社會治理視域下公眾參與檔案資源建設的內涵與模式

吳一諾 聶云霞

摘? 要：公眾參與檔案資源建設既是新時代社會治理賦予的必然權利，也是公眾參與社會治理的實踐表征。界定社會治理視域下公眾參與檔案資源建設的概念內涵，厘清三者之間的互動關系，歸納總結國內外公眾參與檔案資源建設的既有模式，對于明確當下公眾參與現(xiàn)狀和面臨的困境并針對性地提出對策具有先導意義，進而有效凸顯社會治理中的公眾角色和檔案力量。

關鍵詞：檔案資源建設;公眾參與;社會治理;社群檔案;參與模式

Abstract： Public participation in the construction of archival resources is not only an inevitable right granted by social governance， but also a path and embodiment of public participation in social governance. Defining the concept and connotation of public participation in archival resources construction from the perspective of social governance， clarifying the interaction relationship among them， and summarizing the existing modes of public participation in archival resources construction at home and abroad are of guiding significance to clarify the present situation and difficulties of public participation and put forward corresponding countermeasures， thus effectively highlighting the public role and archives power in social governance.

Keyword：Archive resources construction;Public participation;Social governance;Community archives;

Participation model

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國外主要從案例研究（露絲·伊萊恩·貝希勒Bayhylle Ruth Elaine[1]）、身份認同（加拿大檔案學者特里·庫克Terry Cook[2]）、社會公平（坎巴露絲Kambar， Ruth.[3]）等方面開展研究。在國內，馮惠玲[4]、加小雙[5]、任越[6]、李孟秋[7]分別論述了家庭建檔和社群檔案建設的意義;周林興、仲雪珊[8]、王丹[9]、周文泓[10]對檔案資源建設與公眾之間的關系以及公眾參與檔案資源建設的環(huán)境驅動力進行了論述;此外，近年來，檔案界亦有部分學者對公眾參與檔案資源建設進行了探索性研究，且有一定的研究成果。如張靈慧[11]、寇京[12]、加小雙[13]、蔣冠[14]分別論述了社會公眾利用社交媒體參與檔案館信息資源建設的類型、檔案資源結構的歷史性變化以及公眾檔案研究的必然趨勢。

綜觀現(xiàn)有研究成果來看，檔案界已注意到檔案資源結構從“國家模式”向“社會模式”的轉變，注意到了新時代公眾的能動作用，研究成果在數(shù)量上有了一定的積累，研究范圍也有了一定的寬度，但仍存在著不足之處。

現(xiàn)有研究大部分都是關于“檔案資源建設”外部環(huán)境因素的研究，對檔案資源體系本身的建設關注較少，大多將公眾視為接收檔案資源的服務對象，缺乏對公眾權利和能動性的關注，且對于公眾參與檔案資源建設尚無明確的內涵定義。

鑒于此，本文基于公眾、檔案資源建設與社會治理三者的互動關系，論述社會治理背景下公眾參與檔案資源建設的現(xiàn)狀、問題及實現(xiàn)路徑。

1 社會治理視域下公眾參與檔案資源建設的核心概念釋義

1.1 公眾?！肮姟币辉~對應英文中的“Public”，各個學科領域對其定義有所不同?！吨袊倏拼筠o典》將其定義為“具有共同關注的社會問題和社會對象，并對它們持有某種相同觀點，但暫未形成統(tǒng)一組織的人群。[15]”公共關系領域認為“公眾”是相對于組織的概念，是特指在公關業(yè)務中有著某種共同需求、共同愛好、共同態(tài)度或共同行為，且與一定組織發(fā)生利益關系的群體。[16]

本文所論述的公眾作為新的檔案資源建設主體，指的是相對于傳統(tǒng)檔案工作中占據(jù)主要地位的主流社會組織、官方機構、著名人物而言，處于非權力核心地位的公民個體、社會團體、社群社區(qū)等。在檔案資源建設過程中，公眾因其信息素養(yǎng)、媒介運用能力、參與愿望等的差異體現(xiàn)出不同的參與程度。

1.2 社會治理。20世紀90年代，西方學者賦予“治理”新的含義，主張政府權力的下放和向社會授權，強調弱化政治權力，甚至去除政治權威，通過多主體、多中心治理，實現(xiàn)政治和治理多元化，企望實現(xiàn)政府與社會多元共治、社會的多元自我治理。[17]

我國的“社會治理”有其不同的含義，是指在執(zhí)政黨領導下，政府主導，吸納社會組織等多方面參與，對社會公共事務進行的治理活動。[18]

就檔案資源建設而言，社會治理一方面意味著主體的多元，公眾參與并不排斥傳統(tǒng)的主流敘事，而是作為檔案資源新的治理主體，進行自我表達和發(fā)聲，參與歷史書寫，為檔案資源建設增添新鮮血液;另一方面要求各主體間的互動協(xié)同，即公眾與傳統(tǒng)主流檔案部門、社會組織形成良性互動關系，在傳統(tǒng)檔案工作主體的幫助與指導下根據(jù)自身需求有序有質有量地形成、保存自身檔案，以實現(xiàn)更廣泛范圍內檔案資源的共建共享。

1.3 檔案資源建設。本文中的檔案資源主要指檔案信息資源，所論述的公眾參與檔案資源建設特指在歷史敘事中處于非權力核心地位的公民個體、社會團體、社群社區(qū)自發(fā)參與敘事，形成關于個體、家庭、群體的檔案，與傳統(tǒng)檔案資源共同構成檔案資源體系。同時，檔案資源是檔案工作發(fā)展和檔案事業(yè)建設的核心和必要前提，也是進行檔案著錄、利用、公共服務的物質基礎，因此，公眾參與檔案資源建設具有前期物質積累的意義和作用。

2 社會治理、公眾與檔案資源建設之間的互動關系

社會治理背景下，檔案不再僅僅是國家、機構等權力核心的專屬記憶，公眾可以參與形成自身檔案，轉變傳統(tǒng)環(huán)境中被動的、被服務的受眾角色主動參與歷史書寫，依據(jù)自身需求形成和保存自身記憶。

同時，公眾參與形成檔案資源也將促進檔案事業(yè)的進步和檔案學基礎理論的延伸，推動社會治理能力和治理體系的完善和發(fā)展。三者之間的互動關系如圖1所示，這也是本文研究的內在機理。

圖1 社會治理、公眾、檔案資源建設互動關系

2.1 社會治理與公眾。理論層面，社會治理理論強調主體的多元化，政府、社會組織、自治組織、部分私人部門以及直接參與公共生活的公民都將成為新的治理主體。[19]因此，公眾在社會治理中的角色和地位應得到重新審視，關注公眾積極性和能動性的發(fā)揮，并積極探索公眾與政府、組織、機構等形成良性協(xié)作關系的路徑。

實踐層面，黨的十九大報告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制……加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。[20]2019年中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》體現(xiàn)出的權力運行機制和社會結構的變化將推動人民參與社會治理實踐廣度和深度的提升。

2.2 社會治理與檔案資源建設。社會治理強調參與多元主體參與治理過程中各主體間的協(xié)商合作，不斷擴大公眾參與是加強和創(chuàng)新社會治理的重要基石。[21]

在共建共治共享的社會治理理念指引下，檔案資源建設的主體更加多元，積極引入民間組織、中介機構、公眾的力量，形成以檔案館為主導、多主體參與的檔案資源建設模式。[22]

檔案資源建設是檔案部門參與社會治理、承擔社會責任、發(fā)揮檔案職業(yè)和檔案事業(yè)力量的重要路徑和實踐表征。一方面，作為國家重要的信息資源和記憶載體，檔案資源的多元化和優(yōu)化將為國家治理、社會發(fā)展提供智力支持，同時推動社會治理的現(xiàn)代化進程。

另一方面，社會治理既是公眾參與擴充檔案資源內容的制度和理論背景，也是檔案部門優(yōu)化檔案資源體系的目的。

2.3 公眾與檔案資源建設。對于公眾而言，作為檔案資源新的建設主體，其參與將從多角度呈現(xiàn)自身生存狀態(tài)和身份歸屬，實現(xiàn)社會記憶留存和身份認同，實現(xiàn)由“檔案信息服務的被動接受者”向“檔案資源主動生產者”的角色轉變。

對于檔案資源而言，公眾參與歷史書寫，且這種參與行為同時是一種文化交流方式。檔案資源的建設成果將面向公眾服務，“供給側”與“需求側”協(xié)同聯(lián)動，以檔案資源建設為檔案利用服務提供物質基礎，以檔案利用服務情況驅動檔案資源建設更切合需求，形成檔案工作的良性循環(huán)。

3 國內外公眾參與檔案資源建設的模式

3.1 個人建檔。2008年，英國的“數(shù)字媒介個人檔案的利用”項目形成的《私人數(shù)字工作手冊》中有很大一部分內容是關于“私人檔案生成者的指南”（guidelines for creators of personal archives）。[23]

2009年，在“開放政府”的戰(zhàn)略驅動下，美國國家檔案與文件署發(fā)起“公民檔案員”（Citizen Archivist）[24]計劃，根據(jù)該計劃，國家檔案與文件署已經策劃了諸如“第一次世界大戰(zhàn)”“獎狀卡（1942—1963）”“美國的風景照”等一些專題任務，公民通過注冊成為公民檔案員后，可以根據(jù)自身能力和興趣參與國家檔案資源的標注和抄寫轉錄。

在我國，早在2004年廣東省經貿委離休干部屈干臣便建立了中國第一個私人檔案館——屈干臣私人檔案館，該檔案館中的檔案門類眾多，均由屈干臣個人整理分類編目而成，且免費向公眾開放。[25]遼寧省檔案館開設的“社會檔案人”[26]專欄鼓勵用戶參與到“清圣訓—崇謨閣本”“清玉牒”“雍正儲君詔書”等百度百科詞條的編輯。

3.2 家庭建檔。美國國家檔案與文件署官網[27]發(fā)布了家庭檔案材料（信件、證書、照片等）的保存技巧，包括家庭檔案材料的處理、保存、展覽、數(shù)字化、修復、霉變蟲害修復等等;澳大利亞國家檔案館官網[28]（National Archives of Australia）提供了家庭檔案的保存建議，包括紙質文件、藝術品、照片等的保存方式，遭遇火災、水災后的修復方式，時間膠囊及目錄的創(chuàng)建等。此外，該檔案館還舉辦講習班和研討會，討論如何處理家庭文件和照片，并為公眾家庭建檔提供專家咨詢服務。

在我國，沈陽市家庭檔案研究會在沈陽市檔案局的支持下主導推動建立了首個家庭檔案網站：“家庭檔案網”。[29]公眾可以在該網站上傳自己的家庭檔案，其形式包括但不限于照片、錄像、文章、錄音、老獎狀、百日照等，也可以看到家庭檔案的網上展覽，進行珍貴檔案的賞鑒，還可通過博客、論壇等方式進行經驗交流。

2018年11月武漢首座數(shù)字家庭檔案館——洪山家庭檔案館建成，并于同年11月29日以電子資料的形式收錄首批檔案——10個洪山區(qū)普通家庭的故事，包括了科技、教育、文藝、農業(yè)等不同主題，以家庭故事折射時代發(fā)展。

此外，在制度層面，廣東佛山市檔案局制定的《佛山市家庭檔案建檔指南》、上海徐匯區(qū)檔案局的《家庭檔案宣傳冊》均對家庭檔案的特點、種類、作用進行了闡述，四川省檔案局檔案科學技術研究所的《家庭檔案建檔指南》還介紹了家庭檔案的收集整理方法和管理使用方法。

[11]張靈慧.社交媒體時代參與式檔案館的建設路徑及對策研究[D].山東大學，2019.

[12]寇京.公眾參與式檔案信息資源共建模式探析[J].北京檔案，2017（07）： 29-31.

[13]加小雙.論檔案資源結構的歷史性變化[J].檔案學通訊，2019（02）： 105-108.

[14]蔣冠.公眾檔案：一個正在興起的研究領域[J].檔案學研究，2019（03）： 32-36.

[15]中國百科大辭典編委會.中國百科大辭典：[M].北京：華夏出版社，1990-09.

[16]《中國新聞實用大辭典》編委會.中國新聞實用大辭典：[M].北京：新華出版社，1996-03.

[17]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J].國家行政學院學報，2014（03）： 11-17.

[18]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論，2014，2（03）： 12-20.

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[23]加小雙.檔案資源社會化：檔案資源結構的歷史性變化[M].杭州：浙江大學出版社，2019.

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[29]家庭檔案網[EB/OL].[2020-08-18]. http：//www.jtdaw.com/. [30]Community Archiving Workshop[EB/OL].[2020-08-18]. https：//communityarchiving.org/about-caw/.

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[32]The Jacob Rader Marcus Center of The American Jewish Archives[EB/OL].[2020-08-18]. http：//americanjewisharchives.org/about/.

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[37]云南省檔案館館藏介紹[EB/OL].[2020-08-18]. http：//www.ynda.yn.gov.cn/zfxxgk/gkzn/201612/t20161223_478043.html.

（作者單位：吳一諾，武漢大學信息管理學院;聶云霞，南昌大學人文學院歷史系 來稿日期：2020-09-11）