海關(guān)服務(wù)自由貿(mào)易港外貿(mào)發(fā)展措施探析

摘 要：分析海南外貿(mào)基本情況，總結(jié)?？诤ｊP(guān)加大技術(shù)貿(mào)易服務(wù)力度，提供統(tǒng)計分析服務(wù);開展網(wǎng)上作業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，提升查驗和檢驗檢疫效率;簡化海關(guān)辦理事項，優(yōu)化生活必需消費品進口檢驗方式;延長加工貿(mào)易辦理期限，以及離島免稅商品提貨或驗核退保期限;擴大認證企業(yè)通關(guān)惠企措施，推行主動披露和容錯機制等促進海南自由貿(mào)易港外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：海關(guān)服務(wù);對外貿(mào)易;海南;自由貿(mào)易港

中圖分類號：F752.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）02（b）--02

1 海南外貿(mào)基本概況

1.1 海南外貿(mào)進出口總值和主要商品

2019年海南外貿(mào)進口5621539.88萬元，出口3437114.86萬元，進出口合計9058654.74萬元。

海南外貿(mào)主要進口商品為機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、飛機及其他航空器、美容化妝品及護膚品、二甲苯、天然氣、成品油、銅礦砂及其精礦、煤及褐煤、紙漿、文化產(chǎn)品等;主要出口商品為機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、蔬菜、肥料、醫(yī)藥品、成品油、變壓器、紙及紙板（未切成形的）、家具及其零件、汽車零配件、紡織紗線織物及制品文化產(chǎn)品等。

機電產(chǎn)品（金屬制品、機械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運輸工具、儀器儀表、其他機電產(chǎn)品等）進口1551118.802萬元，出口514086.5123萬元，其中運輸工具進口879658.149萬元，出口370707.6851萬元。

高新技術(shù)產(chǎn)品（生物技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、光電技術(shù)、計算機與通信技術(shù)、電子技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、其他高新技術(shù)產(chǎn)品等）進口1235730.73萬元，出口448549.98萬元，其中航空航天技術(shù)進口1128313.56萬元，出口14211.33萬元。

農(nóng)產(chǎn)品進口300874.4355萬元，出口367665.97萬元;水海產(chǎn)品進口14516.0402萬元，出口328669.86萬元;肥料進口0萬元，出口71804.4303萬元。

醫(yī)藥品進口121782.2833萬元，出口38174.96萬元;美容化妝品及護膚品進口730814.9875萬元，出口0萬元。

汽車進口18557.0542萬元，出口1566.4086萬元;汽車零配件進口83.4392萬元，出口15097.0237萬元;飛機及其他航空器進口831376.9653萬元，出口0萬元;航空器零件進口27490.6633萬元，出口0萬元。

1.2 海南外貿(mào)主要貿(mào)易伙伴

海南外貿(mào)的主要貿(mào)易伙伴是APEC（亞太經(jīng)濟合作組織，Asia-Pacific Economic Cooperation），北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，NAFTA）、東盟、歐盟。其中，2019年對APEC進口3898520.94萬元，出口2691783.74萬元，進出口合計6590304.68萬元;對北美自由貿(mào)易區(qū)進口1384491.09萬元，出口352166.98萬元，進出口合計1736658.07萬元;對東盟10國進口1273825.51萬元，出口1503047.15萬元，進出口合計2776872.66萬元;對歐盟（28國）進口1076185.16萬元，出口266045.24萬元，進出口合計1342230.41萬元。

2019年，海南與美國的貿(mào)易合作進出口總值最多，其他依次為法國、澳大利亞、越南、新加坡、日本、意大利、馬來西亞、英國、韓國、智利等。其中，對美國進口1225686.97萬元，出口271552.97萬元，進出口合計1497239.93萬元;對法國進口482673.69萬元，出口5869.62萬元，進出口合計488543.31萬元;對澳大利亞進口333514.80萬元，出口343926.80萬元，進出口合計677441.60萬元;對越南進口299315.36萬元，出口396454.30萬元，進出口合計695769.66萬元;對新加坡進口266506.88萬元，出口504272.12萬元，進出口合計770778.99萬元;對日本進口233829.57萬元，出口93818.77萬元，進出口合計327648.34萬元;對意大利進口204162.34萬元，出口14585.40萬元，進出口合計218747.74萬元;對馬來西亞進口201041.99萬元，出口19765.62萬元，進出口合計220807.61萬元;對英國進口196244.51萬元，出口11031.83萬元，進出口合計207276.34萬元;對韓國進口185015.83萬元，出口43347.38萬元，進出口合計228363.21萬元;對智利進口183878.14萬元，出口2916.96萬元，進出口合計186795.10萬元。

1.3 海南外貿(mào)企業(yè)進出口企業(yè)性質(zhì)

2019年，海南的外商投資企業(yè)進出口合計5069023.2萬元，其中，進口2328776.6萬元，出口2740246.6萬元，外商投資企業(yè)的進口、出口和進出口總值均超過了國有企業(yè)和民營企業(yè)。

1.4 海南外貿(mào)企業(yè)進出口貿(mào)易方式

2019年，海南外貿(mào)企業(yè)進出口貿(mào)易方式主要有一般貿(mào)易，國家間、國際組織無償援助和贈送的物資，加工貿(mào)易，邊境小額貿(mào)易，租賃貿(mào)易，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物和進口設(shè)備，海關(guān)保稅監(jiān)管場所進出境貨物，免稅品等。其中，一般貿(mào)易方式進口2104352.26萬元，出口853368.59萬元，進出口合計2957720.86萬元;租賃貿(mào)易進口947390.95萬元，出口221378.64萬元，進出口合計1168769.59萬元;海關(guān)保稅監(jiān)管場所進出境貨物進口736426.14萬元，出口1745057.79萬元，進出口合計2481483.92萬元;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物進口51482.61萬元，出口12361.43萬元，進出口合計63844.04萬元;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進口設(shè)備進口1203.37萬元，出口0萬元，進出口合計1203.37萬元;保稅物流進口787908.75萬元，出口1757419.22萬元，進出口合計2545327.96萬元;免稅品進口1326513.41萬元，出口0萬元，進出口合計1326513.41萬元。

1.5 海南外貿(mào)運輸方式

海南外貿(mào)企業(yè)進出口貿(mào)易方式，有水路、鐵路、公路、航空、郵件和其他運輸方式。其中，以水路運輸為主，2019年水路運輸進口2882800.8萬元，出口3159845.7萬元，進出口合計6042646.5萬元;航空運輸進口459442.3萬元，出口2063026.7萬元，進出口合計2522469.0萬元。

2 海口海關(guān)服務(wù)自由貿(mào)易港外貿(mào)發(fā)展措施

充分利用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)惠政策，支持?？陉P(guān)區(qū)重點行業(yè)和民營中小微企業(yè)，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

2.1 加大技術(shù)貿(mào)易服務(wù)力度，提供統(tǒng)計分析服務(wù)

加強特色產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)的調(diào)研和幫扶，充分發(fā)揮AEO國際互認協(xié)調(diào)機制，助力企業(yè)在境外便利通關(guān)。

發(fā)揮海關(guān)“數(shù)據(jù)+研究”輔助決策作用，開展預(yù)警分析，提請企業(yè)關(guān)注，避免出口貿(mào)易受阻。

2.2 開展網(wǎng)上作業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，提升查驗和檢驗檢疫效率

企業(yè)和個人可登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、中國國際貿(mào)易單一窗口、中國電子口岸等線上政務(wù)服務(wù)平臺，辦理行政審批、企業(yè)注冊、減免稅申請，原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、進出口貨物申報等海關(guān)主要業(yè)務(wù);實行“網(wǎng)絡(luò)稽核查”“不見面稽核查”，通過電話、郵件、QQ、快遞等方式溝通、報送材料，降低實地稽核查頻次，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

使用移動單兵查驗設(shè)備以及H986非侵入式查驗設(shè)備開展無紙化查驗、非侵入式查驗，提高查驗效能。企業(yè)可通過電子郵件、電子平臺等方式申請開展“無陪同查驗”。

2.3 簡化海關(guān)辦理事項，優(yōu)化生活必需消費品進口檢驗方式

在各通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立快速通關(guān)專用窗口，特事特辦，凡持有省一級藥品監(jiān)督管理部門或省一級新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部出具的特批進口的證明文件的，無須進行特殊物品衛(wèi)生檢疫審批，海關(guān)可直接予以放行。

繼續(xù)做好進口醫(yī)用防控物資快速驗放工作的同時，全力保障進口生活必需消費品快速通關(guān)，對報關(guān)后未命中法定檢驗的，第一時間通關(guān)放行;對于命中法定檢驗的，優(yōu)先安排現(xiàn)場檢驗和實驗室檢測，實行“隨到隨檢”。

加快進口食品農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批，對海關(guān)總署授權(quán)海口海關(guān)辦理的符合檢疫審批要求的進口食品農(nóng)產(chǎn)品“即報即批”，全力保障糧食、水果、水產(chǎn)品等關(guān)系民生保障的食品農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)。全面實施出口動植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記新申請、變更、延續(xù)的網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場評審的，予以優(yōu)先開展。

2.4 延長加工貿(mào)易辦理期限，以及離島免稅商品提貨或驗核退保期限

宣傳引導(dǎo)企業(yè)用好預(yù)裁定措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)對進出口貿(mào)易活動的可預(yù)期性，幫助企業(yè)提高通關(guān)時效。

因疫情延遲復(fù)工導(dǎo)致加工貿(mào)易手（賬）冊延期、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等各類申報業(yè)務(wù)超過規(guī)定期限的，可相應(yīng)延期辦理相關(guān)手續(xù)。

在政策范圍內(nèi)協(xié)調(diào)中免、海免等免稅企業(yè)允許離島旅客因特殊原因（例如疫情）退貨并釋放所占免稅額度，待其重新確定離島日期后可再次購買;對不愿或不便退貨的旅客，允許其三個月內(nèi)搭乘飛機、火車或輪船離島時提取所購免稅品或經(jīng)驗核退還保證金。

2.5 擴大認證企業(yè)通關(guān)惠企措施，推行主動披露和容錯機制

對涉及疫情防控物資生產(chǎn)、運輸、報關(guān)的一般認證企業(yè)向海關(guān)申請高級認證的，實行優(yōu)先培育認證。除總署明確的情形外，對于涉及疫情防控物資生產(chǎn)、運輸、報關(guān)的高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)均不啟動重新認證。

推行主動披露和容錯機制，寬嚴(yán)相濟，對于“提前申報”修改進口日期及運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。對于企業(yè)提交的關(guān)于業(yè)務(wù)改革造成的報關(guān)差錯復(fù)核申請，在線快速辦理并撤銷差錯記錄。

加快企業(yè)違規(guī)案件辦理，慎用行政強制措施，不影響企業(yè)正常生產(chǎn)。涉及疫情防控物資的違規(guī)案件，當(dāng)事人積極配合調(diào)查的，依法予以從輕或減輕處罰。

參考文獻

海南省統(tǒng)計局.海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/hainan/ndsj/202003/a03a4d8c72184b6b867bea6e70aa25b3.shtml

中華人民共和國?？诤ｊP(guān)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL]. http：//haikou.customs.gov.cn

①基金項目：海南省社科基金項目（HNSK（ZC）20-41），課題負責(zé)人：鄭曉玲，項目名稱：自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南港口企業(yè)風(fēng)險與安責(zé)險防控研究。

作者簡介：鄭曉玲（1965-），女，漢族，湖南永州人，碩士研究生，教授，研究方向：金融保險。