GIS技術在實用性村莊規(guī)劃編制中的應用探討研究

崔君利 張小娟

摘要：村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。狹義層面的地理信息系統(tǒng)（GIS）是一種具有空間屬性的綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，它具有強大的空間分析和簡便迅速的數(shù)據(jù)查詢等功能。為更好地開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，將GIS技術運用到村莊規(guī)劃編制信息平臺建設中，有利于劃清政府與村集體在村莊規(guī)劃編制工作中的角色定位，讓村民擁有充分的自主規(guī)劃空間，從而形成一種創(chuàng)新型村莊規(guī)劃編制工作模式。

關鍵詞：GIS技術，村莊規(guī)劃，信息化

一、村莊規(guī)劃編制要求

根據(jù)國家和地方出臺的多項政策文件要求，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制應通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等內(nèi)容，以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局。

二、村莊規(guī)劃編制基礎分析

村莊規(guī)劃編制應以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，編制基礎分析時應注意：一是通過最新影像和相關資料的獲取，將國土調(diào)查數(shù)據(jù)與遙感影像、地理國情等數(shù)據(jù)進行疊加，分析判讀現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的真實性和實時性;二是根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，明確村莊規(guī)劃編制的分類體系，并運用GIS軟件在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中按照“一對一”、“一對多”、“多對一”的關系進行基礎數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換;三是結合收集的批而未用、土地整治項目等矢量數(shù)據(jù)，按照國家和省要求進行數(shù)據(jù)上圖、屬性更改等，進而形成村域國土調(diào)查現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)成果。

三、村莊規(guī)劃編制信息平臺建設

村莊規(guī)劃編制以節(jié)約成本、經(jīng)濟實用、群眾參與為原則，達到村民能用、好用、實用，以及政府部門易管的效果。平臺系統(tǒng)以“一個地域、一本規(guī)劃、一張藍圖”為思想，把空間信息統(tǒng)籌管理作為基礎，加強規(guī)劃編制與實施管理信息資源對接，從而實現(xiàn)搭建區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃信息化體系目標，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的規(guī)劃編制和實施管理體系，逐步實現(xiàn)區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃銜接。建設村莊規(guī)劃編制信息平臺，運行覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源管理部門，作為區(qū)域“多規(guī)合一”的有力抓手，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

平臺通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和相關規(guī)劃數(shù)據(jù)進行梳理，在規(guī)劃業(yè)務流程和規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)標準的基礎上，建立規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)平臺。為系統(tǒng)實現(xiàn)村莊規(guī)劃圖文傳遞數(shù)字化，開展規(guī)劃信息的發(fā)布、編制、傳輸、存儲、加工、維護、使用、動態(tài)更新、統(tǒng)計分析和輔助決策。

1、與相關規(guī)劃銜接。實現(xiàn)與規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)對接，調(diào)用規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)提供的業(yè)務數(shù)據(jù)，同時規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)也可實現(xiàn)不同類型空間數(shù)據(jù)加載，達到數(shù)據(jù)共享的效果。

2、用戶管理。分別實現(xiàn)對用戶的角色和權限的管理，依據(jù)角色定位不同，創(chuàng)建多種形式登錄用戶，賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺權限。

3、地理信息管理。包括常用的地圖操作功能，如數(shù)據(jù)的瀏覽、放大、縮小等操作;圖層控制，控制不同數(shù)據(jù)圖層的顯示和設置圖層透明度;數(shù)據(jù)瀏覽，包括矢量圖層、遙感影像、DEM、柵格圖數(shù)據(jù)瀏覽;顯示地圖圖例列表;打印輸出。

4、數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢模塊包括關鍵字、屬性和空間查詢等查詢功能。關鍵字查詢，是在系統(tǒng)資源庫中搜索出所有包含關鍵字的信息，點擊某項要素后，可定位并顯示內(nèi)容。屬性查詢，是對單個條件或多個條件組合查詢，查詢結果能定位顯示?？臻g查詢，包括范圍查詢、周邊查詢等，查詢結果能定位顯示。

5、統(tǒng)計功能。按照設定的條件統(tǒng)計空間范圍內(nèi)的某類數(shù)據(jù)，并生成統(tǒng)計圖表，為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持。

6、規(guī)劃分析。自動分析同一地塊上不同層次規(guī)劃成果以及同一層次規(guī)劃成果歷次調(diào)整的規(guī)劃信息，避免規(guī)劃“打架”的情況。

7、文件管理。文件管理模塊主要功能包括瀏覽相關規(guī)劃附件，管理員可通過后臺上傳規(guī)劃的各種相關附件。

四、村莊規(guī)劃編制信息平臺應用

以國土空間信息化為手段，應用GIS技術建立村莊規(guī)劃編制信息平臺，處理好各自的角色分工。由市級出臺政策指引、縣級負責審批、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌推進和成果審核、村級自主規(guī)劃，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級“上下聯(lián)動”、信息共享的工作模式，最大發(fā)揮各政府部門作用，以高質(zhì)量高效率完成村莊規(guī)劃編制工作。

市縣統(tǒng)籌：注重村莊規(guī)劃編制頂層設計，依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作任務和角色定位，賦予不同的村莊規(guī)劃編制信息平臺權限，簡化平臺系統(tǒng)操作，下發(fā)《村莊規(guī)劃編制信息平臺使用手冊》，確保各級部門掌握基礎平臺操作方法。

鎮(zhèn)級組織：鎮(zhèn)級在本范圍區(qū)召集各村開展培訓會，向村民講解規(guī)劃編制的總體思路、強制性要求以及工作流程，并全程跟進各村進度，及時解決工作中遇到的問題。

編制實施：一是底線管控。利用村莊規(guī)劃編制信息平臺，確定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線及建設用地等區(qū)域，進一步明確各村的規(guī)劃范圍，繪制村莊規(guī)劃工作底圖，以便村民進行自主規(guī)劃。二是村民規(guī)劃。為充分體現(xiàn)群眾參與，強調(diào)“本地村民，本地規(guī)劃”原則，按照不同分類要求編制村莊規(guī)劃樣式、村莊規(guī)劃建設配套需求，結合村域?qū)嶋H，原則上在村可自主規(guī)劃的建設范圍內(nèi)進行規(guī)劃和項目布局，形成規(guī)劃草圖和村莊項目匯總表。同時，由村長牽頭，制定符合本村實際的公約草案，再充分征求村民、村委會及外出鄉(xiāng)賢意見，以形成規(guī)劃初步成果。三是成果編制。村民完成自主規(guī)劃后，下一步需經(jīng)技術單位對成果進行初步審核，對規(guī)劃內(nèi)容是否合理以及是否管控要求進行質(zhì)量把關和查漏補缺，經(jīng)與村集體協(xié)商修改完善后，錄入村莊規(guī)劃編制信息平臺，并進行平臺上圖。按照政策文件要求，編制村莊規(guī)劃文本，形成規(guī)劃公示稿，規(guī)劃單位聯(lián)合行政村村委會在公示稿上署名，并再次征求群眾意見，形成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃成果。規(guī)劃成果報縣人民政府批復，由縣級自然資源主管部門將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫逐級報省自然資源廳備案。

五、結語

運用GIS技術進行村莊規(guī)劃基礎分析、建設村莊規(guī)劃編制信息平臺，明確政府與村集體的工作界限，以強化村民自主規(guī)劃，形成“共謀、共建、共管、共評、共享”的創(chuàng)新型智能化村莊規(guī)劃編制模式，對有效推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興工作，具有較強的推廣價值。

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