國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興實施路徑研究

王艷

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要重點解決我國人地矛盾問題，城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用之間的矛盾問題，只有做好國土空間規(guī)劃設(shè)計工作，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)空間規(guī)劃方向，才能有序推進新型農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的可持續(xù)健康發(fā)展。本文在概述了鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀和面臨問題的基礎(chǔ)上提出了有效的路徑。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;實施路徑

引言

在新時期國土空間規(guī)劃背景下，我國鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，同時村莊規(guī)劃也存在理論認知層面的不夠深入與技術(shù)支撐不到位等問題。因此， 目前國內(nèi)各個地區(qū)也希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預(yù)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，持續(xù)強化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管職能、尊重多元價值訴求等重要內(nèi)容，從而有效地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興相關(guān)概述

國土空間規(guī)劃是指對一定區(qū)域國土空間開發(fā)與保護實施科學(xué)安排，為各地區(qū)空間布局、建設(shè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，開發(fā)、保護、建設(shè)活動的高效化開展和實施提供重要依據(jù)。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往所作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代鄉(xiāng)村地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展的重要手段。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求， 是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

國土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興實施中的應(yīng)用，主要是在綜合考慮和分析當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布、國土利用、經(jīng)濟布局和生態(tài)環(huán)境保護等因素的基礎(chǔ)上，對未來一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)、保護，鄉(xiāng)村振興新格局構(gòu)建、鄉(xiāng)村空間治理等實施整體性的謀劃和規(guī)劃，使鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間更為合理，更好地實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色生活等生態(tài)文明建設(shè)目標。

2 鄉(xiāng)村振興面臨的困境

2.1 農(nóng)村空心化，人口流失嚴重

我國鄉(xiāng)村振興道路上所面臨的最大問題就是農(nóng)村空心化問題。農(nóng)村空心化是我國鄉(xiāng)村振興亟待解決的首要問題。據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國平均每天有80多個村莊消亡。到2019年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，自此之后，該數(shù)字一直呈加速增長的趨勢。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村大量的青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)民的老齡化問題、農(nóng)村人才短缺人問題愈發(fā)突出。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷推進， 農(nóng)村人口向城市流動是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，但是毋庸置疑，推進鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話，目前，針對這一問題的治理尚未形成有效的解決辦法，它已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府所面臨的一個重大難題。同時在村莊布局規(guī)劃工作方面還有待于進一步調(diào)整。加之解決農(nóng)村空心化問題是一個消耗時間長、成效緩慢的動態(tài)過程，在這個過程中也必然會面臨各種現(xiàn)實問題，例如：鄉(xiāng)村地方政府組織建設(shè)必須加強，基層黨組織、村民自治組織等也必須加快工作步伐，同時還需要參考社會管理組織體系工作實踐活動及相關(guān)經(jīng)驗。因而，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，地方政府應(yīng)加強組織建設(shè)的同時，堅持兩條腿走路，一方面就地培養(yǎng)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;另一方面筑巢引鳳，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓各類人才、資本等要素在農(nóng)村廣闊天地發(fā)揮作用、大展身手。

2.2 地方特色不足

在推進鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過程中，很多鄉(xiāng)村特色也在逐漸消失。很多地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)缺乏對自身實際情況、當(dāng)?shù)刭Y源狀況、文化特色、自然風(fēng)貌等方面因素的綜合化考慮和分析，幾乎所有鄉(xiāng)村都在朝著一個方面轉(zhuǎn)變，即積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)化建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。這就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)針對性不強、地方特色不足，既影響各項資源作用和價值最大化發(fā)揮，也影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)，甚至還會導(dǎo)致傳統(tǒng)村落消亡、歷史文化消失、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。

3 國土空間規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 堅持剛性與彈性結(jié)合，加強村莊的管理

我國鄉(xiāng)村國土規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興必須做好鄉(xiāng)村整治工作，從生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活提質(zhì)、文化興盛、治理增效等方面探討管控引導(dǎo)工作，做到村莊管理剛?cè)岵?。在嚴格落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護目標的基礎(chǔ)上，合理劃定三區(qū)空間及管控邊界，并探索村莊規(guī)劃“留白”機制。具體來講，就是基于法理依據(jù)實施剛性管控策略，同時落實人居環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的柔性政策，建立鄉(xiāng)村社會中的良性發(fā)展“人- 人關(guān)系”“人-地關(guān)系”“人-房關(guān)系”及“人-產(chǎn)關(guān)系”，引導(dǎo)村莊實現(xiàn)長期可持續(xù)治理發(fā)展。

3.2 明確鄉(xiāng)村振興空間布置的規(guī)劃重點

只有明確規(guī)劃的要點，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的條理化。明確規(guī)劃要點，梳理區(qū)域內(nèi)的各項資源情況;制定好發(fā)展戰(zhàn)略以及目標，對于主導(dǎo)功能分區(qū)的大小、位置等進行均勻分布;梳理各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布情況，完成各種鄉(xiāng)村平臺建設(shè);圍繞鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃情況制定好相應(yīng)的機制，完成對規(guī)劃工作的監(jiān)督管理、考核管理等，并重點突出鄉(xiāng)村旅游和歷史文化保護規(guī)劃。歷史文化資源是一個鄉(xiāng)村發(fā)展的根本所在，其承載著鄉(xiāng)村的精神，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此在國土空間規(guī)劃中要注重對歷史文化的保護規(guī)劃，重點突出地方特色，將其當(dāng)作是旅游資源以及鄉(xiāng)村精神發(fā)展的承載所在。

3.3 準確把握規(guī)劃要求，保證空間規(guī)劃的有效性

國土空間規(guī)劃工作開展和實施需要嚴格依照相關(guān)要求進行，要突出體現(xiàn)其戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性特點。在規(guī)劃布局時，需要明確重點內(nèi)容和重點需要解決的問題，強化相關(guān)管控。（1）充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性，要基于國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，自上而下編制各鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃，并在綜合考慮和分析鄉(xiāng)村特點、鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布、國土利用、經(jīng)濟布局和生態(tài)環(huán)境保護等因素基礎(chǔ)上系統(tǒng)規(guī)劃，以保證城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)保護格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、空間發(fā)展等更優(yōu)化。（2）充分體現(xiàn)科學(xué)性，所有規(guī)劃布局工作開展和實施都需要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，要做到尊重自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，要堅持“因地制宜、以人為本”思想， 在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間進行合理布局與規(guī)劃，促使區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合等目標更好地實現(xiàn)。（3）加強協(xié)調(diào)性，其最終目標是要保證人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)和諧、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。（4）注重操作性，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重點、管理要點、發(fā)展和建設(shè)方向，在此基礎(chǔ)上制定詳細規(guī)劃要求和計劃， 保證規(guī)劃布局能用、管用、好用。

4 結(jié)束語

國土空間規(guī)劃可為鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)的空間配置，全面振興的鄉(xiāng)村空間需要以國土空間為載體，例如搭建科學(xué)適度的農(nóng)村居住點布局結(jié)構(gòu)、打造宜人的居住環(huán)境，積極發(fā)展鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在發(fā)展需求，這也是國土空間資源規(guī)劃的核心，基于此，國土空間規(guī)劃體系下，要以拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展思維和模式為核心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

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