行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益分析

摘 要：本文詳細闡述了行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益的內涵及具體表現，并就實現行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益提出了具體的對策措施，對增強檔案工作現實價值具有積極意義。

關鍵詞：行政執(zhí)法檔案;信息化;社會效益

行政執(zhí)法檔案是行政執(zhí)法活動的載體和依據，具有體現法定程序、載明法定事項、明確執(zhí)法責任、法律效力不可重復適用等特點。行政執(zhí)法工作的社會性較強，其檔案工作也應注重社會效益，切實提升行政執(zhí)法檔案信息化應用水平，更好地為社會服務，增加社會效益。

1 行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益內涵

社會效益是指最大限度地利用有限的資源滿足人們日益增長的物質文化需求。具體到行政執(zhí)法檔案信息化應用的社會效益，是指借助信息化技術手段發(fā)揮行政執(zhí)法檔案在社會領域的作用。其內涵豐富，可從三個方面去理解。

1.1 是行政執(zhí)法檔案工作對促進社會發(fā)展所做的貢獻

行政執(zhí)法機關保存著多年積累下來的大量行政執(zhí)法檔案。這些是寶貴的信息資源庫，也是國家、社會以及行政執(zhí)法領域的寶貴財富，對于維護社會和諧穩(wěn)定，解決基層群眾急難愁盼問題，提升行政執(zhí)法者及社會遵紀守法意識，推動全社會精神文明建設，都會產生很大的社會效益。

1.2 是行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)與社會公眾協(xié)調關系的體現

行政執(zhí)法檔案工作作為行政執(zhí)法工作的全過程記錄，是行政執(zhí)法工作的組成部分，與行政執(zhí)法環(huán)境有著緊密關聯(lián)性，二者相互依存、相互促進。在行政執(zhí)法工作中，做好行政執(zhí)法檔案管理，滿足行政執(zhí)法對象的利用需求，可以促進行政執(zhí)法工作的順利開展。

1.3 行政執(zhí)法檔案的社會效益包括潛功能與顯功能

行政執(zhí)法檔案工作的社會影響及重要價值功能是十分明顯的，往往通過一份執(zhí)法檔案就可以有效化解當事人的糾紛，甚至解決因執(zhí)法引發(fā)的多年上訪難題。這種利用行政執(zhí)法檔案服務社會、促進社會和諧穩(wěn)定的現實功能是顯見的。同時，行政執(zhí)法檔案也存在著較大的潛功能。行政執(zhí)法檔案工作是一項基礎性、重要性的工作，投入的工作往往是日積月累之后才能在具體事例中發(fā)揮其價值功能，因此，“養(yǎng)兵千日，用在一朝”是其潛功能的形象比喻。

2 行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益的外在表現

2.1 政治效益

行政執(zhí)法檔案信息化應用具有鮮明的政治性，承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責。工作中應堅持黨管檔案和黨性原則。如運用信息技術手段，能夠充分展現行政執(zhí)法檔案在記錄行政執(zhí)法歷程、展現執(zhí)法文明、服務社會發(fā)展、造福人民等履行使命時的點點滴滴。還比如，行政許可檔案是落實《行政許可法》的歷史記錄，行政許可前的論證、聽證等檔案，體現了公眾參與民主討論、表達述求的詳細過程，通過信息化平臺展示行政執(zhí)法檔案，能使這一過程清晰地呈現，體現了行政執(zhí)法檔案的政治效益。

2.2 政策效益

在大量行政執(zhí)法檔案中，保存著大量的關于行政權力設定、使用等方面的方針政策及各項制度，這些政策及規(guī)章制度又與社會公眾及不特定群體利益密切相關。例如，根據《土地管理法》《土地監(jiān)察條例》等，就轄區(qū)內土地使用情況進行行政執(zhí)法產生的執(zhí)法檔案，通過土地違法案件調查取證、現場勘驗、作出處理，以及組織聽證等檔案資料的調閱、查詢和使用，解決基層土地亂占亂用，甚至是改變用地性質等問題，落實國家有關土地的相關政策，產生很好的政策效益。

2.3 法律效益

眾所周知，在行政執(zhí)法前、執(zhí)法過程以及執(zhí)法后的相關問題解決，行政執(zhí)法檔案都是一個十分重要的證據。例如，自然資源綜合行政執(zhí)法部門承擔著土地、礦產、測繪、林業(yè)領域違法行為的查處，實施行政處罰及與之相關的行政檢查，以及自然資源領域違法行為投訴、舉報的處置、調查和辦理等過程中會產生大量行政執(zhí)法檔案，這些檔案不僅是執(zhí)法行為的結果，更能在糾紛調處中作為證據使用，其中的處罰單、處罰依據、公告、規(guī)章制度等涉及法律與監(jiān)督等很多問題，具有很強的法律證明效力。

2.4 文化效益

檔案從其形成之日起，就是社會文明進步的重要標志，充當著忠實記錄人類物質文明與精神文明的重要角色，也是延續(xù)歷史文化的重要載體。例如，將行政執(zhí)法行為檔案整理編研，能夠充分展現行政執(zhí)法工作者的精神狀態(tài)和文明行為;再如，將行政執(zhí)法中的聽證檔案匯編成冊，能夠全面展示行政執(zhí)法者保障當事人權益，體現人性化執(zhí)法的一面，反映行政執(zhí)法者文明、規(guī)范、專業(yè)的執(zhí)法形象，對宣傳行政執(zhí)法者良好形象具有積極意義。

3 行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益實現的途徑

近年來，隨著計算機信息技術的應用，行政執(zhí)法檔案管理工作逐步由傳統(tǒng)的手工管理發(fā)展到計算機管理，從傳統(tǒng)的單機存儲、檢索逐漸朝著多機聯(lián)網、集約化應用發(fā)展，不斷發(fā)揮出檔案社會效益。

3.1 更新檔案工作觀念

采用信息技術做好行政執(zhí)法檔案管理，需要更新檔案工作理念，如“互聯(lián)網+”、虛擬檔案、數字檔案等，這些理念都是推動行政執(zhí)法檔案信息化應用的重要前提。檔案工作人員應緊跟時代發(fā)展步伐，將前沿檔案理念應用到現實檔案管理中，在思想上高度重視行政執(zhí)法檔案社會效益，將檔案工作與社會效益發(fā)揮放到同等重要位置，相互促進、共同發(fā)展，將行政執(zhí)法檔案信息化納入檔案管理工作的重要議事日程，籌措資金、積累技術，積極加以推進。

3.2 推動檔案集成管理

信息化時代行政執(zhí)法檔案利用不再是單純的檔案管理部門的事，而是行政執(zhí)法部門、檔案管理部門以及技術部門等共同的責任，需要面向社會提供人性化、信息化檔案利用體驗。其中，利用信息技術，將行政執(zhí)法檔案信息集成，最大限度地推動和實現行政執(zhí)法檔案信息資源共享，突破傳統(tǒng)檔案應用的時間、空間限制，使檔案互聯(lián)互通形成巨大信息空間，便于利用者利用，是當務之急。行政執(zhí)法檔案管理部門應以實現資源共享為目標，利用信息網絡技術，集成各個部門執(zhí)法信息資源，不斷優(yōu)化信息資源管理模式，實現信息集成互動，注重檔案管理模式的可延伸性，將室藏檔案信息資源搭建成檔案信息資源庫，從而為社會不特定對象提供全面、快捷、優(yōu)質的服務，實現檔案社會效益的最大化。

3.3 拓寬檔案利用渠道

行政執(zhí)法檔案信息化應用社會效益的實現，主要在于檔案的利用，通過檔案利用實現其政治、政策、法律和文化效益。信息化檔案信息管理系統(tǒng)的最大優(yōu)勢在于其能夠提供多渠道多媒體全方位的信息服務。要發(fā)揮好行政執(zhí)法檔案的社會效益，需要進一步拓寬檔案利用渠道，為檔案利用者提供更加人性化、便捷的檔案利用服務。為此，應加強基礎建設，提高行政執(zhí)法檔案工作的信息化水平。按照《全國檔案信息化建設實施綱要》，推動以“檔案網絡建設為基礎、檔案信息資源建設為核心、擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標”的行政執(zhí)法檔案信息化建設進程。此外，應從行政執(zhí)法檔案利用者角度，探索行政執(zhí)法檔案信息化利用的特點和規(guī)律，并將其作為行政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)建設的現實依據，加快局域網、互聯(lián)網平臺搭建，借助微信公眾號等新媒體，不斷完善信息檢索功能。

3.4 培養(yǎng)復合檔案人才

行政執(zhí)法檔案信息化應用需要解決的又一個問題，便是檔案管理人才的培育。從目前檔案部門人才隊伍年齡及知識結構來看，年齡老化且知識過于單一的問題普遍存在，既熟悉行政執(zhí)法業(yè)務，又熟悉檔案業(yè)務知識，還掌握計算機信息技術應用的復合型人才十分缺乏。因此，應在現有人才配備基礎上，根據行政執(zhí)法檔案信息化建設的現實需要，加大人才引進力度，配齊配強檔案管理人員隊伍。此外，還要加強在崗人員的業(yè)務知識培訓力度，堅持缺什么補什么的原則，提高人才隊伍整體素質，為行政執(zhí)法檔案信息化應用提供人才支撐。

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作者簡介：楊寧（1987— ），大學學歷，山西省文水縣自然資源綜合行政執(zhí)法隊館員。