提供正常的生活照料與情感支持。祖輩監(jiān)護(hù)人大多年事已高且個(gè)人健康狀況不佳，往往只能做到物質(zhì)上的滿足和生活上的照顧，忽視了對(duì)留守兒童的安全監(jiān)護(hù)和安全教育問題。

父母和祖輩監(jiān)護(hù)人通常只能憑借生活常識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，以叮囑的方式籠統(tǒng)地對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，卻并不能解決留守兒童在面臨實(shí)際安全問題時(shí)的困境。其次，農(nóng)村留守兒童父母親及代理監(jiān)護(hù)人文化程度普遍偏低，缺乏提供有效安全教育的基本素養(yǎng)，家庭安全教育質(zhì)量不高。

2.3 學(xué)校因素

（1）學(xué)校對(duì)留守兒童安全教育工作力不從心。在應(yīng)試教育大環(huán)境的影響下，學(xué)校一般還是會(huì)把工作重心放在學(xué)生學(xué)業(yè)問題上，未系統(tǒng)地開設(shè)留守兒童相關(guān)安全教育課程（如法制教育、心理健康教育、生理衛(wèi)生常識(shí)等課程），也缺乏教授此類課程的專職教師。此外，留守兒童安全教育工作需要教師具備極強(qiáng)的工作責(zé)任心且對(duì)教師的能力及專業(yè)水要求很高，學(xué)校農(nóng)村教師的待遇普遍偏低，學(xué)校又缺乏對(duì)教師的動(dòng)員機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，很難持續(xù)有效的推進(jìn)工作的開展。

（2）學(xué)校傳統(tǒng)安全教育形式效果不佳。學(xué)校安全教育以宣傳欄、黑板報(bào)等傳統(tǒng)形式書面主題教育為主，學(xué)生及家長缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，因而教育效果不盡如人意。多數(shù)學(xué)校對(duì)應(yīng)實(shí)施什么樣的方式來提高學(xué)生的安全意識(shí)和自救能力缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

2.4 政府因素

（1）政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)監(jiān)管不到位。農(nóng)村地區(qū)多處水塘周圍沒有安全護(hù)欄和危險(xiǎn)警示標(biāo)志，鄉(xiāng)村道路車輛缺乏交通監(jiān)管，違章攤位占道破壞交通秩序等都加大了留守兒童遭受交通事故傷害可能性。

（2）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)投入不足。根據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果表明，目前提供給農(nóng)村留守兒童及其家庭的社會(huì)公共服務(wù)還相對(duì)滯后，公共活動(dòng)場所及設(shè)施缺乏，農(nóng)村留守兒童缺少課余時(shí)間的活動(dòng)場所，促使他們在放學(xué)后在水塘、道路等存在安全隱患的地方滯留，加大了安全問題發(fā)生的幾率。

（3）政府各部門之間缺少協(xié)同。留守兒童工作牽涉教育、民政等十余部門和群團(tuán)組織，由于地方政府部門尚未成立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方工作，各部門職責(zé)劃分不明確，不可避免地造成了工作上的重疊和交叉。不但給基層工作單位造成重復(fù)工作的困擾，也造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

2.5 社會(huì)因素

不良社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響和不法分子的人身侵害。農(nóng)村地區(qū)一些網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等娛樂場所受利益驅(qū)使，無視法律法規(guī)，大肆宣揚(yáng)暴力、色情，甚至向未成年人提供酒精、毒品，引誘他們走上了犯罪的道路。同時(shí)，社會(huì)上的不法分子拐賣、利用留守兒童，或?yàn)榱艘患核接趾τ仔×羰嘏４祟愋淌路缸锘顒?dòng)不僅給留守兒童身心帶來重創(chuàng)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境。

3 構(gòu)建農(nóng)村留守兒童安全問題協(xié)同教育模式的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)和安全教育主體責(zé)任。首先，外出務(wù)工家長應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或單方留家照料，對(duì)于留守兒童應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他可信任的成年人代為監(jiān)護(hù)，依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。其次，充分利用電話、微信等交流工具與孩子保持聯(lián)系，了解他們的學(xué)業(yè)、生活和心理狀況，建立多元化的溝通機(jī)制，及時(shí)給予更多的關(guān)愛和成長指導(dǎo)。盡量創(chuàng)造與孩子見面的機(jī)會(huì)，并以一些親子活動(dòng)增加與留守兒童之間的感情。再次，要著力轉(zhuǎn)變家庭教育觀念。重視留守兒童行為秩序、安全意識(shí)培養(yǎng)、自救技能、女童生理衛(wèi)生知識(shí)等安全教育問題。利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)學(xué)習(xí)各類兒童教育知識(shí)，掌握各年齡段孩子的生理、心理變化特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的教育方法，充分發(fā)揮留守兒童家庭的教育功能。

（2）學(xué)校加強(qiáng)對(duì)留守兒童監(jiān)管和安全教育。首先，建立校園安全管理工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村留守兒童在校期間實(shí)施全程監(jiān)管，充分保證農(nóng)村留守兒童在校學(xué)習(xí)期間的人身安全。對(duì)于留守兒童數(shù)量眾多的學(xué)校，應(yīng)成立留守兒童管理委員會(huì)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，做好留守兒童教育管理工作。其次，創(chuàng)新安全教育形式和活動(dòng)載體。聘請(qǐng)消防、公安、衛(wèi)生部門專家走進(jìn)校園開設(shè)專題安全教育講座；利用同齡人便于溝通的優(yōu)勢，采用同伴教育、同輩導(dǎo)師指導(dǎo)等形式開展生理衛(wèi)生知識(shí)和性安全教育，增長留守女童的生理衛(wèi)生知識(shí)并提高其自我防護(hù)意識(shí)。再次，建立家校聯(lián)系平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立家校聯(lián)系平臺(tái)，或在長假父母返家期間利用電話、家訪、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與留守兒童父母間的溝通交流。最后，建立教師動(dòng)員機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過教師動(dòng)員機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)村教師的責(zé)任心，提高教師工作積極性，促使教師以更高的工作熱情投入到留守兒童教育工作中去。

（3）建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)同的工作機(jī)制。一方面成立專門的留守兒童相關(guān)事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)。政府成立專門負(fù)責(zé)留守兒童相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。民政、公安、教育等部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在職責(zé)范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用。另一方面積極推行留守兒童責(zé)任清單制度。以相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合各部門的實(shí)際，理清政府各級(jí)各部門在留守兒童問題上相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，制定留守兒童責(zé)任清單，明確責(zé)任主體和內(nèi)容，并健全問責(zé)機(jī)制。

（4）建立健全以基層組織為主的安全監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)等基層組織的積極作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的保障農(nóng)村留守兒童安全的政策措施。指導(dǎo)民政部門協(xié)同教育、公安等部門建立兒童電子檔案，并定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。督促縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安環(huán)境和娛樂場所的監(jiān)管，特別是要加大對(duì)中小學(xué)校園周邊治安和交通環(huán)境的綜合治理力度。村（居）民委員會(huì)及時(shí)掌握周邊環(huán)境的信息，針對(duì)不同地區(qū)季節(jié)性安全問題在存在安全隱患的地域設(shè)立安全警示標(biāo)志。向留守兒童監(jiān)護(hù)人宣傳家庭生活常見安全問題，鼓勵(lì)村民履行監(jiān)督義務(wù)，杜絕侵害留守兒童人身安全的惡性事件發(fā)生。

（5）政府統(tǒng)籌社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。一方面動(dòng)員現(xiàn)有群團(tuán)組織在農(nóng)村留守兒童教育管理中發(fā)揮積極作用。如動(dòng)員婦聯(lián)關(guān)注留守女童，針對(duì)其在安全、健康、受教育和權(quán)利保護(hù)中遇到的特殊情況，積極爭取社會(huì)支援為留守女童開展特殊服務(wù)。動(dòng)員共青團(tuán)依托大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，開展農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)。另一方面政府通過政策引導(dǎo)，充分激發(fā)各類社會(huì)組織活力，建立健全社會(huì)公共安全體系。建立包括農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)、政府購買社會(huì)公共服務(wù)等支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的政策體系。充分發(fā)揮各類農(nóng)村社會(huì)組織的便利服務(wù)功能，開展農(nóng)村留守兒童安全教育、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，與家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)四維合力協(xié)同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童“網(wǎng)格化監(jiān)管、組團(tuán)式教育”模式。同時(shí)政府開展面向服務(wù)留守兒童的專業(yè)社會(huì)工作人員培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)能力。

4 結(jié)語

農(nóng)村留守兒童是我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的并將長期存在的社會(huì)群體，迫切需要全社會(huì)給予更多的關(guān)注。構(gòu)建農(nóng)村留守兒童安全問題協(xié)同教育模式有利于為政府、社會(huì)采取解決措施提供決策依據(jù)，有利于促進(jìn)留守兒童安全保障制度的落實(shí)，有利于促進(jìn)青少年的健康成長，維護(hù)家庭穩(wěn)定、和諧，更是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

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