對(duì)“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的思考

王杰

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì) 綠色 數(shù)字 創(chuàng)新

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)作出“要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章”的重要指示，為內(nèi)蒙古能源發(fā)展指明了方向，提供了機(jī)遇。三年來(lái)，內(nèi)蒙古全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)布了全國(guó)首支現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)，成立了現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)研究院，能源綜合生產(chǎn)能力位居全國(guó)首位、總量超過(guò)8億噸標(biāo)煤，煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.04億噸/年，電力總裝機(jī)達(dá)到1.46億千瓦，其中新能源裝機(jī)5044萬(wàn)千瓦，電力外送能力達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)最大的煤炭、電力、新能源供應(yīng)保障基地，能源行業(yè)工業(yè)增加值、稅收、利潤(rùn)均占內(nèi)蒙古規(guī)上工業(yè)的一半以上。雖然內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，但產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭。能源數(shù)字化、智能化水平不高，尚未形成規(guī)?；瘮?shù)字治理能力。能源科技創(chuàng)新能力不足，能源領(lǐng)域科研投入底數(shù)不清，專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)匱乏。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的起步階段，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，需要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，精準(zhǔn)聚焦發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)推進(jìn)綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章。

一、綠色轉(zhuǎn)型：構(gòu)建清潔低碳能源體系，推動(dòng)能源綠色產(chǎn)消

“2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和”的目標(biāo)，對(duì)能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古能源要緊緊圍繞“減碳”目標(biāo)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活用能模式。

（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局

科學(xué)合理布局能源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦全部關(guān)閉，草原核心區(qū)煤礦、風(fēng)電、光伏到期退出。風(fēng)電、光伏電站重點(diǎn)布局在沙漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、沿邊地區(qū)。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

發(fā)展新能源是能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主要方式。內(nèi)蒙古風(fēng)光資源良好，要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是將新能源作為電力裝機(jī)增量的主體，布局一批千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源項(xiàng)目，推廣分布式風(fēng)電開(kāi)發(fā)和分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)新能源倍增發(fā)展。二是提升新能源消納利用水平，對(duì)于具備并網(wǎng)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目，按照“能并盡并”原則，保證優(yōu)先并網(wǎng)。提高既有通道新能源輸送比例，推進(jìn)綠電輸送通道建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大綠色電力供應(yīng)能力。

（三）加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造

煤電是我國(guó)碳排放最大的領(lǐng)域，內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要煤電基地，煤電清潔高效轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，需要多措并舉持續(xù)降低供電煤耗。一是深入開(kāi)展節(jié)能減排，推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施超低排放電價(jià)政策，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，提高能源綜合利用效率。二是按計(jì)劃完成淘汰煤電落后產(chǎn)能任務(wù)，加快淘汰關(guān)停投運(yùn)年限長(zhǎng)、能耗和排放不達(dá)標(biāo)的小容量煤電機(jī)組。三是新建煤電機(jī)組全部采用超臨界和超超臨界機(jī)組，保障煤耗低、排放低的先進(jìn)機(jī)組充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先發(fā)電。

（四）推廣能源生態(tài)治理

生態(tài)環(huán)境關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提高能源產(chǎn)業(yè)適應(yīng)自然、利用自然和修復(fù)自然能力。一是推廣綠色礦山，新建煤礦全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展充填開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采等試驗(yàn)示范，普及煤炭綠色開(kāi)采和清潔生產(chǎn)。二是開(kāi)展光伏治沙，總結(jié)庫(kù)布其光伏治沙經(jīng)驗(yàn)，推廣“光伏+生態(tài)治理”模式，構(gòu)建能源與生態(tài)協(xié)同發(fā)展格局。

（五）推進(jìn)再電氣化

再電氣化是控煤減碳的重要途徑。“十四五”時(shí)期，要大力推進(jìn)終端用能再電氣化改造，推動(dòng)電能對(duì)化石能源的深度替代。一是推廣電供暖，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)部門，制定清潔取暖用電支持政策，開(kāi)展民用散煤和工業(yè)燃煤鍋爐替代。二是推廣“以電代油”，擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域電能替代范圍和規(guī)模，加快電動(dòng)汽車充電換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定充電樁建設(shè)行動(dòng)方案，保障新能源汽車用電需求。三是加快生產(chǎn)制造領(lǐng)域電能替代，在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展工業(yè)鍋爐、生產(chǎn)流水線技術(shù)改造，提升生產(chǎn)端再電氣化水平。

二、數(shù)字轉(zhuǎn)型：構(gòu)建智能高效能源體系，提升數(shù)字治理能力

黨的十九屆五中全會(huì)提出“開(kāi)展能源革命，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，對(duì)數(shù)字能源發(fā)展提出了新的目標(biāo)。當(dāng)前，如何加快“云大物移智鏈”等信息技術(shù)與能源深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵課題。

（一）加快智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，完善智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)能源信息通信能力建設(shè)，建設(shè)5G、光纖能源數(shù)據(jù)信息傳輸專網(wǎng)，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。適度超前建設(shè)能源信息數(shù)據(jù)中心，豐富智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察綜合信息化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)能源全領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，各類能源資源可觀、可測(cè)、可控與靈活互動(dòng)。

（二）推進(jìn)能源系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)改造

基于現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，打造智慧能源系統(tǒng)。一是推廣煤礦智能化建設(shè)。依托5G技術(shù)應(yīng)用，推廣無(wú)人駕駛、智能開(kāi)采工作面、數(shù)字化安全生產(chǎn)等技術(shù)應(yīng)用。二是試點(diǎn)智能電網(wǎng)和智慧電廠建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推廣變電站智能化改造，探索集調(diào)度、交易、管理于一體的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。開(kāi)展智慧電廠改造試點(diǎn)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)深入挖掘電廠系統(tǒng)數(shù)據(jù)，探索集運(yùn)維、物流、安全生產(chǎn)于一體的綜合性智慧電廠管控模式。三是開(kāi)展油氣管網(wǎng)數(shù)字化管理。推進(jìn)已有油氣管線數(shù)字化改造，加強(qiáng)新建管線數(shù)字化運(yùn)維，努力實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)字化管理、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置，提升氣化內(nèi)蒙古水平。四是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)相融合，推進(jìn)風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)、運(yùn)維、交易等全流程數(shù)字化管理，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警的系統(tǒng)性技術(shù)指標(biāo)體系，提高新能源消納精度。

（三）實(shí)施智慧能源典型示范

在優(yōu)勢(shì)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展典型示范將有助于加快能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。一是打造能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合示范基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧能源系統(tǒng)綜合示范。以智慧能源平臺(tái)為基礎(chǔ)，深化能源產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化清潔能源外送基地、煤化工基地、工業(yè)園區(qū)、小鎮(zhèn)等典型示范項(xiàng)目，催生數(shù)字能源新生態(tài)。二是開(kāi)展數(shù)字電網(wǎng)行業(yè)級(jí)綜合示范。重點(diǎn)推進(jìn)智能輸電、智能變電站、智能配電網(wǎng)、虛擬電廠建設(shè)。引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)智慧用能發(fā)展，建設(shè)電網(wǎng)儲(chǔ)能設(shè)施，建立需求響應(yīng)機(jī)制與平臺(tái)，打造涵蓋“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全環(huán)節(jié)的數(shù)字電網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)電力數(shù)據(jù)融合貫通。以電網(wǎng)數(shù)字化支撐業(yè)務(wù)和服務(wù)數(shù)字化，提升智慧運(yùn)維和精細(xì)管理水平，創(chuàng)新信息增值服務(wù)、定制化服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)新模式，支撐能源智慧決策和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型：提升能源科技創(chuàng)新水平，塑造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，加大能源創(chuàng)新政策扶持力度，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能，促進(jìn)能源發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

（一）提升能源科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，理順能源創(chuàng)新管理體制，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平。制定實(shí)施自治區(qū)能源科技創(chuàng)新五年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科研院所、高校、能源企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建能源創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)自治區(qū)重大能源科技項(xiàng)目。健全能源科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（二）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

堅(jiān)持戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。一是加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，重點(diǎn)推進(jìn)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制精細(xì)化學(xué)品等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大煤制甲醇、煤制天然氣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)“一煤獨(dú)大”向“蒙煤獨(dú)好”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備自主創(chuàng)新，重點(diǎn)突破原材料和關(guān)鍵零部件制造瓶頸。在煤炭勘探開(kāi)采、電網(wǎng)智慧運(yùn)行、碳捕集封存利用等領(lǐng)域，推廣一批應(yīng)用成熟技術(shù)，試點(diǎn)一批有待驗(yàn)證技術(shù)，攻關(guān)一批趨勢(shì)技術(shù)，加速能源技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新示范工程建設(shè)

按照統(tǒng)籌優(yōu)化、集成創(chuàng)新的思路，打造能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。一是開(kāi)展風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新示范。依托能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣示范一批風(fēng)光高效發(fā)電創(chuàng)新項(xiàng)目。發(fā)展風(fēng)機(jī)制造、光伏制造，加快形成裝備自主成套能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)效。二是開(kāi)展氫能創(chuàng)新示范。試點(diǎn)新能源制氫，推進(jìn)氫能裝備生產(chǎn)制造。適度超前、科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氫設(shè)施，在公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流、采礦等領(lǐng)域推廣氫燃料電池汽車。加快氫氣制取、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、應(yīng)用一體化發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向氫能等綠色能源邁進(jìn)。三是開(kāi)展儲(chǔ)能創(chuàng)新示范。在風(fēng)光資源條件好、應(yīng)用需求大的地區(qū)，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。試點(diǎn)示范新一代電網(wǎng)友好型綠色電站、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電、源荷互動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用等配套項(xiàng)目。示范應(yīng)用電化學(xué)、壓縮空氣、光熱等大規(guī)模儲(chǔ)能項(xiàng)目，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)極。