提升在職黨員參與社區(qū)疫情防控效能的研究

摘要：在職黨員既是社區(qū)治理的參與者、建設(shè)者，也是黨組織服務(wù)群眾的重要觸角。加強(qiáng)在職黨員在疫情防控阻擊戰(zhàn)中積極主動(dòng)履職、有效發(fā)揮作用，是疫情防控期間加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)、壯大社區(qū)治理力量的迫切要求，也是提升社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。廣州市H區(qū)針對(duì)“在職黨員參與社區(qū)治理的動(dòng)力不足，社區(qū)對(duì)在職黨員的組織力有限、機(jī)制不健全”等現(xiàn)實(shí)困境，著眼動(dòng)力激發(fā)，全方位推動(dòng)在職黨員發(fā)揮先鋒模范作用；著眼組織提效，多渠道推動(dòng)在職黨員發(fā)揮主體作用；著眼服務(wù)提升，多形式促進(jìn)在職黨員發(fā)揮帶頭作用。H區(qū)提升在職黨員參與社區(qū)疫情防控效能的行動(dòng)豐富了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索，具有實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：疫情防控；在職黨員；效能發(fā)揮；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0083-06

基金項(xiàng)目：2020年度廣州市黨建研究基地課題“以黨建引領(lǐng)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的研究——以H區(qū)為例”（DXDJ2014C）。

作者簡(jiǎn)介：劉晶，廣州市委黨?；ǘ挤中＝萄惺腋敝魅?，碩士。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)是一次全方位的大考，疫情防控的成效直接反映了基層社會(huì)治理能力。在疫情防控常態(tài)化階段，“內(nèi)防反彈，外防輸入”成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，廣州是著名的國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，地處H區(qū)的全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一的廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為了外防輸入的第一道防線，因此，H區(qū)的疫情防控責(zé)任重大。在職黨員生活在各個(gè)社區(qū)，分布廣泛，活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一支重要的志愿力量，在職黨員既是社區(qū)治理的參與者、建設(shè)者，也是基層黨組織服務(wù)群眾的重要觸角，加強(qiáng)在職黨員在疫情防控阻擊戰(zhàn)中的作用發(fā)揮，是增強(qiáng)社區(qū)治理力量的迫切要求，也是提升社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，H區(qū)很多來(lái)自區(qū)直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的黨員干部參與到社區(qū)一線，承擔(dān)著環(huán)境整治、疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和宣傳教育等防控工作，充分體現(xiàn)了在職黨員對(duì)于社區(qū)疫情防控的價(jià)值。

一、制約在職黨員在社區(qū)疫情防控中效能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境

1.參與社區(qū)治理的動(dòng)力不足

一是在職黨員“社區(qū)意識(shí)”較淡。由于在職黨員長(zhǎng)期接受單位黨組織管理，在城市社區(qū)長(zhǎng)期處于隱藏狀態(tài)，“單位意識(shí)”較強(qiáng)，“社區(qū)意識(shí)”較淡，部分在職黨員在參加社區(qū)防疫活動(dòng)時(shí)缺乏積極主動(dòng)作為的積極性，其服務(wù)社區(qū)意識(shí)還沒(méi)有“立牢”。疫情初期，因擔(dān)心感染風(fēng)險(xiǎn)存在響應(yīng)度不高的情況，主動(dòng)跨前一步為社區(qū)防疫出謀劃策的在職黨員少之甚少。二是專業(yè)性不強(qiáng)。部分在職黨員缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)助社區(qū)工作人員開展人員摸查工作時(shí)不夠細(xì)致深入，不利于疫情防控工作的全面開展。

2.社區(qū)對(duì)在職黨員的組織力有限

疫情防控期間，部分基層社區(qū)黨組織書記危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)不足，將大部分社區(qū)工作人員投入到入戶摸排、信息上報(bào)、應(yīng)急處理等工作上，對(duì)“發(fā)動(dòng)在職黨員參與疫情防控”這一工作缺乏清晰的思路，不敢全面動(dòng)員、深度利用在職黨員，將黨員志愿者視同單個(gè)的零散的志愿者，在統(tǒng)一大規(guī)模的社區(qū)防疫活動(dòng)中無(wú)差別地使用，致使黨員的先鋒模范作用發(fā)揮有限。

3.工作機(jī)制不完善

目前，為推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，廣州市建立了黨員評(píng)星定級(jí)制度、區(qū)域化黨建制度等，涉及區(qū)域黨組織共建共享、黨員服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)在職黨員產(chǎn)生了較強(qiáng)的規(guī)范效應(yīng)。但由于制度出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)間較短，制度建設(shè)尚不完善，如對(duì)跨社區(qū)、跨街道參加志愿活動(dòng)的服務(wù)認(rèn)定問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定，社區(qū)間難以實(shí)現(xiàn)在職黨員資源共享、精準(zhǔn)配置。一方面，一些在職黨員志愿者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)防疫需求；另一方面，一些社區(qū)的在職黨員志愿者則超出需求，而四處尋找服務(wù)機(jī)會(huì)。此外，目前大部分社區(qū)主要通過(guò)微信群聯(lián)系管理在職黨員，利用報(bào)名工具、接龍小程序開展報(bào)名分組工作。由于這些工具并非針對(duì)社區(qū)黨建工作開發(fā)，功能有限，加之部分工作人員對(duì)微信群的管理使用不熟悉，導(dǎo)致社區(qū)需要耗費(fèi)大量時(shí)間與精力摸索，如以微信接龍程序報(bào)名，需要工作人員與報(bào)名人員一一協(xié)調(diào)排班時(shí)間，影響社區(qū)工作人員組織活動(dòng)的積極性。

二、在職黨員參與社區(qū)疫情防控的花都實(shí)踐

1.H區(qū)社區(qū)疫情防控的組織動(dòng)員基本情況

自疫情發(fā)生以來(lái)，H區(qū)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，做好疫情防控工作。第一，積極成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、組長(zhǎng)的區(qū)防控指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)黨對(duì)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，并成立農(nóng)村組和社區(qū)組，專門指導(dǎo)農(nóng)村和社區(qū)開展疫情防控工作。第二，制定H區(qū)以黨建引領(lǐng)抗擊新冠肺炎疫情的若干措施的文件，從提高政治站位、組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨員示范帶頭作用、責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面進(jìn)行工作部署。第三，持續(xù)深化黨組織和在職黨員回社區(qū)“雙報(bào)到”工作，以網(wǎng)格為單位，建立以基層黨組織為核心，專業(yè)工作力量為骨干，工青婦組織、基層自治組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等共同參與的疫情防控組織體系，號(hào)召在職黨員參與社區(qū)防控工作、筑牢防控堅(jiān)強(qiáng)后盾、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第四，區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織等黨組織指定聯(lián)絡(luò)員與城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建村（社區(qū)）及法人單位黨組織報(bào)到鎮(zhèn)（街）對(duì)接，積極動(dòng)員本單位在職黨員投身城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控一線，分期分批安排干部參與城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作。第五，各鎮(zhèn)（街）黨（工）委結(jié)合屬地的疫情防控任務(wù)和人員需求，以城鄉(xiāng)接合部、外來(lái)人口聚居以及疫情嚴(yán)重的城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)防控工作力量和資源下沉；通過(guò)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，組建黨員志愿隊(duì)、突擊隊(duì)（組）等方式，引導(dǎo)區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織等黨組織黨員干部有序入網(wǎng)格入社區(qū)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。

2.H區(qū)推動(dòng)在職黨員參與社區(qū)疫情防控的實(shí)踐探索

（1）著眼動(dòng)力激發(fā)，全方位推動(dòng)在職黨員發(fā)揮先鋒作用

激發(fā)普通黨員內(nèi)驅(qū)力。以就近原則安排在職黨員在居住小區(qū)參與活動(dòng)，激發(fā)其保護(hù)家園的主人翁意識(shí)，提升其參與的積極性和責(zé)任感。加強(qiáng)正向激勵(lì)，及時(shí)在社區(qū)在職黨員服務(wù)群發(fā)布活動(dòng)信息和活動(dòng)照片，編輯微信推文宣傳典型事跡和先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)在職黨員持續(xù)參與社區(qū)活動(dòng)。

激發(fā)“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)力。傳播學(xué)理論將人群中那些首先或較多接觸大眾傳播信息并將經(jīng)過(guò)自己再加工后的信息傳播給其他人的人稱為“意見領(lǐng)袖”。意見領(lǐng)袖介入傳播過(guò)程，加快了信息傳播并擴(kuò)大了影響，他們具有影響和改變他人態(tài)度的能力[1]。實(shí)踐中，社區(qū)在職黨員群體中同樣存在著意見領(lǐng)袖，如社區(qū)書記、黨建組織員、在職黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部等，各社區(qū)充分利用他們的影響力，由他們定期在黨員服務(wù)群發(fā)布招募令和疫情防控倡議書、分享參與社區(qū)疫情服務(wù)的心得體會(huì)、號(hào)召同社區(qū)在職黨員參與急難險(xiǎn)重的疫情防控工作，“意見領(lǐng)袖”有力地鼓舞了士氣，帶動(dòng)了在職黨員的參與，營(yíng)造出人人爭(zhēng)當(dāng)急先鋒的良好氛圍，如處于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的合和社區(qū)居民多為機(jī)場(chǎng)工作人員，疫情輿情風(fēng)險(xiǎn)大，在職黨員將自己參與社區(qū)防疫活動(dòng)的見聞與居民群眾分享，積極宣傳防疫政策抵制謠言，在社區(qū)居民群等社交媒體傳遞正能量。

激發(fā)“單位權(quán)威”推動(dòng)力。目前，組織在職黨員參與社區(qū)防疫的形式有兩種：一是由社區(qū)直接組織，二是由結(jié)對(duì)共建黨組織或報(bào)到黨組織直接安排本單位在職黨員分批次參與防疫項(xiàng)目。第一種模式中，社區(qū)始終是組織主體，承擔(dān)了大部分工作。第二種模式中，以單位黨組織為主體發(fā)揮單位黨組織對(duì)本單位黨員的管理和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，由單位黨組織承包社區(qū)門崗值守等工作，組織安排并監(jiān)督單位在職黨員切實(shí)服務(wù)社區(qū)，減輕社區(qū)工作量，如牡丹社區(qū)黨總支與區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦公室黨支部結(jié)對(duì)防疫，補(bǔ)齊了社區(qū)防控力量不足、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺的短板。兩個(gè)黨組織統(tǒng)籌力量，科學(xué)設(shè)立信息填報(bào)、宣傳發(fā)動(dòng)、入戶排查、物資籌集、應(yīng)急防控5個(gè)小組，在社區(qū)廣泛開展“三互四同”（即互幫、互學(xué)、互管，同守點(diǎn)、同入戶、同學(xué)習(xí)、同就餐）活動(dòng)，進(jìn)而鍛煉干部黨員及職工隊(duì)伍。此外，H區(qū)花城街針對(duì)與社區(qū)聯(lián)系密切的“雙報(bào)到”黨組織授牌“共建黨組織”，推動(dòng)“雙報(bào)到”制度進(jìn)一步發(fā)揮作用。

（2）著眼組織提效，多渠道推動(dòng)在職黨員發(fā)揮主體作用

依托黨員先鋒隊(duì)、臨時(shí)黨支部提升組織力，推動(dòng)在職黨員參與疫情防控，如百合社區(qū)在常態(tài)化的黨員服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，組建兩支疫情防控黨員先鋒隊(duì)，成立臨時(shí)黨支部1個(gè)，創(chuàng)建黨員先鋒服務(wù)崗4個(gè)，凝聚在職黨員力量落實(shí)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施。

依托社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格提升組織力，推動(dòng)在職黨員下沉網(wǎng)格參與疫情防控。將在職黨員與社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)安保人員一起混編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟，依托網(wǎng)格組織開展疫情防控各項(xiàng)工作，如雅瑤社區(qū)和牡丹社區(qū)。雅瑤社區(qū)總常住人口共2036人，外來(lái)人口超過(guò)社區(qū)總?cè)藬?shù)的50%，社區(qū)中的12個(gè)小區(qū)有11個(gè)缺少物業(yè)管理。雅瑤社區(qū)黨支部構(gòu)建“1+N”隊(duì)伍，由社區(qū)黨支部1名黨員干部帶頭，引領(lǐng)駐社區(qū)工作組、民警、“雙報(bào)到”黨員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、志愿者、熱心居民等力量，組建6支突擊隊(duì)伍，分片包干開展疫情防控工作。牡丹社區(qū)面積約0.45平方千米，包含5個(gè)大型的樓盤小區(qū)，戶籍人口為7840人，牡丹社區(qū)黨支部主動(dòng)加強(qiáng)與“雙報(bào)到”互助共建單位的銜接與溝通，合理調(diào)整防控方案，采取7人小組（聯(lián)系社區(qū)工作組干部+社區(qū)干部+網(wǎng)格員+物業(yè)管理員或出租屋業(yè)主+醫(yī)生+民警+在職黨員）分片責(zé)任包干，著力解決前期摸排人員信息不準(zhǔn)、力量投入不足、措施執(zhí)行不到位等突出問(wèn)題。

依托小區(qū)物管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在職黨員參與小區(qū)疫情防控。號(hào)召小區(qū)物管發(fā)動(dòng)小區(qū)內(nèi)所有在職黨員，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期加強(qiáng)疫情防控力度，如新華街鳳凰社區(qū)云港花園基于本小區(qū)在職黨員資源較為豐富的實(shí)際情況，將50余名在職黨員分為10組，選擇平時(shí)較為活躍積極的在職黨員擔(dān)任組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織和安排各項(xiàng)防疫工作，從而減輕了社區(qū)工作人員的工作壓力。

（3）著眼服務(wù)提升，多層次促進(jìn)在職黨員發(fā)揮帶頭作用

推動(dòng)在職黨員在參與社區(qū)防控工作方面示范引領(lǐng)。疫情防控期間，各社區(qū)重點(diǎn)圍繞“值守、衛(wèi)生、宣傳”三項(xiàng)工作開展在職黨員志愿活動(dòng)，及時(shí)組織在職黨員參與社區(qū)值守，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)、聯(lián)系戶，協(xié)助做好重點(diǎn)人群追蹤排查、防控關(guān)口值守、“三個(gè)臺(tái)賬”填報(bào)等工作；參與社區(qū)垃圾分類、環(huán)境整治等服務(wù)活動(dòng)；參與宣傳引導(dǎo)，通過(guò)微信、電話、宣傳單等方式向群眾解疑釋惑。截至2020年4月25日，全區(qū)600余個(gè)單位黨組織、15100余名在職黨員，組建近1000支“黨員突擊隊(duì)”“志愿服務(wù)隊(duì)”，奮戰(zhàn)一線助力防控新冠肺炎疫情。

推動(dòng)在職黨員在筑牢防控堅(jiān)強(qiáng)后盾方面發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。針對(duì)社區(qū)封閉背景下出現(xiàn)的新的防疫任務(wù)和衍生的服務(wù)需求，H區(qū)各社區(qū)充分挖掘在職黨員特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，筑牢疫情防線。疫情初期，針對(duì)尚在假期中的教師服務(wù)時(shí)間較多的實(shí)際，組織教師在職黨員幫助社區(qū)隔離人員采購(gòu)生活用品、新鮮蔬菜等，形成鄰里互助的良好局面。在封閉管理期間，針對(duì)社區(qū)居民遇到突發(fā)狀況又不方便去醫(yī)院尋求醫(yī)療服務(wù)的情況，動(dòng)員有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)、心理援助和應(yīng)急救援等技能的在職黨員通過(guò)遠(yuǎn)程連線為社區(qū)居民診療或者前往一線開展居民健康監(jiān)測(cè)，如新雅街云峰社區(qū)面積3.5平方千米，轄區(qū)5個(gè)物業(yè)小區(qū)，社區(qū)支部黨員74名，在職黨員401名，社區(qū)居民1.15萬(wàn)戶共3.12萬(wàn)人，其中，來(lái)穗人員1.05萬(wàn)人，前期摸排疫情重點(diǎn)地區(qū)944人（年前離穗362人、留穗過(guò)年582人），疫情防控壓力大，疫情發(fā)生后，社區(qū)黨支部緊急發(fā)動(dòng)36名身體好、懂醫(yī)務(wù)、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的中年黨員組建疫情防控突擊隊(duì)，全部安排入網(wǎng)、入格、入戶，使其依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)在一線做好居民健康監(jiān)測(cè)工作。

三、提升H區(qū)在職黨員參與社區(qū)疫情防控效能的可行路徑

防控疫情是社會(huì)治理體系、治理能力建設(shè)的一次大考，也是對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的大考，H區(qū)應(yīng)探索構(gòu)建動(dòng)力充足、載體有效、服務(wù)優(yōu)化、保障完備的黨建引領(lǐng)疫情防控體系，加強(qiáng)在職黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

1.以動(dòng)力為保障，推動(dòng)在職黨員成為社區(qū)疫情防控的自覺力量

把提高在職黨員思想素質(zhì)作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，讓黨員干部真正從思想上重視在社區(qū)發(fā)揮作用。一是強(qiáng)化政治教育。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，講政治、顧大局永遠(yuǎn)是第一位的。要抓住鍛造堅(jiān)強(qiáng)黨性、踐行初心使命這個(gè)著力點(diǎn)，探索理論武裝走深走心走實(shí)、黨性鍛煉入腦入心入魂的新方法新手段，著重培養(yǎng)其堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、高度自覺的大局觀念、真摯的人民情懷、優(yōu)良的作風(fēng)形象，進(jìn)一步增強(qiáng)在職黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，把關(guān)鍵時(shí)刻是否豁得出來(lái)、危急關(guān)頭是否沖得上去作為檢驗(yàn)黨員教育管理實(shí)效的“試金石”。二是加強(qiáng)黨性鍛煉。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要公共活動(dòng)、重大政策需求，將之視為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育最生動(dòng)的課堂，動(dòng)員在職黨員參與社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)黨員干部常態(tài)化參與社區(qū)治理的意識(shí)，從而在社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在職黨員能以聞令而動(dòng)、履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)參與處置，自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.以平臺(tái)為抓手，推動(dòng)在職黨員成為社區(qū)疫情防控的專業(yè)力量

轉(zhuǎn)變社區(qū)黨組織在防疫活動(dòng)組織中單兵奮戰(zhàn)的局面，充分利用各類平臺(tái)，依托黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織將在職黨員組織起來(lái)。社區(qū)應(yīng)探索以單位黨組織為主體，將簡(jiǎn)單的防疫活動(dòng)的任務(wù)“外包”，依托社會(huì)組織將在職黨員組織起來(lái)，培育扶持市場(chǎng)化專業(yè)公司、志愿者組織、民間團(tuán)體等，由他們履行部分社區(qū)管理和服務(wù)職能，提高社區(qū)服務(wù)的效率和專業(yè)化水平，如社區(qū)居民志愿服務(wù)隊(duì)平時(shí)參與了社區(qū)義務(wù)站崗、巡邏、文明勸導(dǎo)等工作，熟悉社區(qū)情況，他們與社區(qū)、社會(huì)組織與居民之間建立了深度信任關(guān)系，在疫情關(guān)鍵時(shí)期能有效合作[2]。同時(shí)，可以依托社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐所組建的應(yīng)急救援、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)隊(duì)伍為主干，將在職黨員編入其中，彌補(bǔ)在職黨員對(duì)社區(qū)情況不熟悉而需要社區(qū)工作人員帶領(lǐng)開展活動(dòng)的問(wèn)題，提升專業(yè)性。

3.以服務(wù)為中心，推動(dòng)在職黨員成為社區(qū)疫情防控的中堅(jiān)力量

治理和服務(wù)是社區(qū)的兩大功能，也是在職黨員發(fā)揮作用的兩大方面。在職黨員來(lái)自各行各業(yè)，可以依托其行業(yè)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接社區(qū)和居民需求，提升服務(wù)能力。一是服務(wù)社區(qū)需求，提升社區(qū)內(nèi)部防疫能力、治理能力。企業(yè)在職黨員可聯(lián)系有意向的企業(yè)捐贈(zèng)防疫物資，或引進(jìn)防疫技術(shù)；機(jī)關(guān)黨員干部可利用蹲點(diǎn)調(diào)研、直接在一線抓工作落實(shí)的機(jī)會(huì)，在統(tǒng)籌推進(jìn)防控與發(fā)展中深入調(diào)研、建言獻(xiàn)策，及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)當(dāng)?shù)胤揽厍闆r，在一線探索防控措施辦法，解決實(shí)際問(wèn)題。二是對(duì)接居民需求，提供多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，依托“黨群先鋒隊(duì)”開展定點(diǎn)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和訂單服務(wù)，充分挖掘“黨員服務(wù)隊(duì)”中黨性強(qiáng)、熱情高、時(shí)間充足、有組織專長(zhǎng)的先進(jìn)黨員，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)、個(gè)人認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)防疫需求緊密銜接，如疫情防控期間老幼弱殘等群體照料、重點(diǎn)人群的心理干預(yù)和疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等部分任務(wù)可由“黨群先鋒隊(duì)”“黨員服務(wù)隊(duì)”認(rèn)領(lǐng)。

4.以制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)在職黨員成為社區(qū)疫情防控的常態(tài)力量

要進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制和考核制度、信息反饋制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，并落實(shí)到位。一是建立縱橫雙向的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加大上下級(jí)組織間的縱向溝通，如針對(duì)成熟物業(yè)小區(qū)黨員志愿者“扎堆”但雜居小區(qū)力量明顯不足的問(wèn)題，街道可及時(shí)協(xié)調(diào)在本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，組建“黨員突擊隊(duì)”馳援雜居小區(qū)等薄弱地帶，有效緩解各類型社區(qū)防控力量不均衡的問(wèn)題；推動(dòng)區(qū)內(nèi)跨街道、跨社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)互認(rèn)，引導(dǎo)在職黨員資源在區(qū)域間的合理流動(dòng)，支持社區(qū)有效開展工作。完善區(qū)域黨組織橫向溝通機(jī)制，在緊急情況下隨時(shí)召開“大黨委”工作會(huì)議，推動(dòng)街道、社區(qū)、機(jī)團(tuán)單位、“兩新”組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等單位黨組織及時(shí)溝通解決疫情防控中存在的問(wèn)題，克服城市管理中部門分割、缺乏協(xié)作意識(shí)、基層力量不強(qiáng)、治理重心偏高等問(wèn)題，使得資源、任務(wù)、責(zé)任下沉社區(qū)的同時(shí)，社區(qū)的動(dòng)員力和調(diào)節(jié)力也相應(yīng)提升。二是完善保障機(jī)制。深化“智慧黨建”，依托信息技術(shù)在更大范圍內(nèi)開展信息情報(bào)收集、防控資源共享、黨群干部互動(dòng)、志愿服務(wù)記錄電子化等工作，確保公共突發(fā)衛(wèi)生事件下各部門高效協(xié)作。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。充分發(fā)揮考核機(jī)制的杠桿作用，激活在職黨員參與社區(qū)治理的內(nèi)動(dòng)力。探索開展志愿服務(wù)積分制，明確最低次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)等要求，詳細(xì)記錄志愿者每次服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，將積分情況與個(gè)人考核掛鉤，形成在職黨員和黨組織持續(xù)參與的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)單位黨組織和在職黨員的考核，為全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對(duì)疫情防控表現(xiàn)突出的黨組織和黨員干部予以專門表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要將疫情防控期間的社區(qū)服務(wù)結(jié)果，作為單位作風(fēng)建設(shè)評(píng)議、文明單位創(chuàng)建和在職黨員民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)等方面的依據(jù)。在職黨員結(jié)束工作前，將黨員干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評(píng)判權(quán)交給社區(qū)（村）黨組織，按照比例進(jìn)行考評(píng)鑒定，更加注重群眾滿意度評(píng)價(jià)，探索在在職黨員考核評(píng)價(jià)中開展群眾滿意度調(diào)查。

綜上所述，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)為在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用、釋放效能提供了根本依據(jù)。在職黨員群體作為一支特殊的力量，通過(guò)制定科學(xué)高效的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在職黨員的組織化，發(fā)揮在職黨員的效能，能有效凝聚黨心民心。當(dāng)前，抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)還在持續(xù)，在職黨員參與社區(qū)疫情防控的行動(dòng)豐富了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索[3]。未來(lái)，應(yīng)在動(dòng)力機(jī)制、平臺(tái)載體、服務(wù)模式、體制機(jī)制等方面完善提升，推動(dòng)在職黨員在公共突發(fā)衛(wèi)生事件中發(fā)揮更為重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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實(shí)習(xí)編輯：龐子玥