善意視角下的信賴保護原則

摘 要：行政信賴保護原則源于法律安定性原則和民法誠實信用原則，主要目的是維護法律秩序安定、保護社會正當(dāng)利益。囿于理論研究滯后，中國至今未在立法上加以確立，但這并未影響其成為行政許可法必不可少的重要原則，保障人權(quán)、維護法律安定、保護公共利益等各方面都表現(xiàn)著其不可替代的作用。如何依現(xiàn)行法律認(rèn)定行政信賴保護運行機制核心內(nèi)容，是加快信賴保護原則法制化進程的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：信賴保護;信賴?yán)?善意

信賴保護原則肇始于德國行政法院判例，具體表述出自德國法學(xué)家對“安寡金案”的精髓概括。法律作為舶來品，一直都面臨與中國本土社會環(huán)境碰撞融合的問題，信賴保護原則亦如此。雖經(jīng)多地效仿、繼受和發(fā)展，但由于中國此方面理論支撐滯后，研究不夠深入系統(tǒng)，該原則至今尚未被明確于中國行政法中，

行政法律制度需求緊迫，當(dāng)充分借鑒各大陸法系國家理論成果和法律制度，促進中國對此深入研究與完善，以求促進理論研究發(fā)展，減小立法阻礙。

一 、信賴保護原則具體體現(xiàn)

2003年《行政許可法》第8條與第69條使信賴保護原則在其表述涵攝范圍內(nèi)得以適用：政府要言而有信，一旦做出行政行為，不可朝令夕改、反復(fù)無常，要恪守承諾，不能隨意改變或撤銷已做行為。信賴是介于期望和確信之間的心理狀態(tài)，是社會生活中密切相關(guān)的維護社會關(guān)系的基本因素，是盧曼所述“社會生活基本事實”、“人性和世界自明事態(tài)的本性”，其重要性是現(xiàn)代法治建設(shè)及法律原則、規(guī)范和制度提倡保護和尊重信賴的意義。

大陸法系中的信賴保護原則發(fā)展，大致表現(xiàn)為明確立法、適用原則和程序法立法三類。公法中有法律的溯及力，授益行政行為的撤銷與廢止，行政計劃、許諾、公法合同等方面進行適用。不少學(xué)者試圖將該原則與其他相關(guān)原則結(jié)合研究，以尋求契合，但不論是何種方式，信賴保護原則在適用領(lǐng)域上都受到一定局限。

與大陸法系不同，信賴保護原則未在英美法系中產(chǎn)生公法意義的專有概念，而是在行政法適用中體現(xiàn)其觀念，如英國合法期待原則，美國禁止反言原則等。

二 信賴?yán)姹Ｗo之善意

平語中善意指好心好意，是內(nèi)在心理活動。而法律中，善意在認(rèn)定上有明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)和清晰的理論判斷：主觀上，要求行為人在行為時認(rèn)為該行為合法或認(rèn)為相對方具合法權(quán)利;客觀上不知道或?qū)ο鄬Ψ綑?quán)利狀態(tài)事實不知情。

善意的適用領(lǐng)域不限公法領(lǐng)域，在法治目的上殊途同歸。民法要求民事主體在民事活動中要以誠信、真實合法、不規(guī)避和曲解合同條款為前提義務(wù)，再進一步追求具體權(quán)利;商法體現(xiàn)為善意取得制度、公開市場原則、禁止反言原則等法律原則 ;刑法對主觀惡性的判定有異曲同工之妙，但更側(cè)重心理特征，分析犯罪主體對其行為社會危害性所抱的心理態(tài)度，也是為了實現(xiàn)對權(quán)益的更好保護。

行政法上的善意主要體現(xiàn)于司法實踐活動中，以善意為核心，以第三人信賴?yán)姹Ｗo為主要內(nèi)容。權(quán)利人的善意貫穿于行政許可法信賴?yán)姹Ｗo原則演進的始終。最高法在“云龍公司案”等案件中的態(tài)度都彰顯著對善意這一核心要件的認(rèn)同。較其他領(lǐng)域，行政相對人與行政機關(guān)非平等主體，相對人因行政機關(guān)的權(quán)威與民主而產(chǎn)生信賴，據(jù)其指引而行為，較平等主體有更高的期待與信賴，在其關(guān)系中表現(xiàn)出更大程度的善意，故要有所區(qū)分。

三 中國信賴?yán)姹Ｗo原則的現(xiàn)實核心

公共性與個人性的沖突，使相對人承擔(dān)損失的案件并不罕見。深圳“海上皇宮”案中，行政機關(guān)在實施違法行政審批、行政許可后，又不加考慮予以撤銷，致相對人面臨巨大財產(chǎn)損失?！疤镉掳浮敝?，個人前途在公眾利益前似乎顯得不重要了，對社會來講，某個人對證書的取得與否不會給社會造成多少影響，但對當(dāng)事人，這一變數(shù)足以使學(xué)習(xí)生涯付諸東流，甚至此陰霾將長久籠罩于人生之上。我國行政主體慣將公共利益放于本位，在公共利益與個人利益發(fā)生碰撞時往往忽略對個人利益的合法審視，忽略二者在個案中的輕重比較?！缎姓S可法》第69條第三款不予撤銷情形的規(guī)定，沒有充分考慮相對人的損失，只顧及公共利益，變相地使相對人為行政機關(guān)過錯行為承擔(dān)了責(zé)任，違背信賴保護原則核心要義，也造成了信賴保護原則在具體適用時的不明確缺陷，一定程度上阻礙了該原則法制化發(fā)展。

在行政機關(guān)、行政相對人與公眾這三方關(guān)系中，行政機關(guān)不應(yīng)該被抽身事外而純粹比較相對人和公眾二者間利益孰輕孰重，相對人面對行政機關(guān)時，也是信賴公權(quán)力的公眾，相對人利益也應(yīng)被充分保護。對公共利益與個人利益的區(qū)分不應(yīng)局限在受眾人數(shù)上，公共利益之所以為公共，在其不特定，而不在其人數(shù)，不應(yīng)以人數(shù)論公共。解決這一問題還要轉(zhuǎn)向相對人行為善意與否，善意信賴?yán)娌徽摎w屬何方，都理應(yīng)被充分保護。

信賴保護面臨適用困難，還體現(xiàn)在對基于違法行為產(chǎn)生的信賴?yán)姹Ｗo上?！斑`法利益”通過“善意”在解釋論上能夠被《行政許可法》容納，倘若一味恪守法律限定規(guī)則，合法權(quán)益便無法兼容違法利益的存在，不論相對人行為善意與否，對其既有利益不予以承認(rèn)，無疑讓善法產(chǎn)生了極大的不正義。從善意落腳便迎刃而解，不論依法行政還是信賴保護，究其根本都是為維護法律的安定性，維護社會秩序穩(wěn)定和保護公民利益，都是為更好地實現(xiàn)公權(quán)力對私權(quán)利的保護。那么既然相對人本身行為滿足善意前提，其信賴?yán)婧秃侠眍A(yù)期就應(yīng)被保護，行政行為指引時是否有瑕疵，這一問題的考慮級別不應(yīng)優(yōu)先于相對人本身，行政機關(guān)行為的違法結(jié)果更不應(yīng)該由相對人來買單。

隨意性是法律要遏制的，穩(wěn)定預(yù)期才是法律要給予的。權(quán)利人主張信賴保護時，若墨守理論框架陳規(guī)，就必然面對數(shù)個模糊問題關(guān)卡：是否存在信賴基礎(chǔ)？信賴?yán)嬲?dāng)嗎？與公眾利益孰輕孰重？嚴(yán)格的框架設(shè)計目的雖好，但不可否認(rèn)這大大加重了權(quán)利救濟的困難。從善意角度展開，不僅巧妙地化繁為簡，更有利于充分保護公民基于信賴所產(chǎn)生的利益，能夠穩(wěn)固政府公信力，提升行政機關(guān)權(quán)威，更大地發(fā)揮出信賴保護原則不可代替的重要作用。

結(jié)語

信賴保護原則是國家與公民間的緩沖地帶，是公權(quán)力與私權(quán)利最好的調(diào)和劑，若將其拋開，相對人信賴權(quán)利將受嚴(yán)重侵害，長此以往，行政機關(guān)只會搬石頭砸自己的腳，喪失權(quán)威失信于民，不堪設(shè)想。我國僅實現(xiàn)了該原則的部分法律化，還未在行政程序法殿堂中落實為統(tǒng)領(lǐng)性法律原則，也無翔實法律規(guī)則以具體闡述。要實現(xiàn)特別法規(guī)范外實質(zhì)公正的保護，要實現(xiàn)社會和經(jīng)濟相互作用下的發(fā)展進步，關(guān)鍵還是要將信賴保護原則高效地于實踐中，善意角度提供了適用便利，是絕佳之選。

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作者簡介：

郝爭輝（出生年1999-），性別：女，民族：漢，籍貫：河南省新鄉(xiāng)市，職稱：無，單位：鄭州大學(xué)，學(xué)位：本科在讀。主要研究方向：法學(xué)專業(yè).

（鄭州大學(xué)）