公共就業(yè)和社會(huì)保障一體化服務(wù)體系建設(shè)與檔案數(shù)據(jù)化方向研究

摘要：堅(jiān)持推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、提高為民服務(wù)水平、推動(dòng)人社事業(yè)發(fā)展的重要舉措，其中，“一體化”是人社服務(wù)的目標(biāo)，檔案“數(shù)據(jù)化”則是“一體化”的技術(shù)支撐，是“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”的實(shí)現(xiàn)手段。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)和社會(huì)保障; 一體化;檔案數(shù)據(jù)化;就業(yè);社會(huì)保障

1.公共就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省公共就業(yè)與社會(huì)保障在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等服務(wù)建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，目前，公共就業(yè)的就業(yè)登記、失業(yè)登記、培訓(xùn)申報(bào)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等業(yè)務(wù)以及社會(huì)保障的基數(shù)申報(bào)、繳費(fèi)增減變動(dòng)、繳費(fèi)歷史記錄等業(yè)務(wù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作、軌跡可循、業(yè)務(wù)可溯，但也還存在公共就業(yè)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題，阻礙服務(wù)一體化、檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展。

1.1公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

目前我省正在使用的《山東省公共就業(yè)與人才服務(wù)平臺(tái)》，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化辦理，憑《社會(huì)保障卡》就業(yè)登記、失業(yè)登記、培訓(xùn)及補(bǔ)貼記錄系統(tǒng)均可查詢。但大中專畢業(yè)生要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的網(wǎng)簽系統(tǒng)，人才就業(yè)服務(wù)雖然使用的是一個(gè)平臺(tái)，但卻是兩個(gè)端口，兩套系統(tǒng)分別獨(dú)立運(yùn)行，且在單位就業(yè)登記、中斷、轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)上與社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)未有效聯(lián)動(dòng)，造成公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)不相吻合，統(tǒng)計(jì)服務(wù)數(shù)據(jù)需要人工比對(duì)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、“一體化”“卡殼”的問(wèn)題。

1.2社會(huì)保障服務(wù)現(xiàn)狀

我省使用的《社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)》，基本覆蓋了基數(shù)申報(bào)、繳費(fèi)增減變動(dòng)、繳費(fèi)歷史記錄、退休管理等業(yè)務(wù)。但是其與公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)銜接存在斷點(diǎn)，未形成有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)就業(yè)、參保等統(tǒng)計(jì)工作造成障礙。

1.3就業(yè)檔案和社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀

就業(yè)檔案自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一路走來(lái)，一直是職工就業(yè)、失業(yè)、退休、享受待遇的關(guān)鍵憑證。但是，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展、完善，個(gè)人的就業(yè)、失業(yè)、退休、待遇享受主要憑證轉(zhuǎn)移為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄檔案，加之實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)前就業(yè)的職工退職，視同繳費(fèi)工齡記入社保記錄，個(gè)人就業(yè)檔案出現(xiàn)了存與廢的爭(zhēng)執(zhí)。亦由此，導(dǎo)致存在參保不做就業(yè)登記、就業(yè)登記時(shí)間與參保時(shí)間不符、就業(yè)登記單位與參保單位不符等情況。

2.公共就業(yè)與社會(huì)保障一體化的障礙

2.1.就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記工作遭遇困境

利益相關(guān)弱，登記意愿低。從法律層面講，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定“國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度”，國(guó)家《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、人社部《《就業(yè)失業(yè)登記證》管理暫行辦法》都對(duì)就業(yè)失業(yè)登記有明確的管理規(guī)定，但在實(shí)際上就業(yè)失業(yè)登記工作沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施，不關(guān)系群眾切身利益，除了涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的享受群體，用人單位和勞動(dòng)者都不主動(dòng)辦理和及時(shí)變更就業(yè)、失業(yè)登記。

2.2各自為政，就業(yè)、社保數(shù)據(jù)不共融

目前，大多數(shù)省份的就業(yè)、社保數(shù)據(jù)相互之間無(wú)法共融共通，協(xié)調(diào)共享。用人單位在招用員工、保險(xiǎn)繳納、就業(yè)失業(yè)登記等業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)同，企業(yè)和個(gè)人在人社部門(mén)辦理業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行反復(fù)提供材料，重復(fù)采集數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人只辦理與自身利益密切相關(guān)的社保業(yè)務(wù)，對(duì)就業(yè)登記、失業(yè)登記等與自身利益不相關(guān)的業(yè)務(wù)不聞不問(wèn)。

3.構(gòu)建一體化公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)“數(shù)據(jù)化”檔案的建議

3.1統(tǒng)一規(guī)范，保證業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”

公共就業(yè)和社會(huì)保障信息資源負(fù)有“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的重大職責(zé)，是公共就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要載體，統(tǒng)一規(guī)范是公共就業(yè)和社會(huì)保障一體化的重要基礎(chǔ)和保障。

3.2創(chuàng)新突破，保證業(yè)務(wù)“信息化”

“群眾少跑腿、不跑腿”是各類(lèi)公共服務(wù)的基本原則。用技術(shù)的手段實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息的共融共享、自動(dòng)同步，最終讓業(yè)務(wù)“信息化”、檔案“數(shù)據(jù)化”。今年疫情期間，失業(yè)補(bǔ)助金的申請(qǐng)、審核、發(fā)放過(guò)程，充分顯示了技術(shù)、數(shù)據(jù)的效能，群眾一部手機(jī)、一個(gè)APP，就可以實(shí)現(xiàn)失業(yè)補(bǔ)助金的申請(qǐng)。工作人員通過(guò)后臺(tái)的數(shù)據(jù)比對(duì)，就可以審核、發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。極大地提高了辦事效率，方便了廣大群眾。但在審核、發(fā)放過(guò)程中，同樣也暴露了“數(shù)據(jù)化”不足、“信息化”不暢的問(wèn)題。一是審核經(jīng)辦地系統(tǒng)無(wú)法辨別確認(rèn)，需人工選擇推送，部分群眾對(duì)自己的參保地、應(yīng)屬審核發(fā)放地并不清楚，導(dǎo)致推送錯(cuò)誤。二是審核過(guò)程復(fù)雜，沒(méi)有有效的自動(dòng)共享數(shù)據(jù)手段。需分別公共就業(yè)、社會(huì)保障系統(tǒng)人工審核確認(rèn)，審核效率低。

3.3技術(shù)支撐，保證業(yè)務(wù)“一體化”

傳統(tǒng)的公共就業(yè)和社會(huì)保障各自為政的辦事模式，公共就業(yè)登記一遍、提交一遍材料，社會(huì)保障又登記一遍、提交一遍材料，不僅工作效率低下，且造成辦事的企業(yè)和個(gè)人反復(fù)提供材料、提交數(shù)據(jù)，錯(cuò)漏較多，抱怨較大。同樣是今年疫情期間，國(guó)家實(shí)行困難企業(yè)以工代訓(xùn)政策，企業(yè)在提交申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)，卻因?yàn)樵谡杏萌藛T時(shí)，只做了社會(huì)保險(xiǎn)增加登記，未做就業(yè)登記，由此導(dǎo)致申報(bào)時(shí)系統(tǒng)無(wú)法提交未做就業(yè)登記的人員的問(wèn)題。要做到企業(yè)、群眾提交基本資料只提供一次、采集一遍，做其他業(yè)務(wù)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享、同步，才能充分提高工作效率，公共就業(yè)和社會(huì)保障才能真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

3.4以社會(huì)保障卡為載體，充分實(shí)現(xiàn)檔案“數(shù)據(jù)化”

“標(biāo)準(zhǔn)化”、”“信息化”、“一體化”的公共就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)是“數(shù)據(jù)化”檔案的內(nèi)容，社會(huì)保障卡則是“數(shù)據(jù)化”檔案的載體。

社會(huì)保障卡作為“數(shù)據(jù)化”公共就業(yè)和社會(huì)保障檔案載體的條件已經(jīng)成熟。目前各地的社會(huì)保障卡基本功能都已經(jīng)完備，欠缺的是將公共就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)“一體化”，將貫穿個(gè)人一生的失業(yè)求職登記、就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)增加、社會(huì)保險(xiǎn)減少、轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移記錄、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)待登記、培訓(xùn)登記、補(bǔ)貼申請(qǐng)記錄、退休退職登記、死亡撫恤記錄、信息變更登記等內(nèi)容完整地記錄入社會(huì)保障卡，將社會(huì)保障卡作為工作生活、轉(zhuǎn)移接續(xù)等的必備材料，同時(shí)，一卡走遍天下，徹底取消其他證明類(lèi)材料，讓“人流”更通暢。

作者簡(jiǎn)介：李秀超（1976.8-）男，漢族，江蘇響水人，助理館員，大學(xué)，研究方向?yàn)闄n案管理。

（山東省威海市環(huán)翠區(qū)人力資源公共服務(wù)中心?山東?威海?264200）