對小學生托管問題的思考

文_李少君

小學生托管作為一種新生行業(yè)，如今已在各大城市如雨后春筍般蔓延開來。它的誕生既能滿足家長和社會的需求，又具有相當積極的現(xiàn)實意義。但是，其在不斷發(fā)展壯大的過程中，不免會出現(xiàn)諸如無證經營、亂收費等現(xiàn)象，因此需要政府聯(lián)合衛(wèi)生、工商、消防等諸多部門參與管理，規(guī)范托管管理，提高托管人員的業(yè)務水平，促進小學生托管服務的健康、有序發(fā)展。

“忙”已經成為現(xiàn)代人的代名詞，生活壓力大、節(jié)奏快已是常態(tài)。部分父母忙于工作，每天下班已是筋疲力盡，更有甚者，為了生活奔走于家庭與公司之間，天天早出晚歸，看到自己的孩子時，不是沒起床就是已入睡，更談不上每天接送孩子上下學，照顧他們吃飯、午休了。該現(xiàn)象在城市較為突出，一些雙職工家庭的孩子面臨著同一個問題——放學后有將近兩個小時及寒暑假無人照管。孩子的人身安全、食宿、課業(yè)輔導等成了父母的心頭之患，而小學生托管機構在這樣的契機下應運而生。對一些家長來說，小學生托管機構剛好解了他們的燃眉之急。

托管班出現(xiàn)的必然性

“托管班”也就是人們熟知的“小飯桌”，主要指托管機構有針對性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負責接送學生上下學、為學生提供中晚餐、照顧學生午休，并進行作業(yè)輔導、陪伴孩子游戲，為中小學學生集中提供安全、健康的課后教育活動場所。它的誕生恰好解決了家長的難題，這成為托管業(yè)長盛不衰的原因。

總體而言，把孩子送去托管班的家長主要存在以下三類情況。第一類，工作忙，時間上不允許，縱然萬般不放心，但還是因為工作無法及時輔導孩子功課；第二類，即使家里有老人負責照看孩子，也會擔心孩子功課不能得到專業(yè)的輔導而選擇將孩子送到托管班，希望孩子學習成績不斷提高；第三類，部分家長時間相對寬裕，但由于自身的文化水平有限，再加之遺忘了一些知識，輔導孩子略顯吃力，為了孩子的未來，選擇將孩子送到注重課業(yè)輔導的托管班。基于上述三類家長的需求，在學校周圍、居民小區(qū)等地方開辦的多種類型托管班應運而生。

托管班出現(xiàn)的社會意義

美國社會學家默頓分析社會現(xiàn)象的功能時，談到兩種功能——顯功能和潛功能?！帮@功能指那些有意造成并可認識到的后果，潛功能是那些并非有意造成和不被認識到的后果?！?/p>

托管班的顯功能主要如下。首先，幫助家長解決了難題，迎合了大部分家長的需求，也為其減輕了負擔。其次，托管班里有專門的老師，能夠及時解決孩子學習上的困擾，在提高孩子學習成績的同時，也能幫助他們形成良好的學習品質及習慣。再次，集體生活有利于孩子獨立能力、人際交往能力的提高以及良好生活習慣的養(yǎng)成。最后，對于“四點半難題”的解決，托管班發(fā)揮了巨大的作用，它不失為孩子放學后的最佳去處，有效地消除了一些不安全的因素。

法國著名的社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角出發(fā)，認為“社會是個集體性質的有機體，只有集體的所有成員同時得到發(fā)展，社會才能得到發(fā)展”。教育也不例外，家庭、學校和社會三者缺一不可。由此，托管班承擔了課后社會教育責任的潛功能也就體現(xiàn)了出來。我國在青少年課后社會教育方面存在一些問題，而部分學校也在學生課后教育方面顯得有些無力。從這個角度看，托管班的誕生確實彌補了家庭及學校教育的不足，給孩子提供了一個不錯的教育場所，同時也創(chuàng)造了諸多的就業(yè)機會，對社會發(fā)展具有積極意義。

小學生托管服務存在的問題

小學生托管服務的出現(xiàn)在很大程度上解決了校園安全問題，消除了部分學校課后教育的盲點，為雙職工家庭解了燃眉之急，不僅具有積極的社會意義，而且能為社會創(chuàng)造更多的商機。但是，小學生托管作為新興行業(yè)，自然會在其發(fā)展的過程出現(xiàn)諸多問題，大致可以概括為以下幾個方面。

第一，托管班存在無證經營的現(xiàn)象。如今，校外托管已被納入家政服務的范疇，逐漸正規(guī)化，但是少部分機構依然存在經營者無證上崗的現(xiàn)象，原因在于托管班沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管主體，社會對托管班的定位也不夠明確，進而出現(xiàn)了個別提供餐飲、住宿等服務卻并沒有取得相關資質的托管班。例如，有的托管班沒有取得“餐飲服務許可證”及“食品衛(wèi)生許可證”等，個別負責飲食的人員沒有“健康證”等，學生飯菜的衛(wèi)生情況得不到切實的保障。還有一些托管班設在居民樓內，隱蔽性很強，所在的場地可能存在安全隱患。

第二，硬件設施不達標。因為教育局嚴格把關，若要取得相關教育培訓資質必然要嚴格遵守相關法律條文規(guī)定，教學場地面積、注冊資產、師資力量等方面都需達到要求。個別經營者只想通過簡陋的條件，如家里的幾間小房間或租來的房子就開業(yè)，很難滿足以上硬件要求，很難獲得相關教育培訓資質。

第三，看護人員素質良莠不齊。托管班看護者的層次各不相同，大致可以歸為三類。第一類是獨立經營的人員，針對家長的各種需求，采取彈性加班措施，竭誠為家長服務；第二類是以補習班為主，兼顧托管班的人員，他們更多的是幫助學生提高成績，一方面解決了孩子的學習困擾，另一方面也為家長節(jié)約了教育投資的費用及來往各種補習班的時間；第三類以退休的老師為主力軍，他們具有豐富的教學經驗，對孩子的了解深入，能夠有效地指導孩子完成每日作業(yè)。由此可見，托管班的看護者教育管理水平可能參差不齊，有的看護者甚至可能沒有經過統(tǒng)一的培訓，其專業(yè)化程度可想而知。

第四，托管班收費標準不統(tǒng)一。盡管各城市已經加大了對托管班的監(jiān)管力度，但是依舊存在個別經營者漫天要價的現(xiàn)象。例如，有托管班打著輔導學生作業(yè)的旗號，收費極高，實際上，學生只是自己各寫各的作業(yè)，遇到不會的題目也未曾得到解答；也有托管班對孩子的作業(yè)情況不聞不問，任其打鬧嬉戲，更無輔導可言；還有個別輔導班為了多收取費用，以特長班為幌子，額外向家長收取費用，這無形中增加了家長的經濟負擔，而且他們的興趣特長班內容簡單，并無實質的教學效果，不僅教師沒有相應科目的資質，授課也是草草了事。

提高小學生托管服務水平的策略

第一，政府加強監(jiān)管，保證托管班的正規(guī)性。托管，顧名思義，除承擔著教育、管理學生的職責外，還要保障學生的飲食、接送等。也就是說，它具有教育性和社會性兩種性質，這是托管業(yè)復雜的主要原因。因此，政府需要擔負起更重的擔子，聯(lián)合衛(wèi)生、工商、消防等諸多部門參與管理，形成一套規(guī)范的管理體制，加強對小學生托管業(yè)的檢查與指導。具體而言，包括兩個方面的內容：一方面，政府要制定相關規(guī)范性文件，保證民辦的托管班到當?shù)亟逃鞴懿块T登記注冊，衛(wèi)生、消防等部門需逐一驗收托管班的衛(wèi)生條件、消防設施等，確保每一家托管機構都持證上崗；另一方面，逐步形成適應當?shù)氐耐泄芊漳Ｊ剑僦鸩皆龃髮ν泄芄ぷ鞯呢斦度肓Χ?，并建立社區(qū)托管人員及相應教師的補貼制度。

第二，明確監(jiān)管主體，多部門共同監(jiān)督。鑒于托管班涉及教育、衛(wèi)生、住宿及餐飲等方方面面，可以采用分責的方式，即明確各自的責任，做到責任到人，多部門共同監(jiān)督。認真分析托管班責任的歸屬情況，細化托管班提供的服務內容，保證托管班各項條件都達到一定標準，在《中華人民共和國民辦教育促進法》相關要求的指導下，促使托管班走向更加正規(guī)的道路。

第三，加強托管班工作人員的職前培訓，保證人人持證上崗。托管班的直接服務對象是孩子，托管工作人員的言行舉止都會對孩子產生深刻的影響，因此托管工作者必須經過嚴格的培訓，擇優(yōu)上崗。首先，勞動部門需要對工作者的年齡、身體健康狀況有一個準確的要求。其次，所有工作者都需參加統(tǒng)一的培訓，且成績合格。其中，負責輔導孩子功課的人員需要取得教師資格證書。最后，需定期考核所有工作人員，對不合格者不再予以錄用，從而加強監(jiān)管。

第四，規(guī)范托管行業(yè)收費。由于托管行業(yè)本來就屬于大眾消費的行業(yè)，因而收費的標準可以具體情況具體分析。有的托管班離學校近、場地大、干凈整潔、設施齊全、安全系數(shù)高等，在各方面都達到了基本要求的情況下，可以向家長每月收取300～400 元的費用。如果環(huán)境優(yōu)越、地理位置好、輔導老師專業(yè)，托管班可以適當增加至500 元?？傊?，物價部門需出臺相關規(guī)定，規(guī)范托管行業(yè)的收費標準，杜絕亂收費現(xiàn)象，以適應大眾群體消費水平，促進小學生托管這一新興行業(yè)健康、有序發(fā)展。

綜上所述，小學生托管班是社會的產物，在一定程度上解除了家庭的煩惱，從這個角度看，其具有積極意義。但這意義并不能掩蓋當下存在的問題，如小學生托管班中存在無證經營、設備設施不齊全、看護人員素質良莠不齊、收費標準不統(tǒng)一等。針對上述問題，筆者提出了相應的解決策略：首先，政府應加大監(jiān)管力度，保證托管班的正規(guī)性；其次，明確監(jiān)管主體，多部門共同監(jiān)督；再次，加強托管班工作人員的職前培訓，保證人人持證上崗；最后，規(guī)范托管行業(yè)收費標準。小學生托管班的發(fā)展任重而道遠，期望本文能夠對小學生托管行業(yè)的發(fā)展產生一定的積極影響，使托管業(yè)越來越規(guī)范。