“一帶一路”背景下深圳特區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的作用探究

陳源威

摘要：在“一帶一路”大背景下，我國(guó)積極參與國(guó)際間協(xié)作，努力打造人類命運(yùn)共同體。而深圳作為我國(guó)第一批、也是發(fā)展最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在該歷史機(jī)遇下被賦予了新的歷史使命，在與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市、我國(guó)西部地區(qū)、東南亞、中西亞國(guó)家以及歐洲國(guó)家這一由近到遠(yuǎn)的區(qū)域格局在合作過程中，深圳應(yīng)該明確各自所處的地位以及擁有的優(yōu)勢(shì)資源，通過深化“一帶一路”區(qū)域間的合作，合理分工、形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)以促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，以助力深圳速度，促進(jìn)深圳本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：一帶一路;深圳特區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域間合作;城市競(jìng)爭(zhēng)力

“一帶一路”的首次提出，是在2013年9月和10月由總書記提出的、建立新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，與沿線國(guó)家建立起多邊合作關(guān)系，共享我國(guó)改革開放以來的發(fā)展成果，促進(jìn)區(qū)域間的互惠互信、合作共贏，最終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在該合作倡議提出至今的過去五年來，國(guó)際社會(huì)的輿論和參與度也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從一開始更多的是面對(duì)大部分國(guó)家的觀望、質(zhì)疑甚至于個(gè)別國(guó)家的批評(píng)，到現(xiàn)在成員國(guó)數(shù)量越來越多，參與度越來越高，“一帶一路”的相關(guān)話題也逐漸成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。2018年共有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入“一帶一路”朋友圈，截至2018年底，已經(jīng)有遍布亞、非、歐、大洋和拉美五大洲的122個(gè)國(guó)家和地區(qū)、29個(gè)國(guó)家組織與中國(guó)共同簽署了170份政府間的合作文件，2011至2018年中歐班列累計(jì)開出12000列，年運(yùn)送貨物總值達(dá)160億美元 ，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面交流的互聯(lián)互通。

在此大背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的前沿地帶，如何積極參與到這場(chǎng)國(guó)際合作中來，對(duì)于國(guó)家的總體戰(zhàn)略規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展都有著不可忽視的戰(zhàn)略意義。而深圳特區(qū)作為我國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，也是改革開放以來發(fā)展最快、最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有一定的代表性，因此本文選取了深圳特區(qū)為例，并以此為起點(diǎn)，從由近及遠(yuǎn)、從小到大的區(qū)域間合作、協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，探討在這場(chǎng)多贏的合作中，深圳應(yīng)該如何緊跟國(guó)際發(fā)展的浪潮，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、高效利用不同區(qū)域間資源，助力自身在新一輪區(qū)域間合作發(fā)展中發(fā)揮自身特定的優(yōu)勢(shì)條件，在區(qū)域共贏中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

一、發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中的引擎作用

粵港澳大灣區(qū)的首次提出是在2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，談到各地方開放態(tài)勢(shì)時(shí)，指出“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。”可見，粵港澳大灣區(qū)是在“一帶一路”背景下應(yīng)運(yùn)而生的新概念，服務(wù)“一帶一路”發(fā)展建設(shè)的需要。當(dāng)然，現(xiàn)今提到的粵港澳大灣區(qū)，一般公認(rèn)的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)珠三角城市及港澳兩個(gè)行政區(qū)組成，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。而在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市群中，廣州、深圳、香港和澳門是四大核心引擎，拉動(dòng)著整個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中深圳2018年的GDP以24221.98億元人民幣首次超過香港GDP的24000.98億元人民幣。過去四十年深圳的快速發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一特殊身份和特殊政策，或者更具體地說，主要有兩點(diǎn)原因：人口紅利和外資進(jìn)入。改革開放之初，深圳的優(yōu)惠政策吸引了大量外資特別是港資進(jìn)入，同時(shí)這類外企所能提供的工資水平與內(nèi)地形成了較大差額，加上深圳人才吸引政策，使深圳在人口紅利期吸引了全國(guó)特別是珠三角地區(qū)大量的、多方面的勞動(dòng)人才，為深圳的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要的人才基礎(chǔ)。而隨著改革開放的深入發(fā)展，深圳特區(qū)的政策逐漸普惠化、人力成本逐步上升，并且形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)逐漸消退。恰逢在“一帶一路”背景下的粵港澳大灣區(qū)建立，深圳如何抓住新一輪的歷史機(jī)遇，利用自身現(xiàn)有的資源，回饋港澳和珠三角，促進(jìn)整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，在“一帶一路”中建立起新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有以下兩方面：

（一）加強(qiáng)高等教育交流，儲(chǔ)備本土高素質(zhì)人才

深圳高等教育資源的滯后與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不匹配，一直是其短板所在。深圳作為目前國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)的城市之一，對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)人才需求量巨大，但是深圳本身無論是人才的增量還是自我生產(chǎn)能力都存在著較大不足，有著嚴(yán)重的人才補(bǔ)給缺口。與之相比，廣州和香港的經(jīng)濟(jì)總量雖然已不及深圳，但是這兩座城市的高等教育發(fā)展比深圳要成熟許多，作為改革開放的試驗(yàn)田，特區(qū)沒有穩(wěn)定全面的高素質(zhì)人才機(jī)制做保障，是無法保證可持續(xù)發(fā)展和深入改革探索的。因此接下來要保持深圳經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，必須與這兩座城市為主的高校交流合作，鼓勵(lì)各大高校在深圳分設(shè)校區(qū)，高校間形成資源上的互聯(lián)互通，為深圳提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備。與此同時(shí)深圳本土的高校需加快建設(shè)步伐，現(xiàn)有的深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校需利用好自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)下的多方面、多層次的需要，加強(qiáng)學(xué)術(shù)、設(shè)施建設(shè)，提高人才吸引力?？傊?，深圳要在現(xiàn)有的制度框架下進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取在滿足本地人才需求的基礎(chǔ)上，能為粵港澳大灣區(qū)其他城市輸送人才，縮小區(qū)域間因人才資源導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（二）進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧周邊城市發(fā)展需求

改革開放初期，外資對(duì)深圳的建設(shè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，具體到形式，便是大量的“三來一補(bǔ)”企業(yè)?！叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)通常指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的企業(yè)，東道主只負(fù)責(zé)按投資者要求加工并收費(fèi)，不參與產(chǎn)品流通過程 ，這是我國(guó)改革開放特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物?，F(xiàn)在的深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，“三來一補(bǔ)”企業(yè)逐漸無法滿足深圳發(fā)展的需要。在此背景下，深圳的“三來一補(bǔ)”企業(yè)只有兩條出路：轉(zhuǎn)型或外遷。在深圳曾經(jīng)的關(guān)外（如寶安、龍華等區(qū)）此類企業(yè)仍大量存在，短時(shí)間內(nèi)大量外遷不太現(xiàn)實(shí)，需通過轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。符合國(guó)家要求的轉(zhuǎn)型企業(yè)可獲得完全法人資格，根據(jù)市場(chǎng)需求以制定合理的經(jīng)營(yíng)、投資政策 。而在轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也可循序漸進(jìn)的推進(jìn)部分企業(yè)的外遷工作，東莞作為深圳的周邊城市，近年來承接了大量的深圳“三來一補(bǔ)”企業(yè)，成為我國(guó)擁有最多“三來一補(bǔ)”企業(yè)的城市之一，并通過對(duì)其部分轉(zhuǎn)型成加工貿(mào)易企業(yè)，獲得快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)體量常年位居粵港澳大灣區(qū)大陸城市中僅次于廣、深、佛的第四大城市。因此，“三來一補(bǔ)”企業(yè)并非是技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)低效的代名詞，關(guān)鍵還是看所在城市的發(fā)展階段。粵港澳大灣區(qū)雖是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群之一，但城市間發(fā)展仍存在較大差距，深圳與周邊城市展開合作，在繼續(xù)保持大力度推進(jìn)本市部分有創(chuàng)新能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)包括信息產(chǎn)業(yè)、高端電子器件產(chǎn)業(yè)等高新科技企業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入深圳，同時(shí)對(duì)“三來一補(bǔ)”企業(yè)制定合理的遷移政策，遷入城市提供稅收、土地等優(yōu)惠條件，可以有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來說，粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”南線的重要一環(huán)，深圳作為核心城市之一，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好特區(qū)的作用和優(yōu)勢(shì)，兼顧其他城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)好引擎和領(lǐng)頭羊的角色。

二、聯(lián)動(dòng)西部地區(qū)，串聯(lián)“一帶”與“一路”

“一帶一路”分為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，深圳所處的粵港澳大灣區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，而我國(guó)的西部是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。東西部的發(fā)展也不應(yīng)該割裂開來，東西部間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使“一帶”與“一路”真正聯(lián)動(dòng)起來。因此，深圳在“一帶一路”的建設(shè)中，應(yīng)該充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮好自身資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源資金的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。西部地區(qū)人口雖占我國(guó)近30%，但是土地面積占到了我國(guó)的70%，資源豐富，可發(fā)展?jié)摿薮?。與之相對(duì)，東部雖只有30%的土地，但集中了我國(guó)70%以上的資本，有著廣闊的市場(chǎng)，其中深圳作為一線城市，更是資本和市場(chǎng)的活躍舞臺(tái)。在地理位置上，我國(guó)西部地區(qū)與“一帶一路”沿線的中亞國(guó)家接壤，但鑒于我國(guó)西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，自然環(huán)境相對(duì)較脆弱，大多數(shù)省份仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的階段，要與這些國(guó)家開辟良好的貿(mào)易合作市場(chǎng)，就必須要讓足夠多的資本參與進(jìn)來。

遠(yuǎn)在我國(guó)東南一隅，但資本活躍、市場(chǎng)發(fā)達(dá)的深圳能為西部地區(qū)帶來什么呢？西部地區(qū)能從中學(xué)到什么呢？用四川省社科院前院長(zhǎng)劉茂才的話說就是：“特區(qū)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外開放的窗口，從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)，學(xué)到管理，管理也是知識(shí)”“特區(qū)是開放的基礎(chǔ)，不僅在經(jīng)濟(jì)方面，培養(yǎng)人才方面得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外影響”因此，深圳作為特區(qū)，能帶給西部地區(qū)的，是雄厚的資本和高端的人才，西部地區(qū)可通過土地使用權(quán)、自然資源開采等方面的合理優(yōu)惠政策，進(jìn)行資本引流，并在通過著重扶持當(dāng)?shù)乩吓泼聘咝Ｒ赃M(jìn)一步提高當(dāng)?shù)馗叩冉逃降那疤嵯麓龠M(jìn)政府間合作，加強(qiáng)人才輸送與交流。但同時(shí)西部地區(qū)需要的遠(yuǎn)不止資本和人才，良好的投資環(huán)境、合理的制度框架、敢闖敢拼的開拓精神等更內(nèi)核的東西。當(dāng)然，任何制度都不能照搬，西部目前需要的是敢闖敢試的精神，摒棄自古以來小農(nóng)思想中的“小富即安”、“小進(jìn)即止”的影響。

反過來說，西部地區(qū)又能為深圳發(fā)展帶來什么呢？深圳是特區(qū)，但絕不是孤立發(fā)展的，今天的深圳發(fā)展背后的靠山正是廣大的內(nèi)陸地區(qū)。深圳需要與西部地區(qū)建立起穩(wěn)定發(fā)展的合作貿(mào)易，將深圳的特區(qū)經(jīng)濟(jì)與西部的特色經(jīng)濟(jì)有機(jī)連結(jié)。眾所周知，西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高，近年來我國(guó)西部地區(qū)因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過紅色農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)等打造出了地域品牌，而深圳作為新興城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比重極低，但在發(fā)達(dá)的交通物流網(wǎng)支持下，西北的農(nóng)副產(chǎn)品可以很好的補(bǔ)齊深圳的短板。當(dāng)然這只是深圳與西北地區(qū)合作雙贏的一個(gè)例子，回到“一帶一路”的背景下，深圳與西部地區(qū)的合作還是需要與國(guó)際接軌，將沿海貿(mào)易和沿邊貿(mào)易相連通，利用好鄰近國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合本地的歷史、地理和文化背景，發(fā)展起本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，回到國(guó)內(nèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所偏向的情況下的互補(bǔ)，讓西部地區(qū)的能源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副加工產(chǎn)品等形成地區(qū)特色品牌打入深圳市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)深圳資本、技術(shù)、人才西進(jìn)，促進(jìn)西部地區(qū)的大發(fā)展，進(jìn)一步開拓現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成互補(bǔ)互融的良性關(guān)系，最終讓西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中聯(lián)通深圳等東部城市，貫徹“先富帶后富”的共同富裕理念，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”真正意義上的互聯(lián)互通，最終反哺深圳、促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以深圳發(fā)展活力探索周邊國(guó)家市場(chǎng)潛力

正如上文所說到，東南沿海與西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易分別代表了沿海貿(mào)易與沿邊貿(mào)易，對(duì)應(yīng)的便是“一帶一路”最東端的東南亞和中間地帶潛力巨大的中、西亞國(guó)家。深圳作為我國(guó)對(duì)外的窗口特區(qū)，是與國(guó)際社會(huì)接觸最多的城市之一。面對(duì)東南亞、中西亞這兩個(gè)我國(guó)作為“走出去”對(duì)象的主要地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活力旺盛的深圳應(yīng)當(dāng)在國(guó)際合作上起到率先作用，抓住此契機(jī)，進(jìn)一步提高深圳在國(guó)際上的城市競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)不可忽視的是，國(guó)際間區(qū)域合作不如上文分析的國(guó)內(nèi)區(qū)域間發(fā)展容易展開，需面臨更多制度、政治考慮、文化上的因素差異。因此正確認(rèn)識(shí)深圳自身的城市定位，合理分析各國(guó)的合作優(yōu)勢(shì)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)深圳的后續(xù)展開合作和發(fā)展顯得尤為重要。

（一）明確城市定位，發(fā)揮樞紐作用

深圳不僅是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，本身也有著巨大的地緣優(yōu)勢(shì)，東南沿海，毗鄰港澳，與東南亞隔海相望，讓深圳在成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后短短四十年內(nèi)發(fā)展成為世界第三大集裝箱港口、亞太地區(qū)重要的交通樞紐之一，與此同時(shí)，深圳還是我國(guó)第四大航空港，海陸空全方位、多層次的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于增強(qiáng)深圳的外貿(mào)往來具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2018年，全市進(jìn)出口總額29983.74億元，增長(zhǎng)7.0%，其中對(duì)東盟（東南亞國(guó)家聯(lián)盟）進(jìn)出口總額達(dá)4314.95億元 。除此之外，根據(jù)“全球金融中心指數(shù)”（GFCI 25）在2019年3月11日發(fā)布的第25期指標(biāo)中，深圳位于世界第14位 ，是國(guó)內(nèi)僅次于上海和北京的金融中心，并且近年來深圳的信息產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，中興、華為和騰訊等企業(yè)均走在國(guó)內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)的行業(yè)前端，引領(lǐng)了全國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些交通、金融方面的優(yōu)勢(shì)將助力深圳強(qiáng)化海港、空港、信息港“三港聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步釋放金融創(chuàng)新活力，積極地參與“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沿線國(guó)家通信現(xiàn)代化建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，同時(shí)鼓勵(lì)深圳企業(yè)積極“走出去”，在推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程的同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)崗位，提高深圳的綜合影響力。

（二）充分利用沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

既然目標(biāo)是通過區(qū)域間合作促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么深圳在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須發(fā)掘沿線國(guó)家的潛力與資源，并為我所用。自2010年以來，中國(guó)成為了中亞國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，與中亞國(guó)家形成了良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)關(guān)系;同時(shí)中國(guó)與西亞國(guó)家在近20年間貿(mào)易呈現(xiàn)出基本穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)作為世界最大的能源消耗國(guó)之一，與油氣能源豐富的西亞國(guó)家形成良好的貿(mào)易關(guān)系具有重大的戰(zhàn)略意義;至于東南亞方面，中國(guó)作為東盟的對(duì)話伙伴國(guó)，與東盟的貿(mào)易合作關(guān)系由來已久。其中中國(guó)在與中、西亞的貿(mào)易中進(jìn)口商品以油礦資源為主，特別是原油進(jìn)口量較大，深圳作為我國(guó)一線城市和港口城市，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密集，對(duì)能源的需求量絕對(duì)值巨大，但總體來說中、西亞國(guó)家因地理原因與深圳直接的貿(mào)易往來規(guī)模仍較小，深圳需要與該區(qū)域加大能源合作，并進(jìn)一步開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，利用“一帶一路”的契機(jī)擴(kuò)大貿(mào)易往來。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是人力成本的上升，包括上文所說的“三來一補(bǔ)”企業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再符合深圳的發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢(shì)，因此東南亞成了包括但不限于深圳在內(nèi)的東南沿海城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要目的地，能在為當(dāng)?shù)貛沓渥憔蜆I(yè)崗位的同時(shí)，倒逼深圳進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成良好的跨國(guó)分工關(guān)系。除了地緣優(yōu)勢(shì)，深圳與東南亞間貿(mào)易還有著人緣優(yōu)勢(shì)，東南亞的華人華僑團(tuán)體眾多，華人經(jīng)濟(jì)影響力大，應(yīng)當(dāng)多與當(dāng)?shù)厝A人組織展開合作交流，激發(fā)其愛國(guó)思鄉(xiāng)的熱情，以達(dá)到在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面事半功倍的效果。

（三）正視現(xiàn)有問題，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

中西亞和東南亞廣大的發(fā)展中國(guó)家和地作為我國(guó)提出“一帶一路”倡議合作的主要對(duì)象，合作成果在這六年來的“一帶一路”建設(shè)中取得了重大的進(jìn)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐母哞F網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。但同時(shí)不可忽視的是合作仍存在著一些問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴煌瑖?guó)家間的區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)是從本國(guó)利益出發(fā)，大部分國(guó)家是為了在合作中搭上中國(guó)發(fā)展的便車，在貿(mào)易合作活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)并非如國(guó)內(nèi)城市、省份間合作般容易協(xié)調(diào)與化解，因此深圳特區(qū)在參與后續(xù)的“一帶一路”建設(shè)中，對(duì)于現(xiàn)有成就切不可盲目樂觀，不可搞跨躍式前進(jìn)，必須正確評(píng)估問題與風(fēng)險(xiǎn)，做到循序漸進(jìn)。目前來看主要的問題和風(fēng)險(xiǎn)有互信問題、外界干擾和政治、政策風(fēng)險(xiǎn)。例如與上述地區(qū)的國(guó)家合作間普遍存在的問題有對(duì)中國(guó)與“一帶一路”的認(rèn)識(shí)尚不充分，對(duì)于中國(guó)倡行“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖以及造成的本國(guó)外債問題仍存在一定的戒備心理，雖近年來此問題得到了較好的改善，但因國(guó)家的還債能力、美國(guó)為首的部分國(guó)家鼓吹中國(guó)債務(wù)陷阱等因素影響，部分國(guó)家仍未愿意與中國(guó)展開全方位的合作，這為深圳的企業(yè)和資本“走出去”帶了一定阻力。

從更具體的地區(qū)來看，因?yàn)樽诮獭⑽幕?、資源和大國(guó)勢(shì)力在此博弈等因素，西亞及中亞部分國(guó)家政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩，投資環(huán)境不容樂觀，加上伊朗等國(guó)被美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁，與此類國(guó)家合作可能需要背負(fù)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，必須密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐恼魏桶踩蝿?shì)，做出合理評(píng)估 。至于東南亞方面，菲律賓、越南等國(guó)家與中國(guó)在南海問題上存在領(lǐng)域爭(zhēng)端，對(duì)國(guó)家間建立政治互信的環(huán)境存在較大的沖擊和阻力，同時(shí)除了馬來西亞以外，東盟大部分國(guó)家均有過排華歷史，至今這類思想仍在民間和部分政府間存在，因此深圳本土企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)上述問題和風(fēng)險(xiǎn)，除了對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)此類不可抗力因素做到密切關(guān)注、為企業(yè)提供各類風(fēng)險(xiǎn)提示和評(píng)估以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制以外，深圳需要做的便是在國(guó)家消除誤解、加強(qiáng)政治互信建設(shè)的背景加快自身的城市文化品牌打造，通過城市文化會(huì)展、打造城市文化理念等活動(dòng)向世界展示深圳作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際性大都市的前景與展望，向當(dāng)?shù)蒯尫派钲诎l(fā)展活力，提高城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)各國(guó)合作意愿。

四、引進(jìn)深圳，走向歐洲

與前面提到的區(qū)域合作不同，深圳與歐洲的區(qū)域間合作，更多的不僅僅是“走出去”，還需要“引進(jìn)來”。歐洲位于“一帶一路”的最西端，大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)整體處于后工業(yè)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本已經(jīng)較完善。因此，深圳在與歐洲對(duì)話合作過程中，更多的需要來自歐洲的技術(shù)、人才以及資金的支持，歐洲則在去工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中，需要進(jìn)口更多的中國(guó)出口貿(mào)易中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品與服務(wù)，更多的扮演著為中國(guó)消化過剩產(chǎn)能的角色。在“一帶一路”展開以來，中歐班列開行數(shù)量每年都呈高速增長(zhǎng)，其中2018年累計(jì)開出6363列，同比增長(zhǎng)73%，幾乎是2011到2017年的總和。在保持運(yùn)營(yíng)數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中歐班列的雙向運(yùn)輸量中變得越來越均衡，“去4回3”基本實(shí)現(xiàn)，空箱率穩(wěn)步下降，重箱率等質(zhì)量指標(biāo)也達(dá)到了歷史最好水平，大大提高了貿(mào)易往來的效率，顯示出了旺盛的合作意愿以及雙邊市場(chǎng)需求的持續(xù)走強(qiáng)。目前中歐班列在中國(guó)境內(nèi)的開行城市達(dá)到 56個(gè)，運(yùn)行線路為65條，能夠到達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家的49個(gè)城市 。從開始提出“一帶一路”的合作倡議時(shí)，西方國(guó)家的質(zhì)疑和打壓，到認(rèn)清形勢(shì)后，出于國(guó)家自身發(fā)展需要，歐洲越來越多的國(guó)家與中國(guó)簽訂合作協(xié)議。同時(shí)，作為目前全球一體化程度最高的組織，歐盟在中歐合作中也起到了重要作用，其最高決策體系分為歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)這“三輛馬車”，其中歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議做出了明確的表態(tài)，2014年國(guó)家主席習(xí)近平訪問歐盟和2015年參與中歐首腦峰會(huì)時(shí)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都作為歐盟的代表與中 國(guó)方面舉行了會(huì)談，因而歐盟理事會(huì)前任主席范龍佩和時(shí)任主席圖斯克、歐盟委員會(huì)前任主席巴羅佐和時(shí)任主席容克，在2014年和2015年兩份中歐聯(lián)合聲明中都對(duì)“一帶一路 ”倡議作了肯定性的表態(tài) 。今日在“一帶一路”架構(gòu)下的中歐合作可謂來之不易。但同時(shí)需要注意的是，從目前來看，歐洲的一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出倒退的趨勢(shì)，英國(guó)脫歐、許多歐洲大陸國(guó)家的右翼勢(shì)力登上政治舞臺(tái)，使歐盟內(nèi)部矛盾進(jìn)一步加劇，不同國(guó)家間的利益出現(xiàn)了割裂，這為中歐進(jìn)一步合作帶來了不確定性。

因此，深圳在與歐洲的對(duì)話合作中，需要拿出足夠的誠(chéng)意與實(shí)力，了解把握歐洲真正所需。自工業(yè)革命兩百多年來的發(fā)展，歐洲大部分發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)空心化的階段，制造業(yè)大量外流，但與此同時(shí)，歐洲的難民問題日益突出，若無法為該人群提供充足且穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將嚴(yán)重影響到歐洲的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的深圳與歐洲形成了產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)應(yīng)，可通過鼓勵(lì)包括勞動(dòng)密集型企業(yè)在內(nèi)的部分企業(yè)走向歐洲，并在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下積極參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資，助力歐洲的制造業(yè)迸發(fā)第二春，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)合作，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高開放性，以開放包容的姿態(tài)歡迎歐洲企業(yè)進(jìn)入深圳，進(jìn)一步放寬技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高深圳企業(yè)的技術(shù)密度與人才密度。同時(shí)，因?yàn)榕c歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，深圳的制造業(yè)基本仍集中在中低端水平，并且存在產(chǎn)能過剩的普遍問題，為此，消費(fèi)能力較強(qiáng)的歐洲是深圳必須爭(zhēng)取的一個(gè)大市場(chǎng)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次廣化，加快引進(jìn)更高端制造業(yè)，滿足歐洲市場(chǎng)的多層次需求，化解過剩產(chǎn)能，提高資源的利用效率。此外，在尖端科技領(lǐng)域，更要加強(qiáng)交流合作，經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為我國(guó)名副其實(shí)的“科技之城”、“創(chuàng)新之都”，深圳有信心也有實(shí)力與歐洲在信息產(chǎn)業(yè)、通信技術(shù)、新半導(dǎo)體材料、生物科技、醫(yī)學(xué)等尖端科技領(lǐng)域展開合作，而目前首要的便是打破歐洲大部分國(guó)家的顧慮，進(jìn)一步通過制度改革提高深圳特區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，企業(yè)活動(dòng)管理“去行政化”，與歐洲地區(qū)建立起互信互惠的合作環(huán)境，做到科技發(fā)展成果為兩地人民共創(chuàng)共建、互惠互享，同時(shí)也能進(jìn)一步提高深圳在我國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)力以及在國(guó)際上的科技硬實(shí)力和影響力。

五、結(jié)語

“一帶一路”的建設(shè)對(duì)于深圳的新一輪發(fā)展而言是另一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)深圳作為我國(guó)的特區(qū)窗口城市，在地緣、制度、經(jīng)濟(jì)體量上有著一般城市無可比擬的優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)中前沿的核心城市，但整個(gè)建設(shè)的過程一定會(huì)存在不同的阻礙。許多國(guó)家對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖仍存在顧慮，以美國(guó)為首的部分國(guó)家認(rèn)為對(duì)原有的國(guó)際金融秩序造成了一定沖擊，對(duì)“一帶一路”的建設(shè)仍保持著打壓的態(tài)度，認(rèn)為是中國(guó)在世界范圍內(nèi)的新一輪勢(shì)力擴(kuò)張。此外，2018年3月23日0點(diǎn)50分，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，拉開了中美貿(mào)易摩擦的序幕，并在期間多輪談判中以中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)為靶子重點(diǎn)打擊，從中興到華為，再到大疆，均是總部位于深圳的技術(shù)密集型龍頭企業(yè)，對(duì)深圳造成了不小的打擊，同時(shí)正如上文所分析的，深圳本身也面臨這人口紅利消退、政策普惠化導(dǎo)致的政策落差的減小等問題。在此“內(nèi)憂外患”下，深圳未來的發(fā)展之路可謂道阻且長(zhǎng)。因此，深圳更應(yīng)該抓住“一帶一路”的發(fā)展機(jī)會(huì)，在不同的區(qū)域合作中探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

具體到每個(gè)區(qū)域來看，在過去幾十年作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的極化效應(yīng)中，深圳獲得了飛速的發(fā)展，因此未來應(yīng)充分發(fā)揮好自身在粵港澳大灣區(qū)中的主力引擎作用，通過在整個(gè)灣區(qū)發(fā)展合作中的擴(kuò)散效應(yīng)，合理規(guī)避回流效應(yīng)導(dǎo)致的地理“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，縮小粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)差距以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)與西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，加速技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，助力西部大開發(fā)，以此為紐帶聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國(guó)家和地區(qū);在國(guó)際間合作中，利用好本土企業(yè)的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)大而富有活力的金融市場(chǎng)為載體，投身參與到沿線國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快打入沿線國(guó)家市場(chǎng)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的效果;而在與“一帶一路”最西端的歐洲國(guó)家的合作中，應(yīng)著重打造深圳開放包容的城市名片，以高度的市場(chǎng)開放度化解部分國(guó)家對(duì)與深圳合作的顧慮，在更高端的市場(chǎng)領(lǐng)域展開合作，以互惠共贏的合作成果展示給世界，提高世界對(duì)“一帶一路”的認(rèn)可和深圳城市文化的認(rèn)同。

綜上所述，深圳的發(fā)展離不開中國(guó)，也離不開世界。在“一帶一路”的建設(shè)中，深圳需要同時(shí)發(fā)揮好地緣上的樞紐優(yōu)勢(shì)、制度上的特區(qū)優(yōu)勢(shì)、科技上的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、人才上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，文化上的開放優(yōu)勢(shì)，軟硬實(shí)力同步發(fā)展，區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展，打造深圳獨(dú)有的特區(qū)城市名片展現(xiàn)于世界，以開放包容的姿態(tài)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際影響力。

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（作者單位：深圳大學(xué)）