基于脫貧攻堅探究村級檔案規(guī)范化管理

尹敏聰

摘 要：我國村級檔案信息詳細(xì)記錄了農(nóng)村脫貧攻堅工作，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分與見證者，同時也是精準(zhǔn)扶貧政策的推動力量之一。因此，農(nóng)村脫貧攻堅的檔案信息管理一直都是精準(zhǔn)扶貧的重要工作之一。本文分析村級脫貧攻堅檔案管理工作的現(xiàn)狀，對如何進(jìn)行村級脫貧攻堅檔案的規(guī)范化管理工作提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;精準(zhǔn)扶貧;村級檔案管理;規(guī)范化

前言

習(xí)總書記在黨的十九大會議中指出，要動員全黨全社會的力量，堅持脫貧攻堅政策，落實工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制，確保在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧[1 ]。如今脫貧工作結(jié)束，大量扶貧檔案需要管理，也為鄉(xiāng)村振興的檔案管理打基礎(chǔ)。在脫貧攻堅的道路上，檔案管理工作十分重要。健全村級檔案管理，為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)[2 ]。目前，我國雖在5年的脫貧攻堅工作中已逐步建立了村級檔案管理，但還有需要完善的部分，對助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興乃至鄉(xiāng)村現(xiàn)代化都具有極其重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

1 村級脫貧攻堅檔案的概述

1.1 村級脫貧攻堅檔案定義與分類

檔案是指國家、社會或個人從事相應(yīng)政治、技術(shù)、文化等活動，從而形成對國家或社會有價值的信息，將此信息通過各種形式形成的記錄[3 ]。村級脫貧攻堅檔案往往是指在進(jìn)行村級脫貧攻堅過程中對具有重要價值的文字、圖片等信息進(jìn)行的記錄。村級脫貧攻堅檔案不僅反映了村級脫貧攻堅工作的進(jìn)程，還保存著建檔立卡戶納入與退出檔案。此外，還包含享受低保政策的貧困群眾評定、引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繳納居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等工作的全面信息材料。

村級脫貧攻堅檔案應(yīng)按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。按形式可分為紙質(zhì)檔案與電子檔案兩類：紙質(zhì)檔案以紙張為載體，主要保存文件、圖紙、戶籍、證書、筆記等的原本或原稿;電子檔案以計算機(jī)為載體，對相關(guān)電子文件、圖片進(jìn)行存續(xù)[4 ]。按內(nèi)容分為文書檔案與農(nóng)戶檔案兩類：文書檔案指上級黨委、政府下發(fā)的脫貧攻堅的政策、法規(guī)文件;農(nóng)戶檔案以村戶為單位，根據(jù)每村每戶的實際情況制定檔案進(jìn)行分類，完善農(nóng)戶資料。

1.2 村級脫貧攻堅檔案的主要作用

村級脫貧攻堅檔案在貧困地區(qū)的脫貧工作中具有重要作用[5 ]。第一，是相關(guān)法律、政策的依據(jù)。農(nóng)村實行的建檔立卡貧困戶的加入與退出、低保貧困戶的評選、養(yǎng)老保險等保險金的繳納、“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)脫貧政策都需要法律法規(guī)的支持與政府政策的執(zhí)行，才能避免出現(xiàn)人為干涉現(xiàn)象，而這些政策、法規(guī)都可以在村級脫貧攻堅檔案中找到。第二，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。村級脫貧攻堅檔案一般為紙質(zhì)檔案，同時每家每戶存在一個檔案中，是工作人員挨家挨戶調(diào)查得出，也是最真實、原始的材料，因此是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，可通過檔案鎖定需要扶貧的用戶，根據(jù)用戶的貧困原因采取相應(yīng)措施，幫助百姓脫貧。第三，是脫貧攻堅考核、評估的重要內(nèi)容。扶貧工作要保證其務(wù)實性與真實性，獲得廣大農(nóng)民的一致認(rèn)可與滿意。為此，要有嚴(yán)格的考核評估機(jī)制。目前，我國采用了省際間交叉考核等方式對脫貧攻堅工作進(jìn)行考核評估，檢查農(nóng)民生活狀況，走訪農(nóng)戶進(jìn)行抽檢，也要抽查村級脫貧攻堅檔案。一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)一定問題，可能要鄉(xiāng)、縣職部門進(jìn)行舉證，此時村級脫貧攻堅檔案就是重要證明。第四，為新時代鄉(xiāng)村振興提供參考。村級脫貧攻堅檔案除了包括村民生活情況，對村子的基本情況，如街道、人口、面積、經(jīng)濟(jì)來源等信息也有詳細(xì)梳理，此外還有相關(guān)的政策文件。為了更好地推行鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略，相關(guān)部門需要查閱村級脫貧攻堅檔案獲得有效信息。

2 村級脫貧攻堅檔案管理工作的現(xiàn)狀

2.1 村級脫貧攻堅檔案不規(guī)范

首先，村級脫貧攻堅檔案缺少相應(yīng)的管理制度，對保管檔案的期限也沒有明確概念，村級脫貧攻堅檔案管理工作往往無章可循，工作人員的工作內(nèi)容也沒有系統(tǒng)性、規(guī)律性;其次，部門村落的村級文件收集不完整，存在認(rèn)知偏差，村委會對迎接上級檢查的相關(guān)文件往往可以有效保存，但涉及民生的相關(guān)文件保存不完善，針對脫貧攻堅的相應(yīng)文件有些甚至散存于私人手中，隨意丟棄到辦公室或倉庫中，既不安全也不利于查閱，嚴(yán)重影響了村級脫貧攻堅檔案的管理。

2.2 村級脫貧攻堅檔案管理工作條件較差

由于開展脫貧攻堅的村落一般較為貧困，因此工作環(huán)境及工作設(shè)施都較為簡陋，相關(guān)條件不夠充足。由于經(jīng)費(fèi)、人力物力的不足，很多村組織沒有將村級脫貧攻堅檔案的管理提上議事日程，導(dǎo)致村級脫貧攻堅檔案的管理機(jī)構(gòu)缺失，沒有專業(yè)的人員管理，同時保存檔案的房間、工具嚴(yán)重不足，更無法保證村級脫貧攻堅檔案的安全，檔案被盜竊、受潮、損壞的現(xiàn)象較嚴(yán)重，為村級脫貧攻堅檔案管理留下巨大的安全隱患。

2.3 缺乏管理機(jī)制

我國在五年的脫貧攻堅工作中，形成了大量資料與信息，同時這些資料與信息涉及多個黨政層次與行業(yè)部門，在村級檔案的資料收集與歸檔建設(shè)中存在雜亂無章的現(xiàn)象，沒有健全的管理機(jī)制與之對應(yīng)。同時，在村級脫貧攻堅檔案管理工作中，管理力量較為薄弱，管理人員一般為村干部或駐村小隊隊長。這些人員很可能身兼數(shù)職，對村級脫貧攻堅檔案的管理工作分配不出過多精力，無法規(guī)劃檔案管理工作的規(guī)范化體系和模式，使村級脫貧攻堅檔案信息缺乏準(zhǔn)確性與完整性。

2.4 檔案管理不具現(xiàn)代化

隨著科技發(fā)展與時代進(jìn)步，人們已進(jìn)入信息時代。在村級脫貧攻堅的檔案管理中，還未完善信息化技術(shù)，也沒有相應(yīng)的技術(shù)人才。在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才缺乏的情況下，我國部分村級脫貧攻堅檔案的管工作往往采用人工操作方式，對紙質(zhì)文檔進(jìn)行相關(guān)檢索與調(diào)閱，信息化應(yīng)用程度較低，使村級脫貧攻堅檔案管理工作效率不高，對精準(zhǔn)扶貧工作的開展與信息傳遞也較為不利。

3 村級檔案的規(guī)范化管理策略

3.1 加強(qiáng)村級檔案的規(guī)范化管理

針對村級檔案的歸檔、分類、保管期等的設(shè)定，應(yīng)由區(qū)、縣政府牽頭，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地村級檔案工作的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一制定、印發(fā)，做好培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證村級脫貧攻堅檔案的規(guī)范化管理，為文件材料的歸檔質(zhì)量帶來保障。同時要制定村級檔案的規(guī)范化管理制度，根據(jù)《村級檔案管理辦法》等文件及本村狀況進(jìn)行制定，使該制度合理合法，要對檔案的分類、組卷、裝訂等工作做出全面規(guī)定，同時基層檔案工作人員要經(jīng)過相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)才能上崗工作。

3.2 加強(qiáng)條件建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

面對村落較大，村中人口眾多的村子，可通過“村檔村管”的管理方式進(jìn)行檔案管理，即本村人員管理本村檔案。在村級脫貧攻堅制度實施時，檔案部門應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳村級檔案管理的重要性，同時要求配置管理村級檔案的相關(guān)設(shè)備與條件，完善檔案裝具和檔案用房。

人員配置是村級檔案管理的重要因素，可選用村中思想覺悟高、文化程度較高、基本素質(zhì)好的年輕人承擔(dān)檔案管理員，并進(jìn)行培訓(xùn)，令管理員擁有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力與技能素質(zhì)，同時為村級脫貧攻堅檔案的管理奠定人才基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)村級檔案的現(xiàn)代化建設(shè)

首先，要引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對檔案信息化建設(shè)的高度重視，樹立一定信息化管理理念，將檔案管理的信息化建設(shè)工作提上日程，培養(yǎng)專業(yè)的檔案信息化管理人員，學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息化檔案管理技術(shù)。其次，加快村級檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)對村級檔案進(jìn)行管理，在管理過程中一旦出現(xiàn)問題要及時解決，使村級檔案管理工作順利開展，發(fā)揮出其價值與意義。最后，實現(xiàn)村級信息檔案的資源共享，借助計算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對村級檔案信息進(jìn)行規(guī)范化處理，對重要檔案或各部門共同需求的檔案進(jìn)行資源共享。同時設(shè)置查詢系統(tǒng)與安全系統(tǒng)，為村級檔案的安全管理提供保障，避免病毒的入侵。

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（作者單位：吉林省社會保險檔案管理中心）