生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展背景下草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)思考

永海 圖雅

關(guān)鍵詞：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 草原自然公園 內(nèi)蒙古 阿魯科爾沁旗

一、引言

2020年8月29日，國家林業(yè)和草原局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單，這標(biāo)志著我國國家草原自然公園建設(shè)正式開啟。國家林草局副局長李樹銘在啟動(dòng)會上要求，各地在試點(diǎn)中要處理好草原生態(tài)保護(hù)和合理利用的關(guān)系，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的基本原則，充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益，在此基礎(chǔ)上開展適度放牧、生態(tài)旅游、科普宣教、科研監(jiān)測、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。然而到目前為止，以國家草原自然公園為題的研究很少，尤其是關(guān)于阿魯科爾沁旗國家草原自然公園以及周邊地區(qū)為研究對象的科研成果極少。為了解草原自然公園建設(shè)對周邊原住農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的影響以及未來發(fā)展前景等具體情況，課題組于2020年7月末赴赤峰市阿魯科爾沁旗國家草原自然公園所在的游牧區(qū)以及周圍嘎查夏營盤，進(jìn)牧鋪（牧民夏營盤的蒙古包）做了實(shí)地調(diào)查。

二、國家草原自然公園以及周圍的基本情況

（一）阿魯科爾沁旗游牧系統(tǒng)與國家草原自然公園概況

阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)地處巴彥溫都爾蘇木，涉及到23個(gè)嘎查 3，585戶牧民、9，110人口?，F(xiàn)有大小牲畜存欄達(dá)57.4萬頭（只），其中肉牛6.3萬頭、肉羊50.4萬頭、馬6，400余匹?？偼恋孛娣e達(dá)500萬畝，占全旗天然草原面積的三分之一。系統(tǒng)核心區(qū)面積超過200萬畝，分伊圖特、烏蘭哈達(dá)、寶日溫都爾、琿都倫、查干溫都爾和塔林花等六大區(qū)域。根據(jù)2020年9月17日國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家林業(yè)和草原局關(guān)于公布首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單的通知》文件，塔林花區(qū)域被批準(zhǔn)為國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)對象。

阿魯科爾沁國家草原自然公園即內(nèi)蒙古塔林花草原國家自然公園，位于阿魯科爾沁旗草原自然公園，地處旗北部巴彥溫都爾蘇木塔林花嘎查和雅圖特嘎查，距旗政府所在地天山鎮(zhèn)約170公里（乘車3個(gè)小時(shí)路程）。東南臨近高格斯臺罕烏拉國家級自然保護(hù)區(qū)，西北地處阿魯科爾沁旗邊界，公園紅線范圍內(nèi)總面積約65.24萬畝，以保存較為完整的草原生態(tài)系統(tǒng)、山地生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)為主，是全國具有代表性和獨(dú)特性的游牧草原（圖1）。

（二）入戶調(diào)研的兩個(gè)嘎查基本情況

巴彥寶力格嘎查位于巴彥溫都爾蘇木政府所在地西北25公里處，總土地面積為16.7萬畝，其中冬營盤為11.2萬畝（包括約1300畝的青貯飼料種植基地），夏營盤5.5萬畝。全嘎查有186戶，總?cè)丝跒?47人。沙日包特嘎查位于巴彥溫都爾蘇木政府所在地西10公里處，總土地面積為27萬畝，其中冬營盤為18.8萬畝（包括約3700畝的青貯飼料種植基地），夏營盤8.2萬畝。全嘎查有272戶，總?cè)丝跒?82人。兩個(gè)嘎查均屬于阿魯科爾沁旗游牧系統(tǒng)的核心區(qū)范圍內(nèi)，都以牧業(yè)為主，并且至今為止保留著傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式 （表1）。

三、草原自然公園建設(shè)中存在的問題

（一）因草原自然公園或自然保護(hù)區(qū)的圍欄導(dǎo)致牧戶經(jīng)營畜牧業(yè)草場面積縮小

在草原自然公園或自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中，圍封禁牧了大面積的部分夏營盤草場。因此，出現(xiàn)了草場面積縮小現(xiàn)象。在入戶調(diào)研中據(jù)牧戶講“過去夏營盤很寬敞，一般10月末回冬營地，但近幾年夏營盤嚴(yán)重縮小了，2020年可能不到9月就得回冬營盤飼養(yǎng)了，牛羊都吃不飽了”。我們在調(diào)研的路上也見到了正在往冬營盤趕的牲畜群。7月末既不是往自己的冬營盤或農(nóng)區(qū)租賃地倒場的季節(jié)（因?yàn)楦貨]收割之前無法放牧），又不是出欄的季節(jié)。因此，牧民想要持續(xù)畜牧業(yè)只有三種可能性。一是在冬營盤的棚圈里舍養(yǎng)，二是租賃鄰近其他牧戶的草場，三是在夏營盤繼續(xù)放牧。我們在過去的調(diào)研以及相關(guān)文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，往往第三種的可能性為多數(shù)，也就是因草場面積縮小導(dǎo)致的過度放牧。

（二）牧戶持有小面積青貯飼料地的高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢，導(dǎo)致冬季牲畜飼養(yǎng)所需飼料自供難

近年，由于該地區(qū)納入自然保護(hù)區(qū)之后，飼料種植地的面積被嚴(yán)格限制，導(dǎo)致無法自供牲畜飼養(yǎng)所需要的青貯飼料。尤其是2020年阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選名單之后，牧戶青貯飼料種植基地被嚴(yán)格控制在每戶15畝以內(nèi)。并且，2020年在阿魯科爾沁旗所實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，在規(guī)模要求于連片大塊（平原地區(qū)3，000畝以上，丘陵地1，000畝以上）的農(nóng)田，這一點(diǎn)不利于在冬營盤持有小面積（一般在15-30畝之間）青貯飼料種植地牧戶。

（三）傳統(tǒng)游牧區(qū)牧戶勞動(dòng)力老齡化問題嚴(yán)重

在傳統(tǒng)游牧區(qū)夏營盤進(jìn)牧鋪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行游牧生活的勞動(dòng)力多數(shù)是60歲以上的老年人，40-60歲之間的很少，尤其是20-40歲之間的中青年幾乎為零。由于草原自然公園以及周圍游牧區(qū)的現(xiàn)代化條件相比其它牧區(qū)較差，因此畜牧業(yè)后續(xù)無人現(xiàn)象極為嚴(yán)重。雖然牧區(qū)的游牧生活被稱之為“人類最向往的生活”，但阿魯科爾沁旗國家草原自然公園以及周圍游牧區(qū)仍然不是當(dāng)?shù)啬贻p人所向往的居住地和職業(yè)。可見，游牧區(qū)的水、電、路、互聯(lián)網(wǎng)、居住環(huán)境、教育、醫(yī)療以及畜牧業(yè)本身的可持續(xù)性前景等諸多條件，相比于城市存在諸多差距。

（四）缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

草原自然公園具有適度放牧功能，這是原有的條件。同時(shí)也要滿足生態(tài)旅游、科普宣教、科研監(jiān)測、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，這是未來發(fā)展的方向。目前，阿魯科爾沁國家草原自然公園與城市（具有機(jī)場、酒店等條件）之間的道路設(shè)施滿足不了一日游線路（往返300公里以內(nèi)，或10個(gè)小時(shí)以內(nèi)）的基本條件。另外，近年因草場遭車輛碾壓、大量游客的踩踏或亂扔垃圾等當(dāng)?shù)啬撩衽c游客之間的糾紛事件時(shí)有發(fā)生。

（五）丘陵草原侵蝕溝防治與治理等生態(tài)景觀問題未得到足夠的重視

作為國家草原自然公園，應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)旅游和文化體驗(yàn)等功能。因此，在阿魯科爾沁國家草原自然公園的丘陵草原上擴(kuò)展的侵蝕溝既影響了生態(tài)，又影響了景區(qū)的美觀。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)、安裝大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)所用電線掩埋引起松軟表土由于降雨后地表經(jīng)流的侵蝕、牧道（蹄類食草牲畜采食踩踏形成的小路徑）因降雨后地表經(jīng)流匯集對土壤層侵蝕等侵蝕溝的擴(kuò)展問題極為嚴(yán)重。而且，除了少數(shù)幾處的道路兩側(cè)侵蝕溝得到整治之外，絕大多數(shù)丘陵草原侵蝕溝未能得到及時(shí)防治或整治。