行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分析

陳思睿

摘要：本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間關(guān)系出發(fā)，闡述相關(guān)管理工作的重要意義。重點(diǎn)分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理優(yōu)化措施，包括樹(shù)立先進(jìn)融合意識(shí)、完善管理工作流程、強(qiáng)化監(jiān)督管理力度、建立必要考核機(jī)制、引入先進(jìn)信息技術(shù)以及創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理方式，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

引言

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是一個(gè)有機(jī)整體，兩者之間為相互依存的關(guān)系。根據(jù)相關(guān)制度和政策加強(qiáng)兩者之間的協(xié)作關(guān)系，可保障國(guó)有資產(chǎn)的有效配置并推動(dòng)該單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，需優(yōu)化當(dāng)前的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理模式，促使兩者之間強(qiáng)化密切且有機(jī)的相互結(jié)合關(guān)系。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間關(guān)系

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理期間，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系密切。一方面存在相互制約的關(guān)系，另一方面具有相互促進(jìn)的作用，互相作為基礎(chǔ)和前提已經(jīng)逐漸形成不可分割的密切聯(lián)系。單位各部門(mén)年度預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)與資產(chǎn)的形成保持一致，由此可見(jiàn)兩者之間具有高度的相互聯(lián)動(dòng)性。年度預(yù)算是該單位進(jìn)行各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌預(yù)算后進(jìn)而形成資產(chǎn)及管理，整體正常運(yùn)作和職能發(fā)揮一定程度上受到預(yù)算制定和統(tǒng)籌規(guī)劃的影響。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理重要意義

作為具有國(guó)家行政性質(zhì)的行政事業(yè)單位，通常掌管一定數(shù)額的資金，此類資金一般運(yùn)用在政府相關(guān)部門(mén)的職能發(fā)揮、公共設(shè)施完善以及提供公共服務(wù)上。合理的對(duì)行政事業(yè)單位中現(xiàn)存資金進(jìn)行管理能夠保證流動(dòng)資金的有效利用，進(jìn)而提升該單位的經(jīng)濟(jì)收益減少因資金不足而無(wú)法有效落實(shí)服務(wù)的情況發(fā)生，提升工作效益和服務(wù)質(zhì)量。

行政事業(yè)單位對(duì)資源的掌管程度比較高，若進(jìn)行相關(guān)管理過(guò)程中將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理分開(kāi)，僅僅實(shí)施簡(jiǎn)單的管理工作可能會(huì)造成行政事業(yè)單位的財(cái)政管理存在一定難度。統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)和管控預(yù)算資金會(huì)出現(xiàn)困難，作為當(dāng)前全新的資金管理模式將兩者有效的結(jié)合，能夠穩(wěn)定提升資金利用效率和使用程度。相關(guān)單位應(yīng)對(duì)此項(xiàng)資金管理模式進(jìn)行關(guān)注，在日常管理過(guò)程中不斷探索將此模式的作用充分發(fā)揮出來(lái)[1]。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）樹(shù)立先進(jìn)融合意識(shí)

為保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作得到順利開(kāi)展應(yīng)樹(shù)立先進(jìn)的融合意識(shí)，行政事業(yè)單位需對(duì)此項(xiàng)工作提升重視程度。工作時(shí)間實(shí)踐期間，單位的管理人員應(yīng)主動(dòng)參于管理內(nèi)容學(xué)習(xí)活動(dòng)中，保持積極的態(tài)度準(zhǔn)確掌握具體理念并將其與日常決策結(jié)合起來(lái)，言傳身教的帶領(lǐng)單位職工建立正確的融合意識(shí)。定期組織有關(guān)融合內(nèi)容的培訓(xùn)講座全面豐富職員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使其能夠正確意識(shí)到融合對(duì)單位發(fā)展的重要意義，主動(dòng)參加相關(guān)工作管理過(guò)程。首先，行政事業(yè)單位組織預(yù)算編制期間應(yīng)以資產(chǎn)現(xiàn)狀為準(zhǔn)，保證所制定的預(yù)算目標(biāo)和單位的發(fā)展模式相統(tǒng)一，科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置將管理工作的價(jià)值發(fā)揮到最大。其次，應(yīng)建立科學(xué)的資產(chǎn)配置管理模式保證資產(chǎn)的管理和使用效果、制定有效的核定資產(chǎn)使用年限。最后，單位中資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)實(shí)時(shí)結(jié)合預(yù)算編制，制定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間表進(jìn)而保障資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的合理性，實(shí)施資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合將管理作用發(fā)揮出來(lái)才是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，做好上述工作有助于該單位的長(zhǎng)期發(fā)展[2]。

（二）完善管理工作流程

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要內(nèi)容就是將資產(chǎn)配置及預(yù)算編訂流程進(jìn)一步完善。兩種工作融合的主要目的就是促使資源得到最大化的利用，減少因重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置而發(fā)生浪費(fèi)的情況，盡量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作成本保證款項(xiàng)的運(yùn)用范圍，在預(yù)算允許的情況下合理實(shí)施資源支配。

第一，梳理當(dāng)前編制流程。使整個(gè)流程更加流暢且有效，制定資金運(yùn)作定額制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密把控，細(xì)化部門(mén)預(yù)算明確每一筆支出款項(xiàng)的預(yù)算。若超出預(yù)算時(shí)，部門(mén)間的工作人員應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行核查和交流，明確超支的具體原因。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)研究，保證車(chē)輛、大型設(shè)備運(yùn)作費(fèi)等在預(yù)算有限的情況得到有效使用。

第二，明確行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算審核內(nèi)容和操作順序。制定預(yù)算期間應(yīng)接受資產(chǎn)管理部門(mén)的意見(jiàn)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)形成兩個(gè)部門(mén)間的有效交流，提升交流的效率重點(diǎn)處理收支不符、賬實(shí)不符等情況，形成密切交流合作的工作關(guān)系。

第三，逐漸推進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理整合工作，做好重點(diǎn)資產(chǎn)和大型資產(chǎn)的配置工作。提前了解購(gòu)置大型資產(chǎn)是否會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的情況，聯(lián)系采購(gòu)部門(mén)明確市場(chǎng)現(xiàn)狀合理落實(shí)預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。保證預(yù)算編制和資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)流程的科學(xué)性，盡量提升資產(chǎn)使用效率將行政事業(yè)單位的公益價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算管理的監(jiān)管力度是行政單位發(fā)展的主要趨勢(shì)，強(qiáng)化此項(xiàng)管理可提升資金管理水平做到資金合理支出，同時(shí)完成成本控制使用有限的資金實(shí)現(xiàn)無(wú)限的價(jià)值。行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行最離不開(kāi)必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理監(jiān)管力度。一方面，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收入管理，應(yīng)充分意識(shí)到單位特殊的性質(zhì)。相關(guān)資產(chǎn)收入應(yīng)全數(shù)繳納至財(cái)政專戶，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核算后應(yīng)將剩余費(fèi)用繳納至國(guó)庫(kù)。當(dāng)前此項(xiàng)內(nèi)容被納入預(yù)算管理過(guò)程中，因此行政事業(yè)單位不僅要在內(nèi)部成立監(jiān)督小組，還應(yīng)強(qiáng)化外部審查力度對(duì)上述內(nèi)容實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。另一方面，應(yīng)逐漸加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理制度的力度。加入國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算檢查制度，制定嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)各部門(mén)未上報(bào)的預(yù)算資產(chǎn)不得輕易落實(shí)經(jīng)費(fèi)。所有資金發(fā)放應(yīng)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理部門(mén)的審核和討論，經(jīng)相關(guān)管理人員批準(zhǔn)和簽字后即可發(fā)放，保證相關(guān)資金的收入和發(fā)放都有據(jù)可循。

（四）建立必要考核機(jī)制

建立必要的考核機(jī)制是行政事業(yè)單位完善管理流程的重要保障。工作期間單位應(yīng)將地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)發(fā)出的考核管理機(jī)制和單位的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)有效的考核制度，時(shí)刻關(guān)注工作狀況變化并作出相應(yīng)調(diào)整，保證工作的實(shí)施質(zhì)量。與此同時(shí)，單位應(yīng)建設(shè)專門(mén)的管理考核部門(mén)適當(dāng)給予權(quán)力，保證其工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。為便于考核工作的順利開(kāi)展，應(yīng)加大對(duì)各部門(mén)人員的約束力度，堅(jiān)決保障工作的切實(shí)開(kāi)展。在考核機(jī)制的基礎(chǔ)上應(yīng)明確獎(jiǎng)懲制度，將工作效果與人事變動(dòng)、績(jī)效考核以及獎(jiǎng)金發(fā)放等聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)積極工作的職員應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)態(tài)度消極的員工及時(shí)采取懲罰措施。將員工的積極性充分發(fā)揮才能保證參加工作的主動(dòng)性，保證相關(guān)工作的順利發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[3]。

（五）引入先進(jìn)信息技術(shù)

行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容比較廣泛，涉及到的資料、數(shù)據(jù)、文案比較多。傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下的實(shí)際需求，加快信息化工作建設(shè)才能更好的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。信息化技術(shù)可降低資源消耗、簡(jiǎn)化工作流程、提升資產(chǎn)管理效率、優(yōu)化工作配置，將日常財(cái)務(wù)管理內(nèi)容融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一體化。

（六）創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理

為加強(qiáng)行政單位的管理效率，可在單位內(nèi)加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、層次化、集中化的管理，全面落實(shí)工作流程的科學(xué)優(yōu)化。最大限度地減少資產(chǎn)管理成本，促使資產(chǎn)管理效率得到有效提升，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整程度。

結(jié)論

綜上所述，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間的相互融合對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)具有關(guān)鍵意義。實(shí)踐中應(yīng)充分發(fā)揮兩者之間協(xié)作的重要價(jià)值，對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理發(fā)展模式達(dá)到正確的認(rèn)知，采取有效的優(yōu)化措施加強(qiáng)兩者之間的相互結(jié)合，為推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

參考文獻(xiàn)

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[3]張迎新.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020，No.538（02）：92-92.

（云南省紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市財(cái)政局?云南?開(kāi)遠(yuǎn)?661699）