農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進措施

謝敏

摘要：從本質(zhì)上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展是廣大農(nóng)民走上富裕之路的重要前提，也是廣大農(nóng)民群體辛勤勞作的關(guān)鍵成果。從性質(zhì)上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)重在集體，是集體里面的每一個成員所共有的資源型資產(chǎn)，如例山林、土地、荒地等等。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)力度逐漸加大，真正審核農(nóng)村集體資產(chǎn)的時候也迸發(fā)出了許多問題，凸顯了現(xiàn)實活動的不足和缺陷。為了真正克服一系列問題，努力向著更高的生活標(biāo)準(zhǔn)前進，必須及時采取相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);管理現(xiàn)狀;改進措施

要快速營造富裕、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村生活環(huán)境，必須發(fā)揮農(nóng)村集體的勞動創(chuàng)造性，必須凝聚農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新力量。然而，科學(xué)有效展開集體資產(chǎn)的管理與利用工作，不僅能夠改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且能夠增強農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力，為整個農(nóng)村的農(nóng)民群體帶來更多的收益。不過，真正做到有效管理并利用集體資產(chǎn)并不簡單，實踐過程中出現(xiàn)了許多現(xiàn)實問題，這些問題的衍生與擴大限制了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，長此以往將會帶來更大的隱患。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

實際上，農(nóng)村集體資產(chǎn)是支撐國內(nèi)農(nóng)村集體所有制穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定國內(nèi)農(nóng)村社會主義性質(zhì)的重要衡量指標(biāo)。所謂的農(nóng)村集體資產(chǎn)，一般是說歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村集體所有成員的資源性與非資源性資產(chǎn)。比如說，集體成員共有的土地資源、森林資源、草原等;全體成員共有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)等。而農(nóng)村集體資產(chǎn)管理本身屬于一種管理活動，具體是說，集體經(jīng)濟組織機構(gòu)依照民主管理的思想，并在明確界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的前提下，對其所擁有的或控制的集體資產(chǎn)，采取直接經(jīng)營或承包等不同運營方式，同時定制清產(chǎn)核資、審計監(jiān)督等實踐管理舉措，借此來實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值的管理目標(biāo)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員思想認識不到位，村民自主參與管理意愿低

通常情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員是從村干部當(dāng)中挑選出來的，管理成效的優(yōu)劣并不會影響村干部的工作績效與升遷情況，不過，當(dāng)集體資產(chǎn)管理產(chǎn)生巨大虧損時，管理員會遭到廣大農(nóng)民群眾的抱怨與不滿。由于上述現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，作為村干部的人，主動參與管理集體資產(chǎn)工作的興致并不高。此外，作為集體資產(chǎn)所有人的村民，真正了解集體資產(chǎn)管理情況的人少之又少，主動參與集體資產(chǎn)管理的人才更是鳳毛麟角。一方面，許多村民并不認可村干部的能力，也不信任村干部能夠管好集體資產(chǎn)，害怕村干部會獨吞大部分或全部集體利益，使自身收獲的利益減少。另一方面，由于集體資產(chǎn)本身形式的特殊性，一般很難直接獲取短期利益，再加上農(nóng)民群體文化水平、冒險意識較低、抗風(fēng)險能力有限，只要投入未能得到及時的、可見的收益，就會主觀判定集體資產(chǎn)不能獲得良好收益。

（二）資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

首先，考慮到農(nóng)村資產(chǎn)缺少規(guī)范化的管理與集中統(tǒng)一的指導(dǎo)，必然會出現(xiàn)會計人員設(shè)置不合理現(xiàn)象及針對性監(jiān)督管理匱乏現(xiàn)象。因此，資產(chǎn)登記與記錄不完善、重要資產(chǎn)流失、原始憑證不健全等問題就難以避免。與此同時，由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，待到交接工作時，就不能按照具體的規(guī)范執(zhí)行，容易造成資產(chǎn)核算不精確的結(jié)果。其次，集體資產(chǎn)的基數(shù)仍然整理不清，資產(chǎn)分類核算等工作完成地不徹底?，F(xiàn)階段，雖然相關(guān)單位已經(jīng)依照國家及政府的規(guī)定進行了資產(chǎn)清查工作，但是資產(chǎn)數(shù)量不明、數(shù)不符實現(xiàn)象頻頻發(fā)生;同時大部分資源性資產(chǎn)未能及時登記在冊，即便是已經(jīng)做好了登記記錄，也存在資產(chǎn)報廢或被變賣卻未能及時反饋在賬上的現(xiàn)象;還有部分地區(qū)雖然建立了集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，但是相關(guān)單位并未將原始憑證傳遞給監(jiān)控中心，即便做到了數(shù)據(jù)上傳也不能保證數(shù)據(jù)的完整性。

（三）財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

首先，目前大部分農(nóng)村干部并沒有認識到農(nóng)村群體的重要性，沒有樹立民主管理民主理財?shù)南敕?，更沒有堅持民主理財?shù)睦砟?，個別干部仍然保守個人主義思想，以至于集體資產(chǎn)未能得到高效控制。其次，資產(chǎn)審計與監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，致使集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面的現(xiàn)實問題日益擴大，民主理財思想逐漸成為了一個假象。再次，由于監(jiān)管力量的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷發(fā)生。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理并沒有形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且權(quán)力分配形式較為復(fù)雜，以至于農(nóng)村普遍存在監(jiān)管力度低、責(zé)任人權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。除此之外，公共財產(chǎn)被挪用、私人占用、低價變賣等現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)， 雖然部分行政村選擇公開財務(wù)收支數(shù)據(jù)，但是公開的各項信息并不具體，農(nóng)村資產(chǎn)不能實現(xiàn)有效增長，農(nóng)民群眾也不能及時了解資金的用途，未能形成便捷的民主監(jiān)督體系，增大了集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計更換頻繁，業(yè)務(wù)水平難以提高

農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計更替頻繁，代理會計業(yè)務(wù)不熟練、科目記錄不正確、記賬不規(guī)范等問題時有發(fā)生，極大地影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理目標(biāo)。另外，工作開展不平衡、財務(wù)規(guī)范性不高、隱瞞，糊弄等現(xiàn)象仍然存在，早期要求的在政務(wù)公開網(wǎng)站平臺中公開的財務(wù)信息及公開次數(shù)也未能達標(biāo)?？偟膩砜?，頻繁更換會計人員，不僅會影響到財務(wù)數(shù)據(jù)的可參考性，而且會影響到日常財務(wù)管理工作。

三、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善各項管理制度， 對工作流程進行規(guī)范

為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落到實處，相關(guān)單位及工作者必須做到以下幾點：首先，依照國家標(biāo)準(zhǔn)及地區(qū)實際發(fā)展情況，建立健全各項財務(wù)管理制度體系。例如，財務(wù)年度收支預(yù)算與決算制度、票據(jù)管理制度、流動資金管理制度、所有資產(chǎn)登記記錄核查制度等等。這樣一來，不僅能夠把現(xiàn)有的資產(chǎn)清查并記錄下來，而且能夠明確資源性資產(chǎn)的分布情況及現(xiàn)有存量。其次，工作者需要建立健全資產(chǎn)及資產(chǎn)管理方面的臺賬，同時還需堅持民主管理思想并踐行民主管理制度。再次，管理者需要保有“公道、正派”的初心，管理單位需要選擇品德及業(yè)務(wù)都優(yōu)秀的人才組成民主理財團隊，按照規(guī)定召開階段性的民主理財會議。最后，村干部應(yīng)該根據(jù)本村的發(fā)展情況及集體資產(chǎn)數(shù)量定制切實可行的財務(wù)計劃，全面克服各個財務(wù)收支流程中的現(xiàn)實問題，進一步規(guī)范財務(wù)工作流程，從而早日實現(xiàn)民主理財目標(biāo)。

（二）加大管理力度，落實審計監(jiān)督工作

一般情況下，管理者需要提前定年度工作計劃，而計劃中一定會包含管理站點依照政府具體要求抽查并審核農(nóng)村集體財務(wù)收支狀況的工作步驟。工作中必須考慮村干部組織換屆情況，亦需借助審計單位的力量，還需考慮監(jiān)管干部任期內(nèi)與離任之后的工作。與此同時，必須明確劃定出專項設(shè)計中規(guī)定的責(zé)任，重點審查群眾舉報、征地拆遷、基本建設(shè)、信訪及村級重點建設(shè)項目。除此之外，國家級審計單位在審查監(jiān)督鄉(xiāng)村財政資金項目時，應(yīng)該依法行事監(jiān)督相關(guān)單位及工作人員的業(yè)務(wù)行為，才能加強處理特殊審計問題的力度，才能提高處理問題的能力。

（三）要對農(nóng)村會計隊伍進行建設(shè)，使農(nóng)村資產(chǎn)管理工作擁有良好的基礎(chǔ)

我國各個村落在進行集體資產(chǎn)管理時，需要對國家相關(guān)的財務(wù)制度進行全面的了解，并對相關(guān)的要求進行遵守。為了方便對集體資產(chǎn)進行管理，各村需要成立會計隊伍，讓專業(yè)人員對會計賬薄進行設(shè)置，要對每筆賬務(wù)的情況進行明確的記錄，并且這些人員還要以村級財務(wù)管理制度的相關(guān)要求為依據(jù)對村內(nèi)會計賬薄中的各項賬目進行仔細的核算。會計隊伍中的各個成員要對集體資產(chǎn)的增減情況進行及時的記錄，同時要不定期的開展資產(chǎn)清點的工作，要檢查賬目中的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)的實際數(shù)量是否一致。在各村莊對于一些固定資產(chǎn)會會以租賃或者是承包的方式對它們進行經(jīng)營，因此，相關(guān)的財務(wù)會計人員要對承包的金額以及租賃的金額進行科學(xué)的確定，要對承包和租賃的程序進行明確，在招標(biāo)以及投標(biāo)承包時，要保證整個流程的公平、公正，同時要及時把相關(guān)信息在村內(nèi)進行公示。縣級的相關(guān)部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)人員定期開展培訓(xùn)工作，使這些財務(wù)會計人員的專業(yè)知識能夠變得更加豐富，業(yè)務(wù)能力能夠得到有效提升，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的會計基礎(chǔ)得到穩(wěn)固的提升。

（四）對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制進行理順，使資產(chǎn)的日常管理效率得到有效的提升

要使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率得到有效的提升，就要對一些基礎(chǔ)性的工作予以高度重視，比如對資產(chǎn)進行登記、對資產(chǎn)進行核算等，只有這樣才能使集體資產(chǎn)情況的真實性有所保證。各村要對財務(wù)管理的方法進行積極的改進，各村以及村內(nèi)各隊的集體經(jīng)濟組織可以在自愿的情況下委托更高一級的經(jīng)營管理機構(gòu)對賬目進行記錄、核算以及相關(guān)的管理工作，這些工作的順利進行，有一個重要的前提條件，那便是集體財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及審批權(quán)是不變的。比如說，甘肅省曾出臺了一系列實際政策措施來推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的步伐。在2013年1月時，甘肅省農(nóng)牧廳就出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》，到2014年7月時，甘肅省隴西縣政府通過了《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范了隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。特別是甘肅省的定西市，該市下轄7縣（區(qū)）、119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1829個行政村、12687個村民小組。最近幾年，定西市為了提高農(nóng)村“三資”管理水平，主動開始打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，積極努力推動農(nóng)村“三資”管理向著制度化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。采用這樣的管理方法能夠使集體資產(chǎn)中資金的使用情況變得更加公開透明，還可以有效的使大量資金留在村中的情況得到避免，并且這樣的管理方法還能夠使賬目管理人員不受村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的控制，它可以在一定程度上使會計人員在記錄賬目過程中的審核以及監(jiān)督工作得到有效強化，能夠使賬目核算的水平得到有效提升。

四、結(jié)語

步入農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的新階段，雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)累計增長的態(tài)勢，但是村一級的集體資產(chǎn)管理工作中不斷迸發(fā)出新的問題，特別是管理行為不統(tǒng)一、管理流程不規(guī)范等。即便是農(nóng)村干部認為已經(jīng)積累了許多適用于農(nóng)村集體的管理措施，但是現(xiàn)實問題仍然給資產(chǎn)管理帶來了負面影響，可見立即尋求新的管理模式和管理手段是非常重要的，具體需要建立健全集體資產(chǎn)管理體制、完善制度，從根本上保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐工作有序開展。

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（作者單位：江西贛州農(nóng)業(yè)學(xué)校）