關(guān)于《檔案法》“修正”和“修訂”的辨析與正義

康勝利

摘? 要：自《檔案法》1987年頒布以來，共歷經(jīng)1996年和2016年兩次修正、2020年一次修訂。針對(duì)檔案學(xué)界和法學(xué)界在《檔案法》研究過程中較為高頻次出現(xiàn)的兩個(gè)現(xiàn)象——對(duì)2016年《檔案法》修正的疏漏，以及“修正”和“修訂”的誤用。試從適用前提、修改內(nèi)容、審議內(nèi)容、表決內(nèi)容、公布形式、生效時(shí)間和新舊版本等七個(gè)方面，對(duì)《檔案法》的歷次修改情況作出辨析。

關(guān)鍵詞：檔案法;修正;修訂;法學(xué);法理

Abstract： Since the 'Archives Law' was promulgated in 1987， it has undergone two revisions in 1996 and 2016， and one revision in 2020. Aiming at the two phenomena that occurred frequently in the archives and legal circles in the research process of the 'Archives Law'-omissions in the amendment of the 2016 'Archives Law' and the misuse of 'revision' and 'revision'. Try to distinguish the previous revisions of the 'Archives Law' from seven aspects： applicable premises， content of amendments， content of deliberation， content of voting， form of publication， effective time， and old and new versions.

Keywords： Archives Law; Amendment; Revision; Law; Jurisprudence

我國《檔案法》于1987年9月5日經(jīng)第六屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過后頒布至今，經(jīng)二次修正、一次修訂。但既有研究成果較為普遍地存在兩個(gè)十分明顯的共性問題：其一，對(duì)《檔案法》歷次修改情況認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，突出表現(xiàn)在對(duì)2016年11月《檔案法》第二次修正的忽視或遺漏。其二，混淆“修正”和“修訂”兩個(gè)概念，類似訛誤反復(fù)且大量出現(xiàn)。

1 對(duì)《檔案法》2016年修正的說明與正義

學(xué)界對(duì)2016年《檔案法》第二次修正關(guān)注和研究均較少，甚至部分研究者都不知道或不清楚還有這次修正，這種情況在檔案界和法學(xué)界同時(shí)存在。[1][2][3]

通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，與2016年《檔案法》第二次修正相關(guān)的研究成果不僅屈指可數(shù)，而且與其它三次《檔案法》或頒布或修正或修訂后即迅速通過報(bào)紙或期刊的形式被報(bào)道刊載，收獲了持久的關(guān)注和大量的研究成果不同，2016年11月7日既已完成修正的《檔案法》目前知網(wǎng)最早可見的版本為《中國檔案報(bào)》2017年5月15日所刊載，[4]時(shí)隔已半年有余?！稒n案法》在2016年修正的關(guān)注度在當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在均處于較低水平。

2 對(duì)《檔案法》修正和修訂的辨析與正義

“修正”和“修訂”是截然不同的兩個(gè)概念?！靶拚笔菍?duì)法律進(jìn)行局部或者個(gè)別的修改;“修訂”則是對(duì)法律進(jìn)行全面、整體的修改。最為明顯的區(qū)別就是兩次修正后，《檔案法》的生效時(shí)間仍為1988年1月1日;而本次修訂后《檔案法》的生效時(shí)間變更為2021年1月1日。

當(dāng)前，檔案學(xué)界在對(duì)《檔案法》的研究、討論和解讀過程中，常將“修正”誤稱為“修訂”。如：“《中華人民共和國檔案法》（1987年制定，1996年修訂）”、[5]“我國《檔案法》于1988年實(shí)施，雖然1996年曾進(jìn)行過修訂”[6]“2016年11月6日十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上審議并通過了《對(duì)外貿(mào)易法》等12部法律的修正案，其中就有《檔案法》……這次新修訂《檔案法》的主要內(nèi)容……”[7]“1996年《檔案法》修訂后，與其相關(guān)的研究也成為了當(dāng)時(shí)的熱門?！盵8]

不止在檔案學(xué)界，法學(xué)界在研究《檔案法》及相關(guān)行政法規(guī)或條例時(shí)，對(duì)《檔案法》修改情況的認(rèn)識(shí)也存在明顯差誤。如：“《中華人民共和國檔案法》（1988年1月1日起施行，1996年7月5日第1次修訂）”、[9]“不僅與2016年新修訂的《檔案法》的相關(guān)精神和規(guī)定不一致，更難以適宜新時(shí)代檔案管理工作的需要和實(shí)際?！盵10]“應(yīng)當(dāng)盡快按照2016年全國人大新修訂的《檔案法》和2017年國務(wù)院新修訂的行政法規(guī)——《檔案法實(shí)施辦法》的最新立法精神和規(guī)定?！盵11]

從2020年6月發(fā)布的《檔案法》題頭表述來看，其不僅對(duì)《檔案法》的初次頒布和三次修改情況作了扼要說明，而且十分明確地將1996年和2016年的兩次修改界定為“修正”，2020年的修改界定為“修訂”。[12]所變僅一字，但在素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的立法活動(dòng)中并不常見且意義迥異。

在我國，關(guān)于法律制定之后的修改，按照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》（法工委發(fā)〔2009〕62號(hào)）的規(guī)定，主要有兩種方式：一是修正，二是修訂。其中，修正使用較早且較為頻繁，據(jù)全國人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)，自1979年至2019年，全國人大及其常委會(huì)共作出153件法律修正決定[13];修訂應(yīng)用較晚且更為慎重所以頻次較少，自1996年我國才開始以修訂的形式修改法律，截至2019年4月全國人大及其常委會(huì)共作出53件次法律修訂決定。[14]

《檔案法》的兩次修正與本次修訂的不同之處主要變現(xiàn)為七個(gè)方面。

一是適用前提不同。法律修正通常適用于社會(huì)狀況變化較小，法律內(nèi)容僅需做局部或較少修改就能滿足社會(huì)需要。如2016年修正《檔案法》主要是“為了響應(yīng)和貫徹《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第676號(hào)），取消了出賣、轉(zhuǎn)讓集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批事項(xiàng)”。[15]

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，“檔案形成主體逐漸多元化、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)和加大檔案開放利用的力度”[16]等社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)檔案法治建設(shè)提出了新的要求，全面修訂是大勢(shì)所趨。所以，2020年審議通過的《檔案法》是以“修訂”的形式完成大修。

二是修改內(nèi)容不同。修正是由立法機(jī)關(guān)對(duì)法律部分條款和內(nèi)容進(jìn)行局部或個(gè)別修改，例如第八屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于1996年7月5日通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》在1987年《檔案法》基礎(chǔ)上共修改5處。如在第十七條增加一款“國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法由國家檔案行政管理部門制定?！弊鳛榈诙?，僅對(duì)少部分內(nèi)容作局部修改，因此在立法層面上是修正。

修訂則是對(duì)法律作出全面、整體的修改，如2020年6月20日由第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過的《檔案法》在現(xiàn)行《檔案法》基礎(chǔ)上共增加二章（檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查），從原來的6章27條擴(kuò)展到8章53條。新增5條（第十七條、第二十四條、第二十六條、第三十四條、第三十八條、第五十一條、第五十二條），修改46條，刪除1款（第二十條第二款）。除第四條未有任何改動(dòng)外，其余各條均發(fā)生了程度不一的修改，可謂變化顯著，形成了一部全新的《檔案法》。

三是審議內(nèi)容不同。法律修正與修訂都是以通過提出并審議草案的形式進(jìn)行，但修正審議時(shí)僅對(duì)新修改內(nèi)容進(jìn)行審議，未改動(dòng)內(nèi)容無需審議，1996年和2016年《檔案法》的修正即屬此類情況;而本次《檔案法》修訂審議時(shí)是對(duì)全部草案內(nèi)容進(jìn)行審議。據(jù)全國人大憲法和法律委員會(huì)審議結(jié)果報(bào)告顯示，其多次召集會(huì)議逐條審議《檔案法》修訂草案，即是對(duì)修訂草案全部文本進(jìn)行審議。

四是表決內(nèi)容不同。1996年和2016年修正《檔案法》時(shí)，表決的內(nèi)容是修改決定，即《關(guān)于修改<中華人民共和國檔案法>的決定》《關(guān)于修改〈中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》。而2020年修訂《檔案法》時(shí)，表決通過的是整個(gè)修訂草案。

五是公布形式不同。修正或修訂完成后的法律都是通過國家主席令的形式予以公布。修正法律一般有兩種公布方式：一是公布修改決定，《檔案法》的兩次修正均采用此種方式;二是公布法律修正案，2020年6月20日國家主席令（第47號(hào)）公布的即為《檔案法》全文，而非修改決定。

六是生效時(shí)間不同?！稒n案法》兩次修正時(shí)，只需對(duì)修改后的條款確定新的生效日期即可，原《檔案法》的生效時(shí)間不變。2020年修訂后，國家主席令和已公布的新《檔案法》附則均標(biāo)明其生效時(shí)間為2021年1月1日。

七是新舊版本不同。如果說1987年頒布的《檔案法》為第一版檔案法，那么新修訂的《檔案法》則不同，它雖然脫胎于第一版檔案法和后續(xù)的修正，但是因其已對(duì)檔案法做出了較為全面的修改，形成了一部新的檔案法，是名副其實(shí)的第二版《檔案法》。

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[16]張紅兵.讓檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾服務(wù)——全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修訂的檔案法[N].法制日?qǐng)?bào)，2020-06-23（06）.

（作者單位：遼寧大學(xué)歷史學(xué)院? 來稿日期：2020-10-10）