內(nèi)蒙古草原牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題及對策探究

其其格

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī) 服務(wù)體系 人才短缺 可持續(xù)發(fā)展

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的主要構(gòu)成要素，在我國新農(nóng)村（牧區(qū)）建設(shè)、“三農(nóng)（牧）問題”的解決和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是被稱為我國“奶罐肉庫”和“畜牧業(yè)王國”的內(nèi)蒙古傳統(tǒng)草原牧區(qū)，畜牧業(yè)是最主要的支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，傳統(tǒng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開現(xiàn)代科技的支撐。其中，畜牧獸醫(yī)科學(xué)、良種繁育、防疫體系建設(shè)等現(xiàn)代畜牧業(yè)不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)人才是草原畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。然而，內(nèi)蒙古大部分傳統(tǒng)草原牧區(qū)存在技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，一定程度上制約了全區(qū)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。建立完善的獸醫(yī)防疫體系，積極引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和培養(yǎng)相關(guān)人才，解決牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域存在的短板是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是牧區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情防控的重要保障。

一、牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）獸醫(yī)師嚴(yán)重短缺

在內(nèi)蒙古傳統(tǒng)草原牧區(qū)，畜牧專業(yè)院校畢業(yè)并取得相關(guān)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師相對較少，甚至個別偏遠(yuǎn)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村至今沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師為牧民服務(wù)。以傳統(tǒng)牧業(yè)旗——錫林郭勒盟蘇尼特左旗為例，截至2020年10月末，該旗牧業(yè)戶總數(shù)為5637戶，但全旗共只有26名專職獸醫(yī)（高級1名，中級16名，助理9名，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師只有2名）。按比例計(jì)算，每千戶牧戶只有4.6名獸醫(yī)為其服務(wù)。而呼倫貝爾市新巴爾虎左旗牧業(yè)戶總數(shù)為8786戶，但全旗只有162名獸醫(yī)，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師才有8名。

在牧區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，因多年從事牧業(yè)生產(chǎn)和長年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)牧民對家畜常見疾病的診斷和治療比較熟悉，一般情況下自己都能診治。但是，若遇到較復(fù)雜的病情或發(fā)生傳染疾病等突發(fā)情況時多數(shù)牧民卻束手無策，甚至有時因應(yīng)對不及時而造成家畜大量死亡。此外，有些牧民因受教育程度低，對獸藥的使用不嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成不必要的損失。筆者在呼倫貝爾市新巴爾虎左旗調(diào)研時遇到一起牧民因用藥不當(dāng)導(dǎo)致死亡20多頭牛的真實(shí)案例。原因是該牧民所在嘎查沒有獸醫(yī)師，為了給自家牲畜打防疫藥，自己從獸藥店購買藥品，因本人不識字而沒有按照說明書用藥，且錯誤加大用藥劑量造成了巨大損失。部分距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的偏僻牧區(qū)或牧點(diǎn)，因獸醫(yī)不足、藥物短缺、技術(shù)服務(wù)不到位，加上交通不便和信息閉塞等原因，若遭遇緊急突發(fā)情況時牧民很難及時采取有效應(yīng)對措施。這也是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)草原牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不完善和技術(shù)人員短缺的突出體現(xiàn)。

（二）品種改良技術(shù)員不足

在內(nèi)蒙古大部分草原牧區(qū)，畜牧品種改良專業(yè)技術(shù)人員明顯不足。畜牧品種改良是屬生物學(xué)范疇，對專業(yè)技術(shù)要求非常高，是一門比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，容不得丁點(diǎn)誤差。然而，從牧區(qū)現(xiàn)狀來看，取得相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)員非常少。如錫林郭勒盟蘇尼特左旗，截至2020年10月末，全旗取得資質(zhì)的品種改良師只有5名。而另一個牧業(yè)旗——呼倫貝爾市新巴爾虎左旗全旗有資質(zhì)的品種改良師也只有21名。有些牧區(qū)，一個技術(shù)員服務(wù)多個嘎查村，因服務(wù)對象戶數(shù)量過多和偏遠(yuǎn)牧戶或牧點(diǎn)通訊、交通不便等原因，很難及時趕到有需要的牧戶家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，從而時常錯過母畜發(fā)情期或最佳配種時機(jī)。此外，有些牧區(qū)還存在人工配種技術(shù)員專業(yè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)，品種改良工作不規(guī)范，管理體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短缺，配套服務(wù)滯后，家畜良種化體系建設(shè)薄弱等問題。個別地區(qū)還存在品種改良區(qū)劃不清，種源繁雜，不重視地方優(yōu)良品種的選育與保護(hù)，造成優(yōu)良基因流失，群體遺傳水平逐年下降，出現(xiàn)以商代種、改而不良、雜交后代生產(chǎn)性能下降，還有的地方由于缺乏管理機(jī)制，配種記錄不全，導(dǎo)致選種選配不清，甚至造成近親繁殖等現(xiàn)象。

（三）“赤腳獸醫(yī)”承擔(dān)重任

畜牧業(yè)相關(guān)技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺促使自學(xué)成才的“赤腳獸醫(yī)”大量涌現(xiàn)?？陀^而論，大部分“赤腳獸醫(yī)”在缺醫(yī)少藥的草原牧區(qū)承擔(dān)著為牧民服務(wù)的重要角色。他們多數(shù)人雖然不是專業(yè)出身，也沒有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師等相關(guān)資格證書，但長年累月的實(shí)際操作和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使他們成為了草原牧區(qū)不可或缺的基層獸醫(yī)。一直以來，“赤腳獸醫(yī)”們對牲畜常見疾病的診斷治療、人工配種及傳染疾病的防控等牧區(qū)基層服務(wù)工作中承擔(dān)著重要作用。部分“赤腳獸醫(yī)”還能給牲畜做手術(shù)、治療疑難雜癥及牲畜品種改良等難度較高的技術(shù)性工作。但是，畜牧技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺和對“赤腳獸醫(yī)”管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等現(xiàn)象導(dǎo)致牧區(qū)基層獸醫(yī)服務(wù)體系存在技術(shù)不扎實(shí)、職責(zé)不清、服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)等若干亟待解決的問題。

（四）獸醫(yī)服務(wù)體系管理不規(guī)范，收費(fèi)不透明

在草原牧區(qū)，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理工作不規(guī)范問題比較突出。其中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明和亂收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。有些地區(qū)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)給牧民牲畜治病用藥基本上沒有任何行業(yè)規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，所用藥物也沒有明碼標(biāo)價，甚至連藥名、藥盒都不提示?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村獸醫(yī)一般對藥費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)捆綁在一起收取，而且沒有明確透明的價格標(biāo)準(zhǔn)，基本上只要給牲畜治好病獸醫(yī)說多少就是多少。有些牧民反映，個別獸醫(yī)上門服務(wù)費(fèi)高得離譜，一般給大畜治病，收取的服務(wù)費(fèi)至少幾百元（不含獸藥費(fèi)），如病情復(fù)雜（如做手術(shù)等）費(fèi)用只會更高。但為了給牲畜保命，牧民只能被動接受。另外，部分品種改良技術(shù)員也存在服務(wù)不周到、技術(shù)不扎實(shí)和收費(fèi)不透明等現(xiàn)象。這就是草原牧區(qū)技術(shù)人員稀缺，少數(shù)人“壟斷”的突出體現(xiàn)。

二、完善草原畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的意義

（一）提升牧區(qū)良種繁育水平

草地畜牧業(yè)是草原人民世代相傳的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是傳統(tǒng)草原文化的重要組成部分。在漫長的歷史長河中，草原牧民積累了豐富的草地畜牧業(yè)經(jīng)營理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，正是由于這些理念和經(jīng)驗(yàn)的存在，導(dǎo)致部分牧民對傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)根深蒂固，較難接受或吸收新品種引進(jìn)、良種繁育等現(xiàn)代技術(shù)。同時，生活在偏遠(yuǎn)牧區(qū)和牧點(diǎn)的牧民獲取科學(xué)知識與現(xiàn)代技術(shù)的渠道較為單一，交通不便、信息封閉環(huán)境中難以廣泛傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。因此，不斷完善草原牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，可有效提升牧區(qū)良種繁育水平，轉(zhuǎn)變牧民傳統(tǒng)觀念，提升牧民現(xiàn)代化意識。

（二）有效促進(jìn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

國家提出的草原畜牧業(yè)向綠色、高質(zhì)量發(fā)展是不可動搖的基本方針，也是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。事實(shí)上，草原生態(tài)環(huán)保壓力的與日俱增和高消耗、低效益的生產(chǎn)經(jīng)營方式使傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展已難以為繼，必須要實(shí)現(xiàn)從“量”的增長向“質(zhì)”的提升，同時也要重視草原畜牧業(yè)“降成本、提效益”這個核心問題。然而，在傳統(tǒng)草原牧區(qū)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)普及率較低，相關(guān)技術(shù)的推廣進(jìn)度緩慢，技術(shù)型人才短缺等諸多原因?qū)⒂绊懖菰竽翗I(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，完善牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系可有效促進(jìn)草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵科學(xué)養(yǎng)殖、少養(yǎng)精養(yǎng)，改變大而不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化草原牧區(qū)傳染疫病防控體系

隨著我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展速度明顯提升。與此同時，高密度養(yǎng)殖模式和家畜流動較為頻繁給草原牧區(qū)重大傳染性疫病的防控帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。以畜牧業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古草原牧區(qū)，家畜防疫工作更為重要。草地畜牧業(yè)主要特點(diǎn)是以草場上散養(yǎng)為主，不同畜群的近距離接觸較多，疾病的傳播風(fēng)險也較大。加上牧民的防疫意識不強(qiáng)，不同牧區(qū)之間人員交流密切，外來商販在牧戶間流動頻繁，這些現(xiàn)象加大疫病交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險的同時給牧區(qū)整體防疫帶來一定難度。牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的不斷完善，對加強(qiáng)草原牧區(qū)防疫工作具有重要意義。

三、對策建議

（一）大力培養(yǎng)牧區(qū)畜牧技術(shù)人才

出臺相關(guān)政策鼓勵牧區(qū)年輕一代學(xué)習(xí)畜牧業(yè)相關(guān)專業(yè)和技術(shù)，以便學(xué)成畢業(yè)后回牧區(qū)服務(wù)。近年來，隨著教育改革的深入，牧區(qū)整體教育水平明顯提升，牧區(qū)大學(xué)生數(shù)量也逐年增多。然而，大多數(shù)牧區(qū)學(xué)生卻不愿意學(xué)習(xí)畜牧業(yè)相關(guān)專業(yè)，而更喜歡選擇其它社會熱門學(xué)科。實(shí)際上，草原牧區(qū)大量需要畜牧專業(yè)的畢業(yè)生，而且就業(yè)相對容易收入也較高。因此，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策（如定向培養(yǎng)、就業(yè)上傾斜、減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)貸款等），大力培養(yǎng)牧區(qū)出身的畜牧專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵其學(xué)成后為牧區(qū)基層服務(wù)。

（二）整頓牧區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的不規(guī)范行為

應(yīng)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范措施，對牧區(qū)“赤腳獸醫(yī)”的技術(shù)能力、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督。同時，管理部門應(yīng)當(dāng)對基層獸醫(yī)組織定期培訓(xùn)、考試等方式提高其專業(yè)技術(shù)和綜合能力。此外，從事家畜配種經(jīng)營活動的人員，要求必須取得國家《家畜繁殖工職業(yè)資格證書》和當(dāng)?shù)仄炜h級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《家畜繁殖工聘書》。家畜配種從業(yè)人員要持證上崗，每年旗縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要對《家畜繁殖工聘書》進(jìn)行年審，證件不全或證書未通過年審的應(yīng)一律不準(zhǔn)從事家畜配種活動。另外，嚴(yán)格管理常用獸藥的市場流通、價格標(biāo)準(zhǔn)及可追溯體系，保證其安全性和價格穩(wěn)定。

（三）科技“下鄉(xiāng)”

應(yīng)加大財(cái)政投入力度，積極引進(jìn)畜牧業(yè)相關(guān)專業(yè)人才，建立強(qiáng)大的基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)方面，可以采取校企（合作社）聯(lián)合模式，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或高等院校進(jìn)行深入合作，并定期、定向培養(yǎng)技術(shù)人員。針對專業(yè)技術(shù)不扎實(shí)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，應(yīng)定期邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者開設(shè)專題講座或培訓(xùn)班，傳授最前沿的畜牧獸醫(yī)科學(xué)知識，不斷提升基層獸醫(yī)的技術(shù)能力和專業(yè)水平。除此之外，要積極順應(yīng)我國學(xué)徒制的畜牧業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和模式，培養(yǎng)出更多有學(xué)識、有能力的優(yōu)秀人才。