和諧社區(qū)建設(shè)中的居民自治問題探討

高熙堯 西北大學(xué)

一、和諧社區(qū)建設(shè)與居民自治的關(guān)系

社區(qū)通常主要指的是一定地域空間當(dāng)中居民社會(huì)生活以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建立起的共同體，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，同時(shí)也是黨和政府獲取社情民意的重要渠道。社會(huì)包括大量的文明和諧社區(qū)，而和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備民主法治、科學(xué)管理、文明等基本特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)、政府、企業(yè)、生態(tài)以及群眾之間的良好溝通協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)居民自治則指的是以社區(qū)居民群眾的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，基于社區(qū)居委會(huì)，通過成立社區(qū)成員代表大會(huì)以及社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等方式，從而實(shí)現(xiàn)民主選舉、決策、管理以及監(jiān)督等重要目的的民主資質(zhì)。通過分析和諧社區(qū)建設(shè)容易發(fā)現(xiàn)：如果想要實(shí)現(xiàn)社區(qū)民資的進(jìn)一步擴(kuò)大以及居民自治的有效完善，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)建設(shè)以及管理的有效增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)逐漸發(fā)展到了居民自治的重要階段，則要求需要對(duì)社區(qū)管理當(dāng)中的組織關(guān)系進(jìn)行深入的協(xié)調(diào)整理，從而構(gòu)建起完善有效的社區(qū)組織管理體系，使居民自主的作用能夠得到充分地發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)的重要目的。

二、推進(jìn)社區(qū)居民自治的設(shè)想和建議

在進(jìn)行和諧社區(qū)的建設(shè)過程中，需要推動(dòng)社區(qū)民主的進(jìn)一步擴(kuò)大以及居民自治的完善與發(fā)展，同時(shí)也能夠確?；鶎由鐣?huì)建設(shè)以及管理等得到進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)居民自治增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)首先確保社區(qū)建設(shè)主體的作用能夠充分的發(fā)揮。通過進(jìn)行社區(qū)組織管理體系的不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源的高效整合，達(dá)到社區(qū)居民自主以及構(gòu)建和諧社區(qū)的重要發(fā)展目標(biāo)。

（一）社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)黨委的指示開展自身的工作，努力積極地進(jìn)行社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)以及思想引導(dǎo)，確立自身在社區(qū)黨建當(dāng)中的重要領(lǐng)導(dǎo)地位。以推進(jìn)黨組織體系以及制度的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)組織力量的有效管理整合，確保其能夠在社區(qū)管理當(dāng)中發(fā)揮更加關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。其主要的職責(zé)如下：1.積極推動(dòng)黨的基本路線、政策的落實(shí)，按照上級(jí)黨委的指示推動(dòng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)發(fā)展，確保黨和政府的任務(wù)能夠得到高效的完成；2.積極地承擔(dān)本轄區(qū)的群眾性以及公益性的有關(guān)工作。對(duì)下去當(dāng)中社區(qū)管理、服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行探討，做出決策。3.努力增強(qiáng)黨組織自身建設(shè)發(fā)展，積極地進(jìn)行黨員的發(fā)展，確保共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模仿作用能夠得到充分的發(fā)揮；4、積極帶領(lǐng)下去街道辦事處、工會(huì)等組織，按照相關(guān)法律以及章程進(jìn)行職權(quán)的行使，使不同方面的關(guān)系能夠得到充分的協(xié)調(diào)。

（二）業(yè)主、政府代表以及物業(yè)管理代表是社區(qū)成員的主要構(gòu)成，負(fù)責(zé)行使社區(qū)管理的決策權(quán)利。

社區(qū)成員代表大會(huì)主要具有的職責(zé)有：1.選舉或者補(bǔ)選社區(qū)管理會(huì)員，通過表決的方式進(jìn)行社區(qū)議事協(xié)商會(huì)成員的選舉；2.審議、聽取社會(huì)管理為會(huì)員所做出的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)支出報(bào)告，以民主監(jiān)督的方式對(duì)其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督；3.進(jìn)行社區(qū)自治章程的制定以及修改；4.針對(duì)不合理的決策進(jìn)行變革或撤銷；5.對(duì)于本社區(qū)所有成員有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行討論，并做出決策；6.進(jìn)行社區(qū)管理委員會(huì)成員于政府工作站的民主評(píng)議。

（三）政府工作站屬于政府派出機(jī)構(gòu)之一，其主要職能于社區(qū)居委會(huì)的政府職能相同，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)政府職能的剝離。

這能夠使得社區(qū)居民會(huì)和政府之間的管理被充分理順，從而實(shí)現(xiàn)真正的居民自治。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)在社區(qū)主要組織當(dāng)中發(fā)揮出自身所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)以及思想引導(dǎo)的重要作用；通過集思廣益以及民主監(jiān)督等方式，使得社區(qū)居委會(huì)的作用得以充分發(fā)揮，同時(shí)居委會(huì)也具有決策規(guī)劃以及實(shí)際落實(shí)的重要作用；社區(qū)協(xié)商議事為會(huì)員應(yīng)當(dāng)確保自身的民主監(jiān)督和協(xié)商職能得到充分的發(fā)揮。政府工作站所對(duì)應(yīng)的職能則主要是政府職能。

（四）社區(qū)議事協(xié)商會(huì)作為重要的監(jiān)督性組織，其設(shè)置目的是為了進(jìn)行社區(qū)工作的監(jiān)督以及檢查。

社區(qū)議事協(xié)商會(huì)能夠在社區(qū)為會(huì)員、政府以及成員當(dāng)中發(fā)揮其重要的反饋功能，需要對(duì)社區(qū)成員的生活以及工作情況進(jìn)行積極地了解，并對(duì)其所提出的意見進(jìn)行反饋。社區(qū)議事協(xié)商會(huì)主要具有的職責(zé)功能如下：1.針對(duì)社區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中存在的重要問題提出自己的意見；2.根據(jù)社區(qū)成員所關(guān)注的重要問題開展相應(yīng)的協(xié)商工作，并積極地進(jìn)行情況的反饋。3.以召開會(huì)議等方式，向其他工作機(jī)構(gòu)以及政府部門提出相應(yīng)的建議，通過民主評(píng)議的方式達(dá)到監(jiān)督的重要目的。4.積極地使自身所具有的協(xié)商議事功能得到發(fā)揮，確保社區(qū)管理委員會(huì)具體工作當(dāng)中存在的問題可以較好地解決。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)提名社區(qū)議事協(xié)商會(huì)成員，其擔(dān)任者通常具有熱愛公益事業(yè)、德高望重等特征。

三、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)居民自主對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層民主具有重要的意義，能夠達(dá)到建設(shè)和諧社區(qū)的重要目的。以有效地方式進(jìn)行社區(qū)組織管理體系的創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到有效整合社區(qū)政治資源等方式，建立起有效的社區(qū)組織管理體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)居民自主以及構(gòu)建和諧社區(qū)的重要目標(biāo)。一個(gè)核心、一個(gè)大會(huì)、三個(gè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)組織管理體系的建立，能夠確保公眾的利益得到充分的維護(hù)，達(dá)到解決社會(huì)矛盾的目的；同時(shí)也反映出社區(qū)管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)組織向著更加系統(tǒng)全民、功能完善的方向發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到居民自主的重要目標(biāo)。