新時期高速公路檔案管理在助力“交通強國”中的實踐

孫鵬　李夢嬌

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人民群眾對于建設(shè)“交通強國”的需求越來越強烈。高速公路的建設(shè)、運營與管理是建設(shè)“交通強國”的重要內(nèi)容，在數(shù)字化背景下，高速公路檔案的價值得到進一步強化。優(yōu)化檔案管理方法，完善檔案管理制度，有助于打造高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)應(yīng)用與改進、實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。為此，應(yīng)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗和做法，探索并構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化檔案管理體系。

關(guān)鍵詞：高速公路;“交通強國”;主要做法;實踐路徑

習(xí)近平總書記在2017年就明確提出要建立“交通強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對“交通強國”戰(zhàn)略如何落實提出了具體要求，要求我國到2035年基本建成“交通強國”，并步入世界先進行列。江蘇省積極響應(yīng)國家號召，在“交通強國”建設(shè)中打造先行區(qū)，率先在國內(nèi)建成現(xiàn)代化綜合交通體系。高速公路各項管理決策，很大程度上需要參照高速公路系統(tǒng)相關(guān)檔案資料?？梢哉f，新時期高速公路檔案管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與國家落實“交通強國”戰(zhàn)略密不可分。高速公路檔案管理不僅是公路建設(shè)的重要組成部分，也是記載我國高速公路成長的寶貴資料，其對于助力“交通強國”具有重要價值[1 ]。

1 高速公路檔案管理助力“交通強國”的主要做法

江蘇交通控股有限公司（簡稱江蘇交控）作為2000年由江蘇省委省政府成立的省級唯一重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資平臺，同時也是目前管理江蘇全省約88%高速公路的高速公路運營商。高速公路檔案管理工作多年來積極發(fā)揮服務(wù)、保障、促進功能，實現(xiàn)高速公路檔案管理與企業(yè)高質(zhì)量同步發(fā)展，為助力“交通強國”提供了基礎(chǔ)性支撐。

1.1 反映公路建設(shè)質(zhì)量和水平，為打造高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)提供依據(jù)

江蘇高速公路是我國華東地區(qū)重要的交通樞紐，總里程達(dá)4924公里，高速路網(wǎng)密度居全國各省區(qū)之首。高速公路各路橋單位現(xiàn)存的檔案門類主要包括文書、會計、聲像、實物、科技、業(yè)務(wù)、人事七大門類，采用紙質(zhì)載體與特殊載體相結(jié)合的形式保存，室藏檔案總量約155萬卷、件、張、盤，排架總長度約18599.54米（約185.9954公里），形成各類目錄數(shù)據(jù)200余萬條，其中具有交通行業(yè)特色的道路、橋梁建設(shè)、營運養(yǎng)護檔案約占總室藏量的65%，為日常職能工作的開展提供全面有效的依據(jù)。多年形成的豐富檔案資源為高速公路檔案開發(fā)利用打下了良好的基礎(chǔ)，每年通過檔案形成的各類編研成果約百余冊，已累計形成的例如專題匯編、規(guī)章制度匯編、榮譽匯編、大事記、機構(gòu)沿革、科研成果簡介、重大工程項目簡介等編研成果約千余冊，為企業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)計分析、編修史志提供了有效的有力的依據(jù)與憑證。

1.2 推進高速公路檔案資源利用，為技術(shù)應(yīng)用與改進提供支撐

高速公路建設(shè)技術(shù)人員需要把握和掌握高速公路建設(shè)的進度和相關(guān)技術(shù)，還需要與其他技術(shù)人員溝通，了解高速公路建設(shè)的安全性和技術(shù)性。高速公路檔案全程記錄高速公路建設(shè)過程中的各項信息數(shù)據(jù)。高速公路建設(shè)技術(shù)人員通過檔案信息查詢和檔案信息技術(shù)利用，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與工作人員的有機結(jié)合，進而更好地指導(dǎo)高速公路建設(shè)。同時，高速公路在建設(shè)過程中還會用一些新技術(shù)、新工藝和新手段，這些技術(shù)成果也會被高速公路檔案信息所記錄，高速公路技術(shù)人員在溝通交流過程中能夠?qū)π录夹g(shù)、新工藝、新手段進行總結(jié)，并根據(jù)檔案信息作出修改，更加契合高速公路建設(shè)實際需要，進一步提升高速公路建設(shè)水平。在檔案資源建設(shè)與利用方面，江蘇交控結(jié)合現(xiàn)有工作的需求，在安全可靠的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進檔案資源建設(shè)工作，其中已形成保管期限為永久、長期、30年傳統(tǒng)載體檔案全文數(shù)據(jù)庫約2684萬幅，表現(xiàn)形式豐富直觀的多媒體數(shù)據(jù)庫約1.5萬張、盤、件，全文數(shù)據(jù)庫與多媒體數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)總量約10T，累計投入的數(shù)字化專項經(jīng)費約上千萬元。在2020年的全國干線公路養(yǎng)護管理大檢查中，江蘇交控所屬高速公路內(nèi)業(yè)管理得到檢查組的高度評價。在“蘇高速·茉莉花”高速公路營運服務(wù)品牌和“蘇式養(yǎng)護”高速公路養(yǎng)護品牌享譽全國的創(chuàng)建道路上，留有豐富的檔案資源。這些檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)化進一步強化了檔案的利用價值，為技術(shù)人員交流和溝通提供了素材。當(dāng)前在高速公路建設(shè)過程中，只有不斷對高速公路檔案信息資源進行共享交流，才能夠充分發(fā)揮出檔案信息資源的應(yīng)用價值，將靜態(tài)的檔案信息文件轉(zhuǎn)化成為高速公路建設(shè)的實際資源，為各項技術(shù)的運用、改進提供檔案信息支持。

1.3 搭建檔案管理專業(yè)人員隊伍，為高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理提供保障

“交通強國”戰(zhàn)略背景下，高速公路質(zhì)量管理和安全管理對于高速公路發(fā)展乃至“交通強國”戰(zhàn)略落實都起著至關(guān)重要作用。高速公路建設(shè)質(zhì)量要符合相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也要符合前期設(shè)計方案和合同規(guī)定的質(zhì)量要求。高速公路檔案管理水平能夠反映出高速公路的整體管理水平。因此，從這一層面看，為進一步提升高速公路質(zhì)量，有必要對高速公路檔案管理給予足夠的重視。高質(zhì)量的檔案管理需要高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)人員作為保障。江蘇交控高度重視檔案人員的教育與培訓(xùn)工作，通過多年的發(fā)展培養(yǎng)，現(xiàn)有專、兼職檔案管理人員千余人，學(xué)歷均為本科及以上;其中，專職檔案員取得副研究級館員的2人，館員8人，助理館員17人，檔案專業(yè)人員工作年限最長的已達(dá)到30年;每年還定期參加江蘇省檔案館組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)千，現(xiàn)有兼職檔案員100%取得江蘇省檔案館制發(fā)的檔案上崗資格培訓(xùn)證明，為檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化提供充裕的人才保障。至今已獲得檔案相關(guān)省級榮譽18個，國家級榮譽6個。

2 高速公路檔案管理助力“交通強國”的實踐進路

新時期對高速公路檔案管理提出了更高要求，高速公路檔案管理部門應(yīng)緊貼“交通強國”戰(zhàn)略相關(guān)要求，緊跟時代發(fā)展步伐，在高速公路檔案管理過程中，要圍繞“交通強國”戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格落實“交通強國”各項任務(wù)，積極探索與高速公路檔案管理相契合的實施路徑。

2.1 構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的管理體系

高速公路建設(shè)本身就是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從立項、招標(biāo)，到后期的綠化、竣工、驗收乃至高速公路管理過程中的翻新和維護各個環(huán)節(jié)，都需要有清晰動態(tài)的檔案記錄。通過對高速公路檔案信息查詢，能夠了解當(dāng)前高速公路的具體運行情況和存在的具體問題，對于加強高速公路檔案管理，提升高速公路運營水平都起著至關(guān)重要的作用。因此，高速公路檔案管理部門應(yīng)結(jié)合“交通強國”具體要求，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。首先，要制定更為科學(xué)合理的管理體制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在原有檔案管理規(guī)范的基礎(chǔ)之上，要結(jié)合“交通強國”以及信息化建設(shè)的實際需要，對高速公路檔案信息收集范圍、信息發(fā)布審核、高速公路檔案信息安全管理等相關(guān)制度機制進行完善，對檔案數(shù)字化建設(shè)進行修訂，進一步提升制度機制的針對性、有效性和完整性。其次，要加大對高速公路管理制度的落實力度，確保高速公路檔案管理各項工作都嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求加以落實，進一步提升高速公路檔案管理水平，更好地為高速公路建設(shè)施工、維修、維護、翻新提供檔案信息支持[2 ]。

2.2 形成更高水準(zhǔn)的數(shù)字體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，高速公路檔案信息化建設(shè)勢在必行。從當(dāng)前看，部分地區(qū)高速公路檔案管理仍然以紙質(zhì)檔案為主，以傳統(tǒng)的人工管理模式為主要方式，在一定程度上影響了高速公路檔案信息資源的開發(fā)和利用。江蘇交控將檔案信息化建設(shè)納入到“十四五”規(guī)劃之中。一方面，明確檔案管理機構(gòu)的責(zé)任，積極推動檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建了完善的數(shù)字檔案系統(tǒng)。另一方面，選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精，技術(shù)能力強的復(fù)合型人才，充實到檔案管理隊伍之中，提升公司檔案管理水平。此外，為了進一步提升檔案管理的針對性和有效性，主動地運用了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，打破高速公路檔案信息管理過程中的“信息孤島”問題和“數(shù)據(jù)壁壘”問題，實現(xiàn)高速公路檔案信息資源的高度共享，最大程度上對高速公路檔案信息資源進行了挖掘。

2.3 形成更具有行業(yè)特色的利用模式

公路建設(shè)包含公路施工、公路管理、公路養(yǎng)護等多個方面，在落實相關(guān)工作中都會產(chǎn)生大量檔案信息。高速公路檔案信息能夠反映出高速公路路線以及構(gòu)造的全面技術(shù)狀況，能夠為高速公路翻修、養(yǎng)護、翻新提供科學(xué)依據(jù)，縮短高速公路相關(guān)工程時間，提升高速公路建設(shè)質(zhì)量。無論是高速公路建設(shè)者，還是高速公路管理者都需要結(jié)合高速公路檔案信息做出決策，避免在人力、物力、精力層面的浪費[3 ]。江蘇交控在檔案管理過程中定期對所形成的立卷檔案進行檢查，對經(jīng)常使用的管理性文件進行常態(tài)化監(jiān)督，同時定期對公司的編研成果以及高速公路建設(shè)過程中的科研成果進行系統(tǒng)總結(jié)，并以此作為單位和工作人員獎勵的重要依據(jù)，同時還開辟行業(yè)特色專題檔案展覽活動，進一步擴大了檔案信息服務(wù)范圍。

總之，江蘇交控在“交通強國”戰(zhàn)略指引下，重視高速公路檔案管理工作，通過高速公路檔案管理技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步提升高速公路檔案管理水平。高速公路檔案管理在助力“交通強國”方面大有可為，為進一步強化檔案價值，需積極構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)、特色化的檔案管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭健龍.在“中國夢”的偉大進程中探究現(xiàn)代化交通強國之路——評《“中國夢”進程中的交通強國戰(zhàn)略研究》[J].中國公路學(xué)報，2020（11）：1.

[2]陳自輝，樓棟，胥藝.杭州市交通強國示范城市創(chuàng)建方案研究[J].科技導(dǎo)報，2020（9）：72—81.

[3]徐明非，歐曉培，王元慶.城市群公路可達(dá)性與銜接提升研究[J].中國公路學(xué)報，2020（11）：249—258.

（作者單位：江蘇交通控股有限公司）