沈陽市“十四五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析

劉偉奇

〔內(nèi)容提要〕本文基于國際國內(nèi)形勢變化，新一輪科技革命、區(qū)域經(jīng)貿(mào)機制發(fā)展、“新發(fā)展格局”形成將為“十四五”時期沈陽的振興發(fā)展帶來前所未有的機遇；但復(fù)雜的地緣政治形勢以及貿(mào)易保護主義逆流的沖擊，將會給沈陽的外部發(fā)展環(huán)境帶來負(fù)面影響，國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡、“雙碳目標(biāo)”技術(shù)門檻較高使得沈陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽市 十四五 發(fā)展機遇 挑戰(zhàn)

“十四五”時期，沈陽總體上仍處在“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。但由于近年來世界進入百年未有之大變局，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性急劇升高；加之國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期，改革開放又進入“深水區(qū)”，國內(nèi)外“經(jīng)濟棋局”難免會不同程度重新洗牌。沈陽既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將創(chuàng)造新的發(fā)展契機

近年來，全球互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在大幅創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，顯著擴大了產(chǎn)業(yè)與市場空間。僅以我國為例，“數(shù)字經(jīng)濟”迅猛發(fā)展，2019年其規(guī)模已達到31.3萬億元，居世界第二位；“共享經(jīng)濟”快速崛起，2019年其市場交易額達8.1萬億元，較2016年增長1.3倍；遼寧的營口還涌現(xiàn)出了“老邊網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”等?！笆奈濉睍r期，盡管全球安全風(fēng)險趨向升高，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革仍將延續(xù)強勁發(fā)展勢頭。這既有利于發(fā)揮沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的存量優(yōu)勢，推進特色化產(chǎn)業(yè)升級；又很可能將沈陽同國內(nèi)其他先進城市置于同一“起跑線”，使沈陽獲得“彎道超車”機會。

2.區(qū)域經(jīng)貿(mào)機制階段進展助力沈陽走向世界

近年來，盡管全球化頻遭“貿(mào)易保護主義”“單邊主義”沖擊，但以我國發(fā)起或以我國為重要參與方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機制在一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)取得積極進展，RCEP成功簽訂，中東歐合作快速推進，中歐投資協(xié)定完成談判，中日韓FTA談判取得實質(zhì)進展，預(yù)示著“十四五”期間沈陽參與“國際經(jīng)濟循環(huán)”將會有較好的體制機制保障。

3.“新發(fā)展格局”有利于我國裝備制造業(yè)擺脫低端困局

隨著我國改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO，全面參與國際經(jīng)濟大循環(huán)以來，我國經(jīng)濟實力持續(xù)增強，尤以能夠發(fā)揮我國勞動力資源豐富、低廉比較優(yōu)勢的消費品工業(yè)得到長足發(fā)展，但像裝備制造業(yè)這樣與發(fā)達國家技術(shù)水平差距較大、“比較劣勢”明顯的生產(chǎn)資料工業(yè)，卻相當(dāng)程度上被排斥于“國際產(chǎn)業(yè)鏈”之外，其發(fā)展舉步維艱。近期國家部署“新發(fā)展格局”、強調(diào)“以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主”，勢必要優(yōu)化宏觀政策取向，以“補短板”“強弱項”改變我國裝備制造業(yè)乃至整個生產(chǎn)資料工業(yè)發(fā)展的被動局面，沈陽的裝備制造業(yè)發(fā)展可望迎來有力的。

4.一批資本“大鱷”投資進軍東北或?qū)⒊蔀樯蜿柾顿Y環(huán)境向好的新起點

得益于東北近幾年高度重視營商環(huán)境建設(shè)以及國企“混改”等重大改革舉措縱深推進；以及在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源、市場環(huán)境等投資價值持續(xù)提升，外資進入東北、特別是沈陽“熱度”不減，寶馬沈陽新工廠、大連英特爾二期等一批重大利用外資項目取得突破性進展。內(nèi)資進入東北也快速升溫，自2019年“萬達”“恒大”相繼斥資布局遼寧、吉林以來，近期又有“利安龍”“ST勝爾”“哈工智能”等多家A股公司公告在東北實施并購。此外，一些大型企業(yè)、投資機構(gòu)也在投資、收購東北目標(biāo)企業(yè)?！巴顿Y不過山海關(guān)”的狀況正悄然發(fā)生改變。近期，沈陽又被評為國內(nèi)“新一線”城市也是投資環(huán)境改善的重要標(biāo)志。

5.國家頂層設(shè)計明確了沈陽高質(zhì)量發(fā)展的總體框架

國家“十四五”規(guī)劃，圍繞落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興的系列講話、批示精神，站在兼顧發(fā)展與安全的戰(zhàn)略高度，從裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級到新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，從遼中南城市群發(fā)展到遼寧區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等，多角度塑造支撐沈陽發(fā)展全局的“七梁”“八柱”并提出了重大政策，為沈陽“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

二、面臨挑戰(zhàn)

1.“新冷戰(zhàn)”擠壓中外經(jīng)貿(mào)合作空間

雖然和平發(fā)展仍是當(dāng)今世界主題，但世界滑向“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險也在持續(xù)增長。以特朗普挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)為起點，“顯性”中美對抗已由經(jīng)濟領(lǐng)域迅速蔓延到意識形態(tài)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)以及領(lǐng)土及領(lǐng)海領(lǐng)域。并且隨著白宮易主，拜登一改前任主要由美國“單挑”中國利益的對抗方式，轉(zhuǎn)而拼湊諸如“美印日澳”等各種反華聯(lián)盟圍堵中國。相當(dāng)數(shù)量的西方國家“看風(fēng)”拿捏經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國“平衡”，使得新時期中國對外開放面臨更多變數(shù)，遼寧參與“國際經(jīng)濟循環(huán)”面臨更大困難。

2.新舊“難點”阻滯中日韓“小循環(huán)”順暢運轉(zhuǎn)

盡管被我們寄予厚望的中日韓經(jīng)貿(mào)合作迄今已取得顯著進展，特別是在此次抗疫期間“三國”人民守望相助也強化了各自社會的友好氛圍，但同時“三國”間“歷史認(rèn)知”“領(lǐng)土爭端”等傳統(tǒng)矛盾有所激化，加之域外大國—美國“陰影”不僅揮之不去，而且離間分化力道還在不斷增強、花樣也在翻新，預(yù)計“十四五”時期“三國”間難免遇到更多的“政治”“安全”糾紛，勢必在一定程度上羈絆其經(jīng)貿(mào)合作的拓展升級。借力“三國”經(jīng)貿(mào)合作，促進遼寧高質(zhì)量發(fā)展，難度非比尋常。

3.供求結(jié)構(gòu)失衡加劇國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭

在當(dāng)今世界經(jīng)濟陷入新一輪低迷、總需求萎縮的大背景下，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也將進入關(guān)鍵階段。但隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張，長期積累的產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”“同質(zhì)化”“低端化”以及鋼鐵等大宗商品產(chǎn)能過剩等問題日益突出，短時期內(nèi)又難以根本解決。預(yù)計“十四五”期間像裝備制造業(yè)那樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，甚至像機器人那樣的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，過度競爭乃至“廝殺”“混戰(zhàn)”現(xiàn)象還將相當(dāng)程度存在，沈陽優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)仍將面臨偏緊的市場環(huán)境。

4.國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距拉大有可能削弱沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢

多年來，國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡矛盾持續(xù)加劇。沈陽所在的遼寧乃至“東北”板塊占全國經(jīng)濟比重在持續(xù)下降，而“東部”乃至“南方”板塊比重持續(xù)上升。這種投資、發(fā)展環(huán)境冰火兩重天的相對態(tài)勢，不僅使“東部”“南方”在“增量”資源競爭中占據(jù)上峰，而且還會對遼寧、“東北”的“存量”資源產(chǎn)生相當(dāng)?shù)摹昂缥毙?yīng)，使沈陽的“追趕式”發(fā)展處于相對不利的境地。

5.“雙碳目標(biāo)”可能對沈陽發(fā)展提出了更高的要求

近年來，國家把“低碳”“綠色”發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的重要途徑提上國家緊迫而重大的戰(zhàn)略議程。實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”不僅面臨較高的技術(shù)門檻而且也面臨較高的投資門檻。盡管碳排放頭兩名的冶金、石化在沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中幾乎可略，但處在沈陽經(jīng)濟支柱地位的汽車制造業(yè)卻面臨轉(zhuǎn)軌新能源汽車的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總的看來，“十四五”期間，沈陽面臨的環(huán)境仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，但環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性、風(fēng)險性、復(fù)雜性明顯增加。從國際環(huán)境看，雖然美國發(fā)動的對華遏制會給我國對外開放帶來不少麻煩，但隨著中美實力對比的“此長彼消”，其拉幫圍堵終會力不從心、甚至名存實亡。從國內(nèi)看，盡管時下沈陽所處的遼寧乃至東北板塊還落后于先進地區(qū)，但隨著“新發(fā)展格局”的全面落實以及東北振興戰(zhàn)略的深入實施，沈陽定會脫穎而出、后來居上。

（作者單位：中國東北振興研究院）