行政訴訟立案登記制的成效與完善

張冬 李嘉桐 柳杰

摘要：行政訴訟立案登記制是司法改革重要創(chuàng)新，文章從行政訴訟立案登記制概述入手，分析行政訴訟立案登記制成效，從而提出完善措施。為后續(xù)研究行政訴訟立案登記制的成效與完善提供參考價值。

關(guān)鍵詞：行政訴訟;立案登記制;成效與完善

前言：

行政訴訟立案登記制深入落實(shí)，在規(guī)范立案程序、提高立案率方面取得顯著成效，但“案多人少”問題阻礙了其效能的發(fā)揮。因此，應(yīng)該從完善立案登記制程序和配套措施入手，不斷進(jìn)行深化改革。

一、行政訴訟立案登記制概述

行政訴訟立案登記制是司法改革中全新的立案模式，即行政立案時，由原來審查方式轉(zhuǎn)變成登記立案，有效避免行政權(quán)干預(yù)當(dāng)?shù)厮痉?quán)現(xiàn)象，進(jìn)一步平衡了當(dāng)事人訴權(quán)和法院審判權(quán)。立案登記制的本質(zhì)內(nèi)容主要包括形式性立案審查，基本信息完整即可立案兩方面。相比傳統(tǒng)立案模式，行政訴訟立案登記制新添許多立案審查制下沒有的規(guī)定，主要目的是更加關(guān)注當(dāng)事人的權(quán)益和作用，確保立案工作公平、公開進(jìn)行[1]。

二、行政訴訟立案登記制取得成效

行政訴訟立案登記制不斷深入實(shí)施，行政訴訟案件立案難問題得到很大改觀。2021年5月份，行政訴訟立案登記制正式開始實(shí)施，截止到5月末，全國范圍內(nèi)行政案件共登記近3萬件，同比增長223%，環(huán)比增長85.1%。隨后，行政訴訟案件量依然保持增長勢頭，短短一個季度，立案數(shù)量增加十分之四，立案登記制為解決立案難問題提供了強(qiáng)有力的制度保障。立案登記制實(shí)施后三年間，各級人民法院行政案件共計67萬多件，年均收案量達(dá)到22.3萬件，而立案登記制實(shí)施前五年，各級法院收案數(shù)量僅58萬件，年均11.6萬件。由此可見，行政訴訟立案登記制取得顯著成效，而且當(dāng)場立案率也大幅提高，一方面有效保障人民群眾合法權(quán)益，另一方面為提高司法公信力創(chuàng)造了良好契機(jī)[2]。

三、行政訴訟立案登記制完善建議

行政訴訟立案登記制是優(yōu)化我國司法改革重要制度保障，好的制度需要良好實(shí)施環(huán)境為其保駕護(hù)航，為確保立案登記制有效落實(shí)，應(yīng)該把握實(shí)施方向，完善自身?xiàng)l件，提供相應(yīng)配套措施。

（一）加強(qiáng)濫訴管理力度

行政訴訟立案門檻降低，濫訴數(shù)量隨之增加，嚴(yán)重阻礙了行政訴訟立案登記制的落實(shí)。因此，應(yīng)該加加強(qiáng)濫訴管理力度，大力打擊濫訴行為，明確排除不可訴行為，將惡意訴訟、無理訴訟、重復(fù)訴訟當(dāng)事人加入誠信黑名單，同時加大處罰力度。另外，一些當(dāng)事人法律素養(yǎng)薄弱，對起訴要求缺少合理認(rèn)知，易出現(xiàn)濫訴風(fēng)險，所以法院應(yīng)該向當(dāng)事人傳播相關(guān)法律知識，講解起訴要求、流程以及注意事項(xiàng)，幫助當(dāng)事人或者普通公民加深行政立案登記制的理解，規(guī)范立案行為，防止發(fā)生不必要風(fēng)險。

（二）完善相關(guān)配套措施

第一，建創(chuàng)建多元化問題解決機(jī)制。行政訴訟立案登記制實(shí)施目標(biāo)是減少行政糾紛，緩解社會矛盾，推進(jìn)司法改革。但是僅僅依靠立案登記制無法完成目標(biāo)，還需要司法配套機(jī)制改革。司法救濟(jì)是當(dāng)事人尋求幫助最后保障，當(dāng)事人與行政目標(biāo)發(fā)生矛盾時，首先進(jìn)行訴權(quán)調(diào)解，最大化滿足雙方要求;行政復(fù)議也要發(fā)揮監(jiān)督功能，為行政訴訟承擔(dān)部分行政糾紛，如果當(dāng)事人不滿意復(fù)議結(jié)果，可以再次申請復(fù)議，通常情況下，行政復(fù)議比行政訴訟花費(fèi)成本低，更有利于緩解社會矛盾。總之，解決立案難問題時，也要預(yù)防訴訟過多帶來的風(fēng)險，將行政訴訟立案登記制與多元化訴前解決機(jī)制有效連接起來，可以更好維護(hù)司法秩序。

第二，優(yōu)化庭前審核程序。行政訴訟立案登記制增加了立案數(shù)量，法院審判壓力劇增，因此應(yīng)該在案件審判前優(yōu)化審核程序，提高審判效率[3]。首先，及時過濾不滿足審判要件、不屬于法院審理范圍的案件;其次，迅速整理案件爭議重點(diǎn)，簡繁分開，簡單案件采取簡易程序，節(jié)省司法資源，將人力、財力投入復(fù)雜案件中;最后，發(fā)揮庭前調(diào)解糾紛作用，減少法院審判壓力?？傊?，通過完善相關(guān)配套措施，提高司法工作效率，科學(xué)分配司法資源。

（三）優(yōu)化司法隊伍建設(shè)

行政法官是行政訴訟立案登記制主要參與者，應(yīng)該提高法律素養(yǎng)，以此更好保證立案登記制實(shí)施效果。一方面加強(qiáng)法官工作培訓(xùn)，定期開展法律知識交流會，豐富法律工作人員知識庫，提升自身專業(yè)技能;另一方面完善高薪養(yǎng)廉制，給予司法人員充足生活保障，同時實(shí)時關(guān)注法官心理壓力的疏通，舉辦交流會引導(dǎo)法官們彼此溝通交流，引導(dǎo)法官正確使用權(quán)力，減少案件處理顧慮;最后，提升訴訟服務(wù)能力，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的便利，提升服務(wù)質(zhì)量，及時解決法律疑難問題，提升法院審判質(zhì)量[4]。

結(jié)束語

綜上所述，行政訴訟立案登記制為我國立案工作創(chuàng)造了良好條件，自實(shí)施以來取得顯著成效，有效解決行政案件立案難問題，但落實(shí)過程中依然面臨濫訴、審判壓力大等問題，因此，應(yīng)該加強(qiáng)行政訴訟管理力度，完善配套措施，創(chuàng)建司法人才隊伍，為行政訴訟立案登記制深化改革保駕護(hù)航，提高行政訴訟案件處理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜賽姣. 論行政訴訟立案登記制[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2019.

[2]張劉俠. 行政訴訟立案登記制度研究[D].南京師范大學(xué)，2019.

[3]宋坤濤. 我國行政訴訟立案登記制存在的問題及對策研究[D].貴州大學(xué)，2018.

[4]王亞新.立案登記制改革：成效、問題及對策——基于對三地法院調(diào)研的思考[J].法治研究，2017（05）：56-66.