內(nèi)蒙古自治區(qū)“雙循環(huán)”新格局下的對外開放建設

孟青龍

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記指出：“在當前全球市場萎靡的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是深入分析國內(nèi)國際形勢作出的重大判斷，也是一個長期的戰(zhàn)略部署”。

新格局下，內(nèi)蒙古有著責無旁貸的歷史使命和責任擔當。作為我國向北開放重要橋頭堡，內(nèi)蒙古隨著“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊的持續(xù)推進正在展現(xiàn)出巨大的開放潛力與活力。在近些年“內(nèi)循環(huán)”不暢的壓力下，自治區(qū)正在尋求通過更高水平的開放拉動增長“引擎”，以國際經(jīng)濟循環(huán)帶動內(nèi)部循環(huán)，達到相互促進的目的。

一、內(nèi)蒙古內(nèi)循環(huán)面臨堵點

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》強調(diào)依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。從經(jīng)濟循環(huán)所包含的這四大環(huán)節(jié)來看，暢通內(nèi)蒙古內(nèi)部大循環(huán)依然任重道遠。作為傳統(tǒng)的西部內(nèi)陸省份，內(nèi)蒙古具有北方地區(qū)典型的經(jīng)濟特征。

（一）國有企業(yè)比重較高，經(jīng)濟增長效率較低

截至2019年，內(nèi)蒙古國有及國有控股工業(yè)企業(yè)606家，多數(shù)集中在煤炭開采、有色金屬礦采和冶煉、電力熱力生產(chǎn)和供應領域，該類型企業(yè)缺乏對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶動、生態(tài)要素成本高、投資回報率趨弱。這同東北地區(qū)面臨同樣的問題，且內(nèi)蒙古在培育現(xiàn)代制造業(yè)場景、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群潛力方面更弱于東北地區(qū)。

（二）營商環(huán)境弱，不利于吸引投資和經(jīng)濟發(fā)展

近年來，內(nèi)蒙古大力優(yōu)化營商環(huán)境，但直至目前對地區(qū)經(jīng)濟增長的帶動效果似乎仍未體現(xiàn)。2019年在全國體現(xiàn)營商環(huán)境的“城市政務維度排名”中，代表內(nèi)蒙古的呼和浩特在36個省會城市和直轄市排名里倒數(shù)第7。營商環(huán)境弱導致2019年內(nèi)蒙古外商及港澳臺商投資企業(yè)下降16.2%。

（三）產(chǎn)業(yè)結構粗放

內(nèi)蒙古是能源大省，以此為基礎發(fā)展的重化工業(yè)在經(jīng)濟轉型過程中逐漸讓位于高技術、高附加值制造業(yè)，使得自治區(qū)長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的底端。內(nèi)蒙古主導產(chǎn)業(yè)主要集中在與能源相關的第二產(chǎn)業(yè)，其中煤炭相關產(chǎn)業(yè)的比重達到30%-40%，導致三大產(chǎn)業(yè)間比例不協(xié)調(diào)、結構不合理。

（四）思維鎖定

由于發(fā)展思維的鎖定、市場化思維的缺失、制度化創(chuàng)新的缺乏，使得內(nèi)蒙古錯過了信息化發(fā)展的風口，從而錯失了躍升的良機。

（五）對人才吸引力弱

人力資源作為現(xiàn)代經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素，未能在內(nèi)蒙古發(fā)展過程中有效集聚，缺乏人才紅利釋放平臺。在高水平人才爭奪中，內(nèi)蒙古已經(jīng)落后于河南、安徽、陜西以前人才體系建設落后的省份，后者近些年的高水平人力資源孵化環(huán)境強勁發(fā)力，快速搶奪數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)的人才高地。

上述因素導致內(nèi)蒙古需求側的投資端、消費端積弱不振與高房價、低工資并存，企業(yè)短期經(jīng)營困難與中長期產(chǎn)業(yè)轉型升級并存，科技創(chuàng)新匱乏與產(chǎn)學研融合不足并存的扭曲現(xiàn)象。這一系列問題是內(nèi)蒙古“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展的主要堵點。

首先，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)承接不力。2018年工信部賽迪研究院通過總分排名對全國100個主要城市的產(chǎn)業(yè)競爭力進行評估，內(nèi)蒙古最靠前的鄂爾多斯排在48位，包頭和呼和浩特分別排在51和76位。同時，賽迪研究院按照梯隊對中國主要城市工業(yè)競爭力進行評估排名，內(nèi)蒙古沒有一個城市進入前三梯隊。目前，國內(nèi)很多中西部地區(qū)積極招商，大力引進國際知名代工企業(yè)發(fā)展本地制造業(yè)。如河南將富士康引入鄭州工業(yè)園區(qū)、惠普公司將生產(chǎn)線轉移至重慶等。境外世界500強企業(yè)落戶內(nèi)蒙古的只有10家，而僅深圳市就有275家世界五百強企業(yè)設立總部，同屬西部地區(qū)的四川省落戶世界500強企業(yè)多達321家。

其次，當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要引擎是科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新發(fā)展下才會帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進投資、消費、出口的良性循環(huán)，這恰恰是內(nèi)蒙古的“短板”。2018年全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速下降27.3%，受疫情和地方債掣肘，短期內(nèi)投資難有大的起色。2020年全區(qū)地方財政收入銳減和中小企業(yè)破產(chǎn)潮必將壓縮未來消費空間，難以依靠消費帶動經(jīng)濟增長。疫情沖擊下的外向型省份經(jīng)濟暫時處于低潮期，但其處于新一波“全球化”的前夜，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的基礎上隨時會實現(xiàn)“蛻變”。而內(nèi)蒙古向來創(chuàng)新力不足，專利數(shù)、高科技企業(yè)數(shù)量、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入等方面均在全國處于落后水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學技術部和財政部的聯(lián)合數(shù)據(jù)，2019年內(nèi)蒙古研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入147.8億元，經(jīng)費投入強度為0.86%，在全國范圍內(nèi)均屬于低水平。在 2019年“全國區(qū)域創(chuàng)新能力排名”中，內(nèi)蒙古自治區(qū)位列倒數(shù)第2，僅高于西藏。

最后，內(nèi)蒙古面臨企業(yè)發(fā)展活力不足。在2020年全國民營企業(yè)500強榜單中，內(nèi)蒙古僅有4家企業(yè)上榜，等同于青島一個市的上榜數(shù)，同其他省份差距巨大。截至2019年，內(nèi)蒙古上市企業(yè)僅有25家，其中政府控股企業(yè)近二分之一，高新技術上市企業(yè)僅“東寶生物”一家，絕大部分上市企業(yè)分布在能源化工和電力領域。缺乏高新技術上市企業(yè)帶動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，高技術制造業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)增加值低下，對工業(yè)增加值貢獻有限，均從源頭上擠壓了內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的上限，進而又滲透到內(nèi)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)。

二、以高水平對外開放融入國際經(jīng)濟循環(huán)

“立足國內(nèi)大循環(huán)”，并不意味著不再重視國際循環(huán)?！丁笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標》將改革開放定位為決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。這需要內(nèi)蒙古在開放過程中拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，以高水平對外開放開拓合作共贏新局面。

疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈的重塑會引起兩個現(xiàn)象，東南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分別向東南亞、國內(nèi)西部轉移，對此，內(nèi)蒙古能不能順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接并對接海外市場是決定開放質量的重要一步，即擁有內(nèi)部支撐的開放更具可持續(xù)性，這恰恰最能體現(xiàn)“雙循環(huán)”的深意。

加速對外開放是內(nèi)蒙古實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。內(nèi)蒙古現(xiàn)有19個對外開放口岸，分別承擔著中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙間貨物總量的95%。在同“一帶一路”倡議沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、中蒙俄經(jīng)濟走廊的“五通”建設方面取得了長足的發(fā)展。但內(nèi)蒙古的開放潛力還有待進一步挖掘，2019年全區(qū)進出口總額為1095.7億元僅為全國的0.3%，外貿(mào)依存度為6.4%，低于全區(qū)平均水平25.4個百分點，和沿海省份相比，更是差距極大。這表明，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢沒有轉化為開放優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

內(nèi)蒙古當前的開放格局顯然是不夠的，必須依靠地緣優(yōu)勢再輔之以政策機制加速外向型經(jīng)濟發(fā)展，通過“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊深度融入國際區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。近些年國內(nèi)一些地區(qū)在開放領域取得了豐碩成果，這說明好的開放會有效反饋給內(nèi)部市場，依靠跨境金融、高科技制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通內(nèi)外部市場，將地緣、歷史積淀和前瞻性戰(zhàn)略組合展現(xiàn)出來。內(nèi)蒙古在構建中、蒙、俄國際性區(qū)域供應鏈中具有優(yōu)勢。中、蒙、俄三國具有形成國際區(qū)域供應鏈的基礎條件，在能源合作、服務貿(mào)易、科技合作等方面具有很大的潛力，容易形成閉環(huán)鏈條。內(nèi)蒙古只有通過融入?yún)^(qū)域供應鏈才能充分釋放自身的開放潛力，即以開放帶動區(qū)內(nèi)創(chuàng)新、改革，打通深層次體制機制的堵點難點，形成國際經(jīng)濟競爭合作的新優(yōu)勢。

三、內(nèi)蒙古深化對外開放的路徑選擇

（一）內(nèi)蒙古要構建國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放經(jīng)濟體系

內(nèi)環(huán)是內(nèi)蒙古最為向北開放的戰(zhàn)略支點，撬動中國經(jīng)濟與蒙古國、俄羅斯、中亞以及日、韓的全方位合作機制，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)勢互補、良性互動、包容共享的利益共同體。中環(huán)是內(nèi)蒙古作為“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊雙節(jié)點地區(qū)促進相關領域合作發(fā)展。核心是探索讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的理念落在實處。外環(huán)是在逆全球化背景下，以創(chuàng)新思維促進中國與東北亞生產(chǎn)網(wǎng)絡之間的深度合作。

（二）要主動探索同俄、蒙地方經(jīng)貿(mào)合作新模式，在促進地方經(jīng)貿(mào)合作中建立更高水平開放型經(jīng)濟體制

經(jīng)過3-5年改革探索，內(nèi)蒙古爭取在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新環(huán)境制度完善、民生服務供給體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制變革等方面取得顯著進步。在政策框架內(nèi)，內(nèi)蒙古要細化政策目標，在開放路徑選擇上敢于先行先試，在申請建設自貿(mào)試驗區(qū)的基礎上通過制度集成整合內(nèi)蒙古現(xiàn)有各類開放平臺，使其在更加統(tǒng)一、有效的框架內(nèi)運轉，同時對接全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，達到全方位覆蓋、多元化領域、高質量開放的要求，為國家早日推動中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)積累經(jīng)驗、探索新路徑、取得新突破。

（三）要探索形成一批具有國際影響力和競爭力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放重要平臺

要擺脫兩頭在外參與國際大循環(huán)的舊發(fā)展模式，構建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡、跨境綜合物流樞紐、跨境人才交流平臺，形成開放創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力將重點放在大宗商品交易、重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設上，進一步探索推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結算便利化等一系列自由化便利化政策，使口岸的職能適應新形勢下的區(qū)域一體化要求，打造相應的軟硬件基礎設施。

（四）在微觀層面上要勇于先行先試，打破行政藩籬

一要通過“一線放開、二線管住”的海關監(jiān)管模式，以滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為平臺，嘗試向“免關稅”負面清單過渡，將各開放平臺整合進“一線”體系，大力發(fā)展免稅經(jīng)濟，向零關稅、低稅率的方向邁進。二要積極聚合中歐班列回程貨源，通過回程貨源開啟跨境電商等新型產(chǎn)業(yè)。三要學習先進地區(qū)經(jīng)驗，樹立“原產(chǎn)地規(guī)則”目標方向，嘗試“二線有限放開”。

（五）積極探尋開放“抓手”

內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在傳統(tǒng)領域以外探尋對俄、蒙合作的“抓手”。對蒙古國，中央和自治區(qū)應考慮以二連浩特為前沿，利用蒙古國人民幣“好用”、存量多的“準離岸”特點嘗試推動同二連浩特跨境金融合作，在北方打開資本賬戶可兌換缺口，以金融盤活跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對俄羅斯，以能源為抓手構建國際區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。以滿洲里為門戶，積極對接俄羅斯能源“向東看”戰(zhàn)略，充分利用遠東和西伯利亞的資源比較優(yōu)勢，在能源合作中推動內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展，形成同俄羅斯穩(wěn)定的能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。從全局看，建立中蒙俄自貿(mào)區(qū)是未來跨境地區(qū)經(jīng)濟增長的最大“抓手”，也是自治區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要“突破點”。利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定拓展海外市場至關重要，在暢通外循環(huán)的條件下更好地服務于內(nèi)循環(huán)。