新形勢下地方政府如何管理好財(cái)政工作

李奎 本溪市桓仁滿族自治縣財(cái)政局公共財(cái)政服務(wù)中心

財(cái)政是“庶政之母”，新形勢下財(cái)政擔(dān)負(fù)著資源配置、科學(xué)安排收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理職能。財(cái)政政策的有效實(shí)施，對進(jìn)一步規(guī)范政府職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮著越來越大的作用。作為地方政府，財(cái)政工作需要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政政策在日常政府管理過程的調(diào)節(jié)和資金引導(dǎo)作用，為保障地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展提供財(cái)政保障。

一、堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，建設(shè)法制財(cái)政

縱觀我國歷史發(fā)展變革，朝代更替，財(cái)稅改革都是重中之重，財(cái)稅改革成功與否直接與國家興亡息息相關(guān)。要保證社會(huì)的長治久安，就必須建設(shè)法制財(cái)政，依法理財(cái)、依法治財(cái)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，增強(qiáng)法制執(zhí)行力。進(jìn)一步加強(qiáng)《預(yù)算法》貫徹落實(shí)力度，政府自覺接受人大監(jiān)督，依法按時(shí)向人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行和決算相關(guān)資料，全面落實(shí)人大及常委會(huì)的決定和要求，自覺依法接受人大及其常委會(huì)的日常監(jiān)督和詢問。人大機(jī)關(guān)要主動(dòng)行使人民代表大會(huì)賦予的權(quán)力，敢于提出反對意見和承擔(dān)責(zé)任；要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，對追加追減預(yù)算要履行正常的審批程序；對政府財(cái)政收支過程中出現(xiàn)的問題，人大機(jī)關(guān)要提出合理化解決方案，實(shí)現(xiàn)人大與政府的良性互動(dòng)，共同推進(jìn)財(cái)政工作不斷向前發(fā)展。

二是不斷推進(jìn)財(cái)政改革，完善科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。事物不斷發(fā)展，改革勢在必行。穩(wěn)定的財(cái)政收入需要通過改革來形成，科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)需要通過改革來構(gòu)建，強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督需要通過改革來完善。財(cái)政不斷發(fā)展需要在解放思想中推進(jìn)財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和新鮮活力。當(dāng)前要重點(diǎn)做好部門預(yù)算改革工作，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，完善國庫集中收付制度，積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革和政府采購制度改革，提高國庫集中支付率和財(cái)政預(yù)算支出管理水平，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。

二、堅(jiān)持為民聚財(cái)，建設(shè)公共財(cái)政

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)公共財(cái)政將成為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要理論依據(jù)。公共財(cái)政對依法促進(jìn)社會(huì)公平分配、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、合理配置市場資源，起著不可替代的作用。建設(shè)公共財(cái)政將對合理界定“政府”與“市場”關(guān)系起到積極作用，更好地發(fā)揮政府這支“無形的手”對市場的調(diào)控作用。

一是保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。財(cái)政收入是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展、不斷提高人民生活水平、保證國家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧安定的基本保障。只有“手中有了糧、心中才不慌”。只有保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，才能實(shí)現(xiàn)不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需求。抓好財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收，是財(cái)政各項(xiàng)工作的重中之重。

二是保障各項(xiàng)剛性支出。要保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。一方面要保證干部職工和教師工資及時(shí)、足額發(fā)放，黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市維護(hù)、社會(huì)治安等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額投入。另一方面要保障民生投入，要科學(xué)籌集財(cái)政資金，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等困難人群投入；鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革成果；落實(shí)“三農(nóng)”政策，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三是清晰界定財(cái)政職能。要正確發(fā)揮財(cái)政職能作用，使其促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善人民群眾的日常生活。面對財(cái)政補(bǔ)貼等“越位”問題，要逐步減少財(cái)政對企業(yè)的補(bǔ)貼，直至退出競爭領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，財(cái)政資金回歸公共需求支出范圍。

三、堅(jiān)持公開用財(cái)，建設(shè)陽光財(cái)政

建設(shè)“陽光財(cái)政”是促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，其實(shí)質(zhì)是把財(cái)政運(yùn)行情況公開化，讓理財(cái)行為在陽光下運(yùn)行，以利于把最廣泛的社會(huì)監(jiān)督納入到財(cái)政管理當(dāng)中，從而達(dá)到監(jiān)督的廣泛性、及時(shí)性、有力性，以預(yù)防公共權(quán)力的不當(dāng)使用，是促進(jìn)社會(huì)廣泛監(jiān)督的重要手段，是加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要步驟，是建設(shè)公共財(cái)政的必然要求。

一是完善預(yù)算管理制度。細(xì)化預(yù)算編制與管理是打造“陽光財(cái)政”的核心內(nèi)容，要按照《預(yù)算法》，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制與日常執(zhí)行管理，讓政府預(yù)算成為“人所共知、人所共謀、人所共管”的陽光預(yù)算。要自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，按照政策規(guī)定，及時(shí)、全面公開財(cái)政總預(yù)決算和部門預(yù)決算等公開內(nèi)容。

二是堅(jiān)持實(shí)施國庫集中支付制度。全面實(shí)行國庫集中支付制度，首先可以有效解決以前財(cái)政資金撥付進(jìn)度慢的難題，使財(cái)政資金直達(dá)收款單位，縮短流程，是建立高效、廉潔政府的有效途徑；其次，資金通過集中支付系統(tǒng)清晰顯示去向，有利于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施；第三，有助于提高宏觀調(diào)控能力，從根本上改變過去資金撥付預(yù)算單位，資金分散的弊端；國庫集中支付制度最大限度地保證了國庫資金余額，增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)度資金能力，提高了財(cái)政資金使用效益。第四，資金按進(jìn)度撥付，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管的有效方法。

三是積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡作為加強(qiáng)財(cái)政支付管理的重要手段，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，通過刷卡消費(fèi)，據(jù)實(shí)報(bào)銷，資金直撥銀行，所在消費(fèi)都有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，不僅有利于提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，而且對有效預(yù)防和治理腐敗問題，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平提高，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四是進(jìn)一步拓寬財(cái)政監(jiān)督途徑。加強(qiáng)監(jiān)督，是建設(shè)陽光財(cái)政的重要保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、部門職能監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付審批手續(xù)，保障財(cái)政資金安全；要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大、政協(xié)和審計(jì)等部門的監(jiān)督；要主動(dòng)公開財(cái)政相關(guān)信息，建立健全投訴舉報(bào)制度，通過設(shè)立公開電話、行風(fēng)熱線、召開信息發(fā)布會(huì)等途徑，強(qiáng)化全社會(huì)對財(cái)政工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)績效財(cái)政

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，建設(shè)績效財(cái)政是新時(shí)期財(cái)政建設(shè)的重要目標(biāo)，是減少資金重復(fù)投入，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益的基石?？茖W(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效考核應(yīng)用，建立項(xiàng)目投入退出機(jī)制，是深化財(cái)政管理改革的重要舉措，也是新形勢下節(jié)約財(cái)政資金，提高科學(xué)理財(cái)水平的重要途徑，對于建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一是完善部門預(yù)算績效管理機(jī)制。通過完善管理規(guī)程，優(yōu)化評審指標(biāo)和科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位項(xiàng)目績效目標(biāo)管理水平。通過對部門基本支出和項(xiàng)目支出整體的績效評價(jià)，結(jié)合部門職能實(shí)際需要，科學(xué)編制下一年度部門預(yù)算。要通過科學(xué)編制部門預(yù)算來平衡不同部門之間的收入差距問題，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌財(cái)力的能力。

二是完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度。對項(xiàng)目類財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施競爭性分配績效管理，將以績效為導(dǎo)向的競爭理念全面引入到專項(xiàng)資金管理中。從項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)開始，由主管部門申報(bào)績效總體目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為審批設(shè)立的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施后，主管部門、資金使用單位要實(shí)施績效自評與財(cái)政部門組織開展重點(diǎn)評價(jià)或委托第三方評價(jià)相結(jié)合，評價(jià)結(jié)果將與下一年預(yù)算安排緊密掛鉤，對評價(jià)結(jié)果達(dá)不到立項(xiàng)目標(biāo)的，預(yù)算將不再繼續(xù)安排資金，對評價(jià)結(jié)果特別不好的，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是建立財(cái)政綜合績效評價(jià)指標(biāo)。目前對財(cái)政工作的評價(jià)指標(biāo)主要是財(cái)政收入總量、財(cái)政支出規(guī)模等量化指標(biāo)，但對財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政支出績效缺乏相應(yīng)的考核細(xì)則，上級政府單一的量化考核容易帶來財(cái)政收支的虛增，造成財(cái)政總量與實(shí)際財(cái)力不符的后果，應(yīng)探索建立財(cái)政綜合績效評價(jià)指標(biāo)，逐漸降低財(cái)政收支總量在總體評價(jià)指標(biāo)中的比重。

五、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)高效財(cái)政

社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政工作日益繁重，財(cái)政部門已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)公眾對財(cái)政工作提出了更高要求，寄予了更多期望。財(cái)政工作需要通過科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高工作效率。

一是實(shí)施省直管縣財(cái)政體制?！翱たh治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前實(shí)施的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財(cái)政體制，層級較多，一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施省直管縣，將減少市一級中間管理環(huán)節(jié)，會(huì)簡化工作程序，降低行政管理成本，加快資金調(diào)度，提高辦事效率和資金使用率。省管縣不僅僅涉及到財(cái)權(quán)，還會(huì)涉及到事權(quán)和編制等一系列配套改革，各項(xiàng)改革措施的共同推進(jìn)才能保障改革取得更好效果。

二是樹立求真務(wù)實(shí)財(cái)政新風(fēng)。財(cái)政工作是政府工作的重要組成部分，財(cái)政部門政務(wù)環(huán)境如何，對政府形象和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響，也直接關(guān)系到財(cái)政自身水平的提升。要堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定可持續(xù)發(fā)展政策措施，不盲目搞建設(shè)，不超財(cái)政負(fù)擔(dān)能力融資搞招商引資項(xiàng)目。要加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目的前期論證工作，確保項(xiàng)目落地投產(chǎn)后，取得實(shí)際效益。