新時期高速公路檔案管理在助力“交通強國”中的實踐

孫鵬　李夢嬌

摘 要：隨著我國經濟社會不斷向前發(fā)展，人民群眾對于建設“交通強國”的需求越來越強烈。高速公路的建設、運營與管理是建設“交通強國”的重要內容，在數字化背景下，高速公路檔案的價值得到進一步強化。優(yōu)化檔案管理方法，完善檔案管理制度，有助于打造高質量交通網絡、技術應用與改進、實施標準化管理。為此，應總結相關經驗和做法，探索并構建更高標準的數字化檔案管理體系。

關鍵詞：高速公路;“交通強國”;主要做法;實踐路徑

習近平總書記在2017年就明確提出要建立“交通強國”的戰(zhàn)略目標，并對“交通強國”戰(zhàn)略如何落實提出了具體要求，要求我國到2035年基本建成“交通強國”，并步入世界先進行列。江蘇省積極響應國家號召，在“交通強國”建設中打造先行區(qū)，率先在國內建成現代化綜合交通體系。高速公路各項管理決策，很大程度上需要參照高速公路系統(tǒng)相關檔案資料。可以說，新時期高速公路檔案管理與人民群眾生產生活息息相關，與國家落實“交通強國”戰(zhàn)略密不可分。高速公路檔案管理不僅是公路建設的重要組成部分，也是記載我國高速公路成長的寶貴資料，其對于助力“交通強國”具有重要價值[1 ]。

1 高速公路檔案管理助力“交通強國”的主要做法

江蘇交通控股有限公司（簡稱江蘇交控）作為2000年由江蘇省委省政府成立的省級唯一重點交通基礎設施建設項目投融資平臺，同時也是目前管理江蘇全省約88%高速公路的高速公路運營商。高速公路檔案管理工作多年來積極發(fā)揮服務、保障、促進功能，實現高速公路檔案管理與企業(yè)高質量同步發(fā)展，為助力“交通強國”提供了基礎性支撐。

1.1 反映公路建設質量和水平，為打造高質量交通網絡提供依據

江蘇高速公路是我國華東地區(qū)重要的交通樞紐，總里程達4924公里，高速路網密度居全國各省區(qū)之首。高速公路各路橋單位現存的檔案門類主要包括文書、會計、聲像、實物、科技、業(yè)務、人事七大門類，采用紙質載體與特殊載體相結合的形式保存，室藏檔案總量約155萬卷、件、張、盤，排架總長度約18599.54米（約185.9954公里），形成各類目錄數據200余萬條，其中具有交通行業(yè)特色的道路、橋梁建設、營運養(yǎng)護檔案約占總室藏量的65%，為日常職能工作的開展提供全面有效的依據。多年形成的豐富檔案資源為高速公路檔案開發(fā)利用打下了良好的基礎，每年通過檔案形成的各類編研成果約百余冊，已累計形成的例如專題匯編、規(guī)章制度匯編、榮譽匯編、大事記、機構沿革、科研成果簡介、重大工程項目簡介等編研成果約千余冊，為企業(yè)發(fā)展、領導決策、統(tǒng)計分析、編修史志提供了有效的有力的依據與憑證。

1.2 推進高速公路檔案資源利用，為技術應用與改進提供支撐

高速公路建設技術人員需要把握和掌握高速公路建設的進度和相關技術，還需要與其他技術人員溝通，了解高速公路建設的安全性和技術性。高速公路檔案全程記錄高速公路建設過程中的各項信息數據。高速公路建設技術人員通過檔案信息查詢和檔案信息技術利用，能夠實現技術與工作人員的有機結合，進而更好地指導高速公路建設。同時，高速公路在建設過程中還會用一些新技術、新工藝和新手段，這些技術成果也會被高速公路檔案信息所記錄，高速公路技術人員在溝通交流過程中能夠對新技術、新工藝、新手段進行總結，并根據檔案信息作出修改，更加契合高速公路建設實際需要，進一步提升高速公路建設水平。在檔案資源建設與利用方面，江蘇交控結合現有工作的需求，在安全可靠的基礎上穩(wěn)步推進檔案資源建設工作，其中已形成保管期限為永久、長期、30年傳統(tǒng)載體檔案全文數據庫約2684萬幅，表現形式豐富直觀的多媒體數據庫約1.5萬張、盤、件，全文數據庫與多媒體數據庫的數據總量約10T，累計投入的數字化專項經費約上千萬元。在2020年的全國干線公路養(yǎng)護管理大檢查中，江蘇交控所屬高速公路內業(yè)管理得到檢查組的高度評價。在“蘇高速·茉莉花”高速公路營運服務品牌和“蘇式養(yǎng)護”高速公路養(yǎng)護品牌享譽全國的創(chuàng)建道路上，留有豐富的檔案資源。這些檔案的數字化轉化進一步強化了檔案的利用價值，為技術人員交流和溝通提供了素材。當前在高速公路建設過程中，只有不斷對高速公路檔案信息資源進行共享交流，才能夠充分發(fā)揮出檔案信息資源的應用價值，將靜態(tài)的檔案信息文件轉化成為高速公路建設的實際資源，為各項技術的運用、改進提供檔案信息支持。

1.3 搭建檔案管理專業(yè)人員隊伍，為高速公路標準化管理提供保障

“交通強國”戰(zhàn)略背景下，高速公路質量管理和安全管理對于高速公路發(fā)展乃至“交通強國”戰(zhàn)略落實都起著至關重要作用。高速公路建設質量要符合相關法律規(guī)定和技術標準，也要符合前期設計方案和合同規(guī)定的質量要求。高速公路檔案管理水平能夠反映出高速公路的整體管理水平。因此，從這一層面看，為進一步提升高速公路質量，有必要對高速公路檔案管理給予足夠的重視。高質量的檔案管理需要高素質的檔案管理專業(yè)人員作為保障。江蘇交控高度重視檔案人員的教育與培訓工作，通過多年的發(fā)展培養(yǎng)，現有專、兼職檔案管理人員千余人，學歷均為本科及以上;其中，專職檔案員取得副研究級館員的2人，館員8人，助理館員17人，檔案專業(yè)人員工作年限最長的已達到30年;每年還定期參加江蘇省檔案館組織的相關業(yè)務培訓，累計參加培訓人數達千，現有兼職檔案員100%取得江蘇省檔案館制發(fā)的檔案上崗資格培訓證明，為檔案管理的標準化提供充裕的人才保障。至今已獲得檔案相關省級榮譽18個，國家級榮譽6個。

2 高速公路檔案管理助力“交通強國”的實踐進路

新時期對高速公路檔案管理提出了更高要求，高速公路檔案管理部門應緊貼“交通強國”戰(zhàn)略相關要求，緊跟時代發(fā)展步伐，在高速公路檔案管理過程中，要圍繞“交通強國”戰(zhàn)略目標導向，嚴格落實“交通強國”各項任務，積極探索與高速公路檔案管理相契合的實施路徑。

2.1 構建更高標準的管理體系

高速公路建設本身就是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，從立項、招標，到后期的綠化、竣工、驗收乃至高速公路管理過程中的翻新和維護各個環(huán)節(jié)，都需要有清晰動態(tài)的檔案記錄。通過對高速公路檔案信息查詢，能夠了解當前高速公路的具體運行情況和存在的具體問題，對于加強高速公路檔案管理，提升高速公路運營水平都起著至關重要的作用。因此，高速公路檔案管理部門應結合“交通強國”具體要求，構建更高標準的管理體系。首先，要制定更為科學合理的管理體制和規(guī)范標準，在原有檔案管理規(guī)范的基礎之上，要結合“交通強國”以及信息化建設的實際需要，對高速公路檔案信息收集范圍、信息發(fā)布審核、高速公路檔案信息安全管理等相關制度機制進行完善，對檔案數字化建設進行修訂，進一步提升制度機制的針對性、有效性和完整性。其次，要加大對高速公路管理制度的落實力度，確保高速公路檔案管理各項工作都嚴格按照相關制度要求加以落實，進一步提升高速公路檔案管理水平，更好地為高速公路建設施工、維修、維護、翻新提供檔案信息支持[2 ]。

2.2 形成更高水準的數字體系

隨著網絡信息技術不斷發(fā)展，高速公路檔案信息化建設勢在必行。從當前看，部分地區(qū)高速公路檔案管理仍然以紙質檔案為主，以傳統(tǒng)的人工管理模式為主要方式，在一定程度上影響了高速公路檔案信息資源的開發(fā)和利用。江蘇交控將檔案信息化建設納入到“十四五”規(guī)劃之中。一方面，明確檔案管理機構的責任，積極推動檔案信息化建設，構建了完善的數字檔案系統(tǒng)。另一方面，選拔一批業(yè)務素質精，技術能力強的復合型人才，充實到檔案管理隊伍之中，提升公司檔案管理水平。此外，為了進一步提升檔案管理的針對性和有效性，主動地運用了大數據、云計算、人工智能等技術，打破高速公路檔案信息管理過程中的“信息孤島”問題和“數據壁壘”問題，實現高速公路檔案信息資源的高度共享，最大程度上對高速公路檔案信息資源進行了挖掘。

2.3 形成更具有行業(yè)特色的利用模式

公路建設包含公路施工、公路管理、公路養(yǎng)護等多個方面，在落實相關工作中都會產生大量檔案信息。高速公路檔案信息能夠反映出高速公路路線以及構造的全面技術狀況，能夠為高速公路翻修、養(yǎng)護、翻新提供科學依據，縮短高速公路相關工程時間，提升高速公路建設質量。無論是高速公路建設者，還是高速公路管理者都需要結合高速公路檔案信息做出決策，避免在人力、物力、精力層面的浪費[3 ]。江蘇交控在檔案管理過程中定期對所形成的立卷檔案進行檢查，對經常使用的管理性文件進行常態(tài)化監(jiān)督，同時定期對公司的編研成果以及高速公路建設過程中的科研成果進行系統(tǒng)總結，并以此作為單位和工作人員獎勵的重要依據，同時還開辟行業(yè)特色專題檔案展覽活動，進一步擴大了檔案信息服務范圍。

總之，江蘇交控在“交通強國”戰(zhàn)略指引下，重視高速公路檔案管理工作，通過高速公路檔案管理技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步提升高速公路檔案管理水平。高速公路檔案管理在助力“交通強國”方面大有可為，為進一步強化檔案價值，需積極構建更高標準、高水準、特色化的檔案管理體系。

參考文獻：

[1]鄭健龍.在“中國夢”的偉大進程中探究現代化交通強國之路——評《“中國夢”進程中的交通強國戰(zhàn)略研究》[J].中國公路學報，2020（11）：1.

[2]陳自輝，樓棟，胥藝.杭州市交通強國示范城市創(chuàng)建方案研究[J].科技導報，2020（9）：72—81.

[3]徐明非，歐曉培，王元慶.城市群公路可達性與銜接提升研究[J].中國公路學報，2020（11）：249—258.

（作者單位：江蘇交通控股有限公司）