經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)改造的策略研究

劉賀明++路培

摘要：村莊規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)總結(jié)已編制的案例村莊新農(nóng)村規(guī)劃，分析在集約用地的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村規(guī)劃中保護(hù)原有村落空間形態(tài)、在村落整治中保留原有村落環(huán)境要素、在住宅建設(shè)中保持原有生活方式的措施。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；公共設(shè)施；特色；居民點(diǎn)改造；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào)：TU241.4；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）09-0071-03

為提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，河北省委、省政府提出了進(jìn)行村莊整治的重要戰(zhàn)略部署，立足于改善村容村貌，通過(guò)清理垃圾、雜物、殘?jiān)珨啾凇⑼ピ?，?shí)現(xiàn)村莊的凈化、綠化、美化和亮化。河北省委、省政府高度重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”問(wèn)題，提出實(shí)施“干村示范、萬(wàn)村整治”的戰(zhàn)略工程。目前，這一工程已在全省各地有序展開(kāi)。在實(shí)施過(guò)程中，由于各方面對(duì)村莊整治規(guī)劃工作的理解和認(rèn)識(shí)不同，加之各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然條件有所差異，所以，各個(gè)村莊的規(guī)劃編制觀念、規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容都不盡一致。

根據(jù)河北省建設(shè)廳印發(fā)的《河北省村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《河北省農(nóng)村環(huán)境美化工作實(shí)施方案》，結(jié)合衡水市村莊整治規(guī)劃若干實(shí)踐，對(duì)規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行探索，以期推進(jìn)村莊整治規(guī)劃工作進(jìn)程。

1 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)改造存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)衡水等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)村落現(xiàn)狀的分析，主要矛盾與問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.1 村落面貌落后

衡水現(xiàn)轄57個(gè)建制鎮(zhèn)，57個(gè)建制鄉(xiāng)，共114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4994個(gè)行政村。按村鎮(zhèn)的分類，絕大部分是平原村，大多具有基本規(guī)整的道路系統(tǒng)和聚落形態(tài)。但是村莊建設(shè)無(wú)序，分布分散，公共設(shè)施不健全，外部空間臟亂差的現(xiàn)狀很普遍。

1.2 建設(shè)資金匱乏

無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)，亦或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都較為落后，僅僅依靠自身的力量，很難一步完全達(dá)到村莊改造和整治的要求。所以，宜采用分區(qū)、分段、分期的方式進(jìn)行漸進(jìn)式改造，逐步建立和諧優(yōu)美的村容村貌。

1.3 群眾參與意識(shí)薄弱

村民生態(tài)環(huán)保知識(shí)、節(jié)能知識(shí)、衛(wèi)生健康知識(shí)匱乏，思想觀念落后，生產(chǎn)生活方式陳舊，導(dǎo)致農(nóng)村問(wèn)題百出。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接受益者，喚起村民民主意識(shí)和從公共利益出發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與維護(hù)其公共設(shè)施的愿望和能力，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)其自立性，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展真正的主體，才是農(nóng)村得到切實(shí)發(fā)展的根本保證。政府的工作只是引導(dǎo)群眾群策群力，并在政策與信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后村落的發(fā)展，必須采取有效的規(guī)劃、政策手段加以合理調(diào)控，從而提高村民生活質(zhì)量，降低建設(shè)成本，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善。

2 調(diào)查方法

村莊規(guī)劃要切實(shí)貫徹“一村一品”的策略，對(duì)村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面深入的調(diào)查研究，針對(duì)村莊的具體情況采取不同的規(guī)劃措施，堅(jiān)持因地制宜。在充分尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，能否鼓勵(lì)農(nóng)民參與規(guī)劃決策過(guò)程則是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。為了提高公眾參與程度，多方面了解村民的愿望訴求，使廣大村民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、尊重規(guī)劃，為今后規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的重點(diǎn)是對(duì)村莊道路的布局、硬化情況、道路斷面形式和公共服務(wù)設(shè)施，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施（如垃圾填埋場(chǎng)、坑塘水面和水井泵站等）的布點(diǎn)情況進(jìn)行全面了解，做好照片、文字、圖紙記錄，以便于繪制現(xiàn)狀圖，對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查

為了深入細(xì)致了解每戶村民的切身利益和真實(shí)愿望，在村莊規(guī)劃之初對(duì)每戶村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容涉及家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況和新農(nóng)村建設(shè)愿望等部分，覆蓋村莊農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，作為后續(xù)設(shè)計(jì)的最主要依據(jù)之一。

2.3 入戶訪談

每村選擇5%的典型戶進(jìn)行入戶訪談，以深入全面了解被訪家庭的詳細(xì)情況，包括每個(gè)家庭成員的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況及家庭的生產(chǎn)生活方式等。入戶訪談還有助于對(duì)典型農(nóng)宅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，以研究農(nóng)戶的改造方式。

2.4 干部訪談

村干部是村莊的管理者，包括村委會(huì)主任、書(shū)記、會(huì)計(jì)等。對(duì)村干部的訪談?dòng)欣诙虝r(shí)間全面了解村莊的情況，尤其是市政公共設(shè)施等的具體情況。另外，村干部往往對(duì)村莊發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題認(rèn)識(shí)較為全面，或者對(duì)村莊發(fā)展有一定見(jiàn)解，應(yīng)充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，分析其合理性和可行性，以作為規(guī)劃的參考依據(jù)。

3 發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)政策、規(guī)劃、管理手段的綜合運(yùn)用，以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，規(guī)劃合理的村莊布局，營(yíng)造良好的人居環(huán)境；提供完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；培育新型村民和新型鄉(xiāng)村社會(huì)。

4 具體措施

4.1 村落形態(tài)規(guī)劃

村莊的布點(diǎn)是后續(xù)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的布點(diǎn)規(guī)劃既可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約使用土地，又可提高規(guī)劃的可操作性。因此，在這一方面加強(qiáng)調(diào)查研究和協(xié)調(diào)論證工作，為建設(shè)規(guī)劃提供了可靠的背景框架。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)林資源的管理是村莊的主要職能，村莊的布點(diǎn)應(yīng)該以區(qū)域資源分布為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理安排，并堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)性的整體統(tǒng)籌，以“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施”的理念，將現(xiàn)行的整治規(guī)劃作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的一個(gè)近期規(guī)劃來(lái)操作。其次，在總平面設(shè)計(jì)中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，切實(shí)地安排村民住宅建設(shè)需要，根據(jù)消防要求，整理出或新規(guī)劃，落實(shí)村莊內(nèi)部的消防通道及其他防災(zāi)性空間及設(shè)施的布置。再次，從農(nóng)村的自然環(huán)境條件、人文背景出發(fā)，決定村莊內(nèi)部建設(shè)布局，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，正確處理好整治與新建的關(guān)系，抓好舊村改造，提高容積率，控制村莊工業(yè)項(xiàng)目的占地，集約使用土地，對(duì)有歷史價(jià)值和特有人文地域特色的建筑、景觀予以保護(hù)整修。村莊的空間設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)差別很大，村莊既是農(nóng)民的生活空間又是其生產(chǎn)空間。所以在改造是必須尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式，堅(jiān)持“少拆遷，重整治”的理念，避免大拆大建，積極引導(dǎo)自發(fā)整治、改造自有住房院落。

4.2 農(nóng)宅規(guī)劃

廁所改造和能源使用改善是農(nóng)宅改造的重點(diǎn)。目前，絕大多數(shù)農(nóng)戶采用旱廁，應(yīng)推廣使用清潔、無(wú)污染的標(biāo)準(zhǔn)三格式化糞池工藝，將洗菜、洗臉?biāo)鳛闆_廁用水，使廁所大為改觀。禁止秸稈就地焚燒和隨意堆放，大力推進(jìn)秸稈還田、資源化利用和能源化開(kāi)發(fā)等多形式綜合利用。太陽(yáng)能淋浴雖已經(jīng)比較普及，但因衛(wèi)生間無(wú)取暖保溫措施，冬季室內(nèi)溫度過(guò)低而無(wú)法使用。因此，在戶型設(shè)計(jì)中考慮將衛(wèi)生間布置在住宅內(nèi)部，以方便使用。

4.3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施可大致分為兩類：公益性公共設(shè)施和盈利性公共設(shè)施。前者主要包括村委會(huì)、醫(yī)療站、文化活動(dòng)中心、幼兒園等；后者包括市場(chǎng)、小型超市等。前二者均應(yīng)在規(guī)劃中確定用地范圍和配置數(shù)量，應(yīng)盡可能將廢棄房屋和院落二次利用。公共設(shè)施的配套應(yīng)根據(jù)村莊與周邊村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的距離靈活掌握，并按村莊規(guī)模分類控制，對(duì)于保留的大型中心村遠(yuǎn)期應(yīng)將周圍村莊遷入，并適當(dāng)提高設(shè)施配套水平。對(duì)于正在逐漸衰落的小型村莊，以基本夠用為原則，盡量使用鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施。另外，建筑和設(shè)施應(yīng)適應(yīng)村民老齡化趨勢(shì)。針對(duì)農(nóng)村常住和務(wù)農(nóng)的村民大都為中老年人的現(xiàn)狀，在各種設(shè)施的規(guī)劃中應(yīng)著重考慮老年人的生活需要，滿足社會(huì)養(yǎng)老、老年人社交、體育鍛煉、文化娛樂(lè)等生活需求。

4.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、集中能源、水電供應(yīng)、秸稈雜物廢棄物清理、垃圾處理、雨水和糞便排放，以及與其相關(guān)的各種管線的布置。道路系統(tǒng)往往是村民反映最集中最突出的問(wèn)題，主要集中在對(duì)外交通不暢、公共交通站點(diǎn)較遠(yuǎn)、主要道路無(wú)硬化、道路寬窄不一通行困難等。近期規(guī)劃應(yīng)在完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，結(jié)合完成各種主要市政管線，如排水溝渠管網(wǎng)、地下電纜等的鋪設(shè)。

通過(guò)炕灶直接燃燒秸稈和柴草獲取能源的方式還有一部分人在使用。目前，農(nóng)村的取暖能源多以商品煤為主，缺少新能源的開(kāi)發(fā)利用。特別是部分村莊將大量秸稈作為垃圾拋棄，就地焚燒和隨意堆放，既造成了污染又浪費(fèi)了能源。因此，村莊規(guī)劃應(yīng)推廣使用秸稈固化、氣化等方式，提高對(duì)秸稈的利用率。

在垃圾處理方面，該地農(nóng)村普遍采取在村中露天坑塘集中堆放、個(gè)別隨處丟棄的做法。針對(duì)各村地理位置及周圍交通的不同分類進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理，對(duì)于交通條件較好的村，按照村收集——鎮(zhèn)運(yùn)輸——縣處理的原則，統(tǒng)一處理垃圾；對(duì)于較偏遠(yuǎn)的村莊，建議使用覆蓋填埋方式，利用生物作用促進(jìn)垃圾的降解。農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式產(chǎn)生生活污水很少，在推廣三格式化糞池之后，可收集洗菜水、洗臉?biāo)?、雨水等沖廁，由村鎮(zhèn)統(tǒng)一定期清理廁所。在規(guī)模較小和交通不便的村莊，可選用滲濾凈化和人工濕地等技術(shù)進(jìn)行處理。

4.5 村民素質(zhì)與村莊治理

村民是村莊整治、建設(shè)的主要參與者和最基本的動(dòng)力，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。所以，對(duì)新型農(nóng)民的培育則是新農(nóng)村建設(shè)的核心和保證。必須爭(zhēng)取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，讓村民感到村里的重大決策聽(tīng)取了自己的意見(jiàn)、符合自身利益，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。

4.5.1 文化教育設(shè)施建設(shè) 保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施投入，合理配置規(guī)模合適的幼兒園、中小學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)。根據(jù)村莊的產(chǎn)業(yè)定位，配置村民培訓(xùn)設(shè)施，組織動(dòng)員各界力量構(gòu)成了相對(duì)應(yīng)的教育體系，有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，教授農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)用性強(qiáng)的課程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。

4.5.2 基層民主培育 規(guī)劃和調(diào)研的整個(gè)過(guò)程都需要全村民的積極參與和配合，讓農(nóng)民表達(dá)自己的意愿和利益訴求，進(jìn)而參與到規(guī)劃過(guò)程中來(lái)，不僅有助于保證規(guī)劃結(jié)果客觀公正，有助于提高規(guī)劃的可實(shí)施性，還有助于提高農(nóng)民的民主意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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