政府購買服務(wù)績效評價指標(biāo)及權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

張明星 江蘇省南京市疾病預(yù)防控制中心

政府購買服務(wù)績效評價，關(guān)鍵是規(guī)范設(shè)計好績效評價指標(biāo)體系及其權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，才能精準(zhǔn)評價出政府購買服務(wù)項目所投入的預(yù)算資金使用效率和效果，促進(jìn)購買服務(wù)項目管理部門進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)項目監(jiān)督管理行為，大力提高政府購買服務(wù)效率效果；同時為政府及財政管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化政府購買服務(wù)項目管理、優(yōu)化承接主體選擇、細(xì)化預(yù)算安排和深化政策調(diào)整提供重要依據(jù)。

那么，如何架構(gòu)設(shè)定政府購買服務(wù)績效評價指標(biāo)體系呢？筆者認(rèn)為，政府購買服務(wù)項目績效評價內(nèi)容重點應(yīng)該是對服務(wù)項目設(shè)立、項目預(yù)算、項目內(nèi)容、項目資金、項目實施、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等情況的評價。為此，其績效評價指標(biāo)應(yīng)從項目決策（投入）、項目過程、項目產(chǎn)出、項目效益等四個方面進(jìn)行設(shè)定，其中：評價體系可以設(shè)定4個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)設(shè)定，三級指標(biāo)可根據(jù)具體實施項目再詳細(xì)設(shè)定。評價權(quán)重分值設(shè)定100分。

一、項目決策（15分）

（一）項目購買（8分）

1.購買立項依據(jù)充分性（2分）。評價政府購買服務(wù)項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，著重檢查和考核項目立項依據(jù)的充分性情況。

2.購買立項程序規(guī)范性（2分）。評價政府購買服務(wù)項目申請和立項安排是否符合規(guī)定要求，著重檢查和考核項目立項程序的規(guī)范性情況。

3.購買主體和承接主體符合性（2分）。評價服務(wù)項目購買主體和承接主體是否符合相關(guān)政策規(guī)定要求，著重檢查和考核項目購買主體和承接主體的符合性情況。

4.購買內(nèi)容恰當(dāng)性（2分）。評價服務(wù)項目購買內(nèi)容是否屬于政府職責(zé)范圍，是否符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，用以反映和考核購買服務(wù)內(nèi)容的恰當(dāng)性情況。

（二）績效目標(biāo)（4分）

1.服務(wù)項目效益目標(biāo)合理性（2分）。評價服務(wù)項目預(yù)期確定的效益目標(biāo)是否切實可行，是否符合客觀實際，是否依據(jù)充分，是否科學(xué)合理，著重檢查和考核項目實施后所實現(xiàn)的績效目標(biāo)是否與預(yù)期相符的情況。

2.服務(wù)項目績效指標(biāo)明確性（2分）。評價服務(wù)項目依據(jù)效益目標(biāo)設(shè)定的相關(guān)績效指標(biāo)是否明細(xì)、是否清晰、是否可衡量等，著重檢查和考核服務(wù)項目的績效目標(biāo)明確性情況。

（三）資金投入（3分）

1.服務(wù)項目預(yù)算編制科學(xué)性（2分）。評價服務(wù)項目預(yù)算編制是否科學(xué)、是否堅持先預(yù)算后購買的原則，是否有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與項目目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。

2.服務(wù)項目資金分配合理性（1分）。評價服務(wù)項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與承接主體實際服務(wù)內(nèi)容事項是否相適應(yīng)，著重檢查和考核服務(wù)項目的預(yù)算資金分配科學(xué)性和合理性情況。

二、項目過程（25分）

（一）組織實施（3分）

1.服務(wù)項目管理制度健全性（1分）。評價服務(wù)項目承接實施單位的業(yè)務(wù)管理制度及財務(wù)管理制度是否建立健全，用以反映和考核財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對服務(wù)項目順暢開展的保障情況。

2.服務(wù)項目制度方案執(zhí)行有效性（2分）。評價服務(wù)項目制度方案是否科學(xué)合理、實施是否符合管理規(guī)定，用以反映和考核服務(wù)項目制度方案執(zhí)行的有效性情況。

（二）資金管理（14分）

1.服務(wù)項目資金到位率（2分）。評價服務(wù)項目實際已到位的資金與項目計劃的預(yù)算資金比率，檢查和考核服務(wù)項目的資金落實情況對項目推進(jìn)實施全面保障的程度。

2.服務(wù)項目預(yù)算執(zhí)行率（3分）。評價服務(wù)項目預(yù)算資金支出是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目支出預(yù)算執(zhí)行情況。

3.服務(wù)項目資金使用合規(guī)性（5分）。評價服務(wù)項目投入的資金使用是否符合國家各項財經(jīng)法規(guī)管理制度的規(guī)定，著重檢查和考核服務(wù)項目預(yù)算投入的資金使用合規(guī)性情況。

4.服務(wù)項目預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（2分）。評價服務(wù)項目預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余依據(jù)是否充分、合理、且結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率是否控制在最低范圍幅度之內(nèi)，用以反映和考核預(yù)算資金使用效益及時發(fā)揮情況。

5.服務(wù)項目財務(wù)管理規(guī)范性（2分）。評價服務(wù)項目財務(wù)核算是否符合相關(guān)財務(wù)管理和會計核算制度要求；著重檢查和考核服務(wù)項目會計管理核算的規(guī)范性情況。

（三）項目管理（8分）

1.服務(wù)項目完成率（1分）。評價購買服務(wù)項目資金支出的實際完成進(jìn)度與預(yù)算計劃完成的進(jìn)度比率，著重檢查和考核服務(wù)項目支出是否達(dá)到預(yù)算合同計劃規(guī)定的進(jìn)展進(jìn)度情況。

2.服務(wù)項目實施合規(guī)性（6分）。評價購買項目是否按規(guī)定、按程序、按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按合同規(guī)范推進(jìn)實施，用以反映項目實施合規(guī)性情況。

3.服務(wù)項目質(zhì)量可控性（1分）。評價服務(wù)項目承接單位是否為實現(xiàn)項目質(zhì)量目標(biāo)要求制定相應(yīng)的質(zhì)量控制措施,著重檢查和考核項目管理和承接單位對項目質(zhì)量的控制情況。

三、項目產(chǎn)出（30分）

（一）產(chǎn)出數(shù)量（8分)

1.服務(wù)項目產(chǎn)出完成率（8分）。評價服務(wù)項目完成實際產(chǎn)出數(shù)量與項目計劃產(chǎn)出數(shù)量的比率，著重檢查和考核服務(wù)項目產(chǎn)出的數(shù)量計劃目標(biāo)的完成程度。

2.產(chǎn)出質(zhì)量（8分）

3.服務(wù)項目質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（8分）。評價服務(wù)項目實現(xiàn)的合格質(zhì)量產(chǎn)出數(shù)與項目實際完成的產(chǎn)出數(shù)比率，著重檢查和考核服務(wù)項目質(zhì)量目標(biāo)完成的程度。

（二）產(chǎn)出時效（7分）

1.服務(wù)項目完成及時性（7分）。評價服務(wù)項目是否按計劃規(guī)定的時間實施完成，通過用實際完成時間同計劃完成時間進(jìn)行對比，著重檢查和考核服務(wù)項目產(chǎn)出的時效目標(biāo)完成情況。

（三）產(chǎn)出成本（7分）

1.服務(wù)項目成本節(jié)約率（7分）。評價計算服務(wù)項目實際節(jié)約的成本同預(yù)算計劃成本比率，著重檢查和考核服務(wù)項目成本控制節(jié)約的程度。

四、項目效益（30分）

（一）經(jīng)濟(jì)效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項目設(shè)定三級明細(xì)指標(biāo)）。評價服務(wù)項目產(chǎn)生了哪些直接的或間接的經(jīng)濟(jì)效益，檢查和考核項目經(jīng)濟(jì)效益績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（二）社會效益（5分）＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項目設(shè)定三級明細(xì)指標(biāo)）。評價服務(wù)項目產(chǎn)生了哪些社會綜合性效益，評價項目社會效益績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（三）生態(tài)效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項目設(shè)定三級明細(xì)指標(biāo)）。評價服務(wù)項目對環(huán)境產(chǎn)生的積極或者消極影響有哪些，檢查和考核服務(wù)項目環(huán)境效益績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

（四）可持續(xù)影響（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項目設(shè)定三級明細(xì)指標(biāo)）。評價服務(wù)項目實施對社會人文、自然環(huán)境和資產(chǎn)資源帶來哪些正向或負(fù)面的可持續(xù)影響。

（五）滿意度（10）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項目設(shè)定三級明細(xì)指標(biāo)）。著重檢查和評價服務(wù)對象及社會公眾對所購買的服務(wù)項目實施效果滿意度的情況。