農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

王曉芳，劉江宏

(西南醫(yī)科大學(xué) 體育學(xué)院，四川 瀘州646000)

脫貧致富是全社會(huì)的事，強(qiáng)化部門協(xié)同、社會(huì)合力，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力是打贏脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略決策[1]。精準(zhǔn)扶貧涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、健康等領(lǐng)域，體育在上述多個(gè)領(lǐng)域中都發(fā)揮著獨(dú)特的、不可忽視的功能和價(jià)值補(bǔ)位。在農(nóng)村，尤其是那些具有“富饒的貧困”特點(diǎn)的山區(qū)和鄉(xiāng)村，恰恰擁有得天獨(dú)厚的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源?！绑w育+”產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型路徑，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域具有獨(dú)到的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧要求專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的工作機(jī)制，但目前農(nóng)村體育扶貧主體單一，多元協(xié)同與資源整合機(jī)制尚未形成。已有的研究多以公民體育權(quán)利、體育資源城鄉(xiāng)均衡視角切入農(nóng)村體育扶貧，對(duì)“體育+”精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施尚缺乏深入探究。因此，探究農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)我國體育助力精準(zhǔn)扶貧工作具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧理論基礎(chǔ)

1.1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧思想的精髓。1969年初，習(xí)近平在陜北延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)開始了長達(dá)7年的知青生涯。艱苦的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷，讓習(xí)近平堅(jiān)定了解決中國貧困問題的信念與決心。1988—1990年習(xí)近平在全國集中連片貧困地區(qū)——福建寧德任地委書記期間，形成了脫貧工作思路，并于1992年圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富出版了《擺脫貧困》一書。2003年在浙江兩會(huì)期間，習(xí)近平提出了自己的扶貧觀:扶貧要扶真貧。2013年在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念，經(jīng)過兩年不同地區(qū)的系列考察和交流，2015年6月形成了精準(zhǔn)扶貧的重要思想。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)涵為“四個(gè)理念、六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”:四個(gè)理念是指感情扶貧、組織扶貧、發(fā)展扶貧、自立扶貧；“六個(gè)精準(zhǔn)”是工作要求，也是實(shí)施路徑，包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)；“五個(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底。中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施6年來，連續(xù)減貧1 300多萬人。2015年，中國成為全球最早實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。國外學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧給予了極高的評(píng)價(jià):中國走出了一條具有本國特色的減貧道路，不僅對(duì)中國本身意義重大，也對(duì)全世界范圍內(nèi)的脫貧努力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[2]。

1.2 農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

2018年7月，為落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見，因勢(shì)利導(dǎo)地提出要發(fā)揮體育綜合帶動(dòng)效應(yīng)，在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，營造精準(zhǔn)扶貧、體育助力的局面。自此，“體育+”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和研究逐步推進(jìn)和深入，大部分學(xué)者認(rèn)為體育精準(zhǔn)扶貧是通過“體育+”產(chǎn)業(yè)融合的方式對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧的創(chuàng)新模式，對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)文化脫貧和經(jīng)濟(jì)脫貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但目前尚未得到充分的重視[3]?！绑w育+”精準(zhǔn)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧工作的組成部分，其工作機(jī)制應(yīng)遵循精準(zhǔn)扶貧的工作理念和實(shí)施路徑，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)選擇適宜的“體育+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。基于農(nóng)村貧困地區(qū)特點(diǎn)，“體育+”精準(zhǔn)扶貧須應(yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成“體育+生態(tài)”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此，農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧主要涉及綠色生產(chǎn)、生態(tài)扶貧領(lǐng)域，通過“體育+賽事”“體育+旅游”“體育+文化”“體育+養(yǎng)生”“體育+ 培訓(xùn)”等多種項(xiàng)目形式，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶模式。

2 我國農(nóng)村體育扶貧模式與成效

回顧我國體育扶貧相關(guān)政策及實(shí)踐，將農(nóng)村體育扶貧歸納為體育公共設(shè)施扶貧和“體育+”產(chǎn)業(yè)助力扶貧兩種方式:第一種模式相當(dāng)于“輸血”，目的在于保障貧困地區(qū)群眾體育基本權(quán)利、縮小城鄉(xiāng)差距；第二種模式旨在“造血”，培養(yǎng)扶貧對(duì)象脫貧的能力。

2.1 體育公共設(shè)施扶貧(輸血)

我國農(nóng)村體育公共設(shè)施扶貧主要表現(xiàn)為定點(diǎn)扶貧和專項(xiàng)扶貧，扶貧主體為國家各級(jí)體育行政部門。定點(diǎn)扶貧是我國特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是加大對(duì)“老少邊窮”地區(qū)扶持力度的重要舉措，要求各行政、事業(yè)、國有企業(yè)、軍隊(duì)等均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。國家體育總局自1994年開始定點(diǎn)幫扶山西省繁峙縣、代縣。20多年來，國家體育總局累計(jì)投入3 619 萬元，在兩縣修建大型體育館、援建中小學(xué)、改造農(nóng)田、幫扶貧困學(xué)生、救助孤寡病殘老人、培訓(xùn)干部，捐贈(zèng)體育器材、圖書，改善兩縣的體育文化硬件設(shè)施[4]。專項(xiàng)扶貧是通過中央和地方財(cái)政投入、體育彩票公益金實(shí)施的體育扶貧工作，如“雪碳工程”“農(nóng)民健身工程”“體育普及工程”“全民健身路徑”等?！把┨脊こ獭笔菄殷w育總局2001年發(fā)起，利用體育彩票公益金針對(duì)“老少邊窮”地區(qū)開展的經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、小型體育公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！稗r(nóng)民健身工程”是國家體育總局2006年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》，要求農(nóng)村建設(shè)“一場(chǎng)(籃球場(chǎng))兩臺(tái)(乒乓球臺(tái))”為基本標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，縮小與城市的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2018年國家體育總局共投入26億元援建“雪碳工程”，投入60多億實(shí)施“農(nóng)民健身工程”；2016—2018年，國家體育總局投入50億元用于“體育普及工程”(表1)。相關(guān)政策實(shí)施以來，全國大部分貧困地區(qū)的體育公共設(shè)施投入呈快速上升趨勢(shì)，如廣東省2015—2018年共投入3.5億元用于貧困地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)[5]。這些從國家到地方的扶貧投入使貧困地區(qū)的基層農(nóng)村體育設(shè)施有了很大的改善。

表1 2017—2019年國家及地方體育公共設(shè)施扶貧投入Table1 National and local sports public facilities investment in poverty alleviation from 2017 to 2019

2.2 “體育+”助力扶貧(造血)

自我國2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，各行各業(yè)都充分發(fā)揮自身力量積極參與和支持脫貧攻堅(jiān)工作。2017年和2018年，國家體育總局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家民委、國務(wù)院扶貧辦頒布了“體育+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列指導(dǎo)政策，倡導(dǎo)各級(jí)各類體育行政部門開展體育助力精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式。目前實(shí)施較好、社會(huì)影響較大的“體育+”精準(zhǔn)扶貧是由各級(jí)體育行政部門主導(dǎo)的“體育+賽事+旅游”項(xiàng)目。例如，國家體育總局依托體育產(chǎn)業(yè)基地，借助環(huán)青海湖國際公路自行車賽、國際滑雪登山交流大會(huì)等賽事，將高級(jí)別訓(xùn)練、賽事經(jīng)費(fèi)惠及青海省國家級(jí)貧困縣和貧困村落，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造體育賽事旅游助力精準(zhǔn)扶貧。在各類賽事的影響下，沿線貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了修繕，帶來了大批游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)湖賽每年帶動(dòng)沿線地區(qū)總消費(fèi)超過4億元，僅2015年就接待游客30萬人次，總收入過千萬，并吸納當(dāng)?shù)?00多名貧困家庭人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)地推動(dòng)了貧困地區(qū)的發(fā)展[6]。再以新疆為例，烏魯木齊縣是新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村低保工作試點(diǎn)縣，有25個(gè)少數(shù)民族，其冰雪旅游資源豐富，擁有國家5A 級(jí)景區(qū)和5S 滑雪場(chǎng)等景區(qū)20 處。2015年以來，縣政府依托體育賽事投入3 000萬元，建設(shè)環(huán)水西溝鎮(zhèn)7個(gè)村25 公里的體育休閑徒步道和自行車道，將分散在沿線的景區(qū)、村落、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)基地鏈接起來，形成“賽事+扶貧”“旅游滑雪場(chǎng)+扶貧”等扶貧方式，幫助村民實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)過2年的實(shí)施，當(dāng)?shù)卮迕竦哪晔杖胼^以前增收了50%，極大地增強(qiáng)了村民致富的信心[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家體育總局2018年共投入3 000萬，在貧困地區(qū)舉辦全民健身賽事60余項(xiàng)，2016—2019年在貧困地區(qū)投入9 900萬元試點(diǎn)建設(shè)33 項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”；2018年以來，貧困地區(qū)集中的省、自治區(qū)積極發(fā)展“體育+”產(chǎn)業(yè)吸納貧困對(duì)象就業(yè)(表2)。這些舉措切實(shí)推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了貧困地區(qū)與其他地區(qū)的相對(duì)差距。

表2 2016—2019年國家及地方“體育+”產(chǎn)業(yè)扶貧投入Table2 National and local “Sports+” industry investment in poverty alleviation from 2016 to 2019

3 我國農(nóng)村體育扶貧存在的問題

3.1 體育扶貧精準(zhǔn)度低

我國農(nóng)村體育扶貧無論是“輸血”還是“造血”模式，都存在精準(zhǔn)度低的問題。例如“雪碳工程”“農(nóng)民體育健身工程”由于項(xiàng)目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，沒有依據(jù)不同貧困對(duì)象的需求進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，造成部分貧困地區(qū)體育設(shè)施閑置、體育場(chǎng)地棄之他用、場(chǎng)地器材管理不善的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，扶貧績效精準(zhǔn)不足[8]。各級(jí)體育行政部門主導(dǎo)的“體育+賽事+旅游”助力扶貧還未能深入到貧困對(duì)象層面，出現(xiàn)貧困對(duì)象識(shí)別環(huán)節(jié)缺失、貧困對(duì)象參與扶貧項(xiàng)目程度低的問題，尚處于以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的“大水漫灌”階段，還未進(jìn)入以貧困對(duì)象為核心的“精準(zhǔn)滴灌”階段，因而扶貧績效精準(zhǔn)度低。對(duì)于社會(huì)力量而言，體育扶貧信息獲取不暢，沒有開放的扶貧資源共享信息平臺(tái)，因而缺乏精準(zhǔn)參與幫扶途徑，參與度低。在理論指導(dǎo)方面，農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論和實(shí)踐體系尚在實(shí)踐探究過程中，實(shí)施者對(duì)如何精準(zhǔn)識(shí)別“體育+”貧困對(duì)象、如何精選“體育+”產(chǎn)業(yè)、社會(huì)力量如何參與、“體育+”產(chǎn)業(yè)如何納入市場(chǎng)運(yùn)行體系、如何考量扶貧績效等具體問題缺乏精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑模糊，扶貧績效精準(zhǔn)度低。

3.2 體育扶貧主體單一

我國農(nóng)村體育扶貧無論是“輸血”還是“造血”模式，扶貧主體仍然以政府行政部門為主，企業(yè)與社會(huì)組織參與度很低。例如:如火如荼的各類馬拉松、騎行比賽大都是政府招商引資的手段，真正意義上的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是負(fù)增長[9]。不可否認(rèn)，政府通過投入大型賽事、高級(jí)別的訓(xùn)練可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。但從精準(zhǔn)扶貧的層面來看，貧困對(duì)象的主觀能動(dòng)性尚未調(diào)動(dòng)起來，依靠政府的思想并沒有改變。相關(guān)體育企業(yè)主要通過賽事贊助和賽事運(yùn)營參與扶貧，其關(guān)注點(diǎn)主要在賽事品質(zhì)和政府滿意度上，活動(dòng)組織者、參與者都是專業(yè)人士，貧困人口沒有能力參與。相關(guān)的體育社會(huì)組織成員主要是以運(yùn)動(dòng)員、裁判員、賽事工作人員的身份參與比賽，他們以發(fā)展本社會(huì)組織宗旨為重點(diǎn)，尚未顧及到貧困地區(qū)的群眾疾苦。深入實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分貧困山區(qū)賽事皆為國家體育總局和當(dāng)?shù)卣鲑Y。為擴(kuò)大賽事影響，吸引更多的人參與，起到招商引資的目的，很多戶外比賽運(yùn)動(dòng)員路費(fèi)和食宿都是免費(fèi)的，賽事的經(jīng)濟(jì)效益無從談起。政府主導(dǎo)固然重要，但若缺乏市場(chǎng)與社會(huì)組織的協(xié)作，最終恐無法落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。

3.3 體育扶貧資源缺乏整合

體育扶貧的資金、政策、項(xiàng)目往往來自體育、教育、民政、文化、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行政部門，各行政部門通常根據(jù)自身職能和條件進(jìn)行體育扶貧，部門之間缺乏協(xié)同與資源整合，容易造成扶貧力量分散、重復(fù)投入、針對(duì)性差等問題，體育精準(zhǔn)扶貧績效不高[10]?；鶎诱沙浞终县毨У貐^(qū)各個(gè)部門的體育及相關(guān)資源，根據(jù)不同地域的地理環(huán)境、貧困對(duì)象的實(shí)際條件，配合“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給，改變各部門體育扶貧各自為政的弊端，突出體育資源整合放大效應(yīng)?！绑w育+”精準(zhǔn)扶貧是融合體育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理等學(xué)科的多層次、多領(lǐng)域的扶貧方式，涉及的工作參與部門眾多，需要完善的協(xié)同工作機(jī)制確保體育精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。

4 農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

基于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想和實(shí)施路徑，在凸顯社會(huì)合力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“體育+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織積極參與的農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同工作機(jī)制(圖1)。協(xié)同工作機(jī)制中政府是主導(dǎo)，在“體育+”項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府整合所有體育資源，加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，用好優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)力量匯聚到“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，形成一個(gè)集“政策、資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、評(píng)估”為一體的“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)；市場(chǎng)主體企業(yè)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮決定性作用，企業(yè)根據(jù)政府確定的貧困對(duì)象及其所在地區(qū)的實(shí)際情況，策劃體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)過專家論證可行性后，與政府和貧困對(duì)象對(duì)接，在脫貧意愿(有意愿、有能力參與項(xiàng)目脫貧)達(dá)成共識(shí)后開始實(shí)施方案。社會(huì)組織則在項(xiàng)目實(shí)施過程中提供咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等志愿服務(wù)。農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑為農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇→農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別→農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行→農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織全程參與，上述路徑必須通過保障各方利益共享來實(shí)現(xiàn)。

圖1 農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制Figure1 Collaborative mechanism of rural “sports+”tageted poverty alleviation

4.1 農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇

由于“體育+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)囿于地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因而在進(jìn)行精準(zhǔn)選擇時(shí)應(yīng)先行考慮識(shí)別體育產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上遴選適合的農(nóng)村貧困對(duì)象。產(chǎn)業(yè)選擇是識(shí)別、明確優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持、調(diào)整、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，扶貧產(chǎn)業(yè)是具有特定政策目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)總稱，其目的是減少貧困人口，并非單純追求經(jīng)濟(jì)利益。近年大量實(shí)踐證明，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧相比，特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧更有實(shí)效，是破解農(nóng)村貧困問題的根本途徑?！绑w育+”產(chǎn)業(yè)扶貧是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組成部分，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇是農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧工作的核心，扶貧產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)伢w育資源的合理利用，不會(huì)形成持續(xù)穩(wěn)定的脫貧效果。農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇應(yīng)遵循4個(gè)原則:1)從實(shí)際情況出發(fā)，在分析貧困地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的基礎(chǔ)上選擇體育扶貧產(chǎn)業(yè)。2)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)符合潛在的市場(chǎng)收入水平。扶貧產(chǎn)業(yè)依賴市場(chǎng)機(jī)制才能存活，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展開發(fā)成本低、價(jià)格彈性大、技能易普及的體育產(chǎn)業(yè)，充分利用勞動(dòng)力價(jià)格低和政策補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)。3)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。體育扶貧產(chǎn)業(yè)不能只選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是針對(duì)某一類型的體育產(chǎn)業(yè)，確定適合的產(chǎn)業(yè)組合，如體育+旅游+…、體育+民俗+養(yǎng)生+…等多領(lǐng)域融合的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。4)績效優(yōu)先、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。減貧是體育產(chǎn)業(yè)選擇的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)扶貧目標(biāo)階段性地調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)組合，最終實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)向一般產(chǎn)業(yè)過渡的目標(biāo)[11]。農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的參與者應(yīng)包括政府、企業(yè)和貧困對(duì)象。精準(zhǔn)扶貧是政府的責(zé)任與目標(biāo)，其主體的角色不容置疑，但政府不事生產(chǎn)，無法精準(zhǔn)把握市場(chǎng)交易的規(guī)則和環(huán)節(jié)，因而農(nóng)村“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的直接主體應(yīng)是企業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制中主要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，根據(jù)確定的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目針對(duì)性地向社會(huì)招募企業(yè)和相關(guān)專家，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策；幫扶對(duì)象則是“體育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的客體，若貧困對(duì)象不參與其中，產(chǎn)業(yè)選擇的指向性和針對(duì)性就無法體現(xiàn)，貧困對(duì)象必須與政府、企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任。

4.2 農(nóng)村“體育+”貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

農(nóng)村“體育+”貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)鍵與難點(diǎn)在于遴選科學(xué)的指標(biāo)。目前，我國貧困對(duì)象的識(shí)別是各級(jí)政府依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，篩選符合條件的貧困對(duì)象，將其建檔立卡，開展扶貧的行政管理工作。我國將年均純收入小于等于2 300 元的農(nóng)民作為國家扶貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合貧困對(duì)象的其他收入及家庭基本情況進(jìn)行識(shí)別[12]。由于體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，貧困對(duì)象識(shí)別需建立在“體育+”產(chǎn)業(yè)選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行。我國農(nóng)村居民男女比例嚴(yán)重失衡，分別為55.54%和44.46%；中青年是人口結(jié)構(gòu)的主體，文化程度普遍偏低，約26%的人口只有小學(xué)及以下文化程度，年收入在2 000 元以下的約占17%，居民文化消費(fèi)支出偏低[13]。從農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度看居民的整體特征，男女比例、年齡結(jié)構(gòu)有一定優(yōu)勢(shì)，主要制約因素是文化程度偏低，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)認(rèn)識(shí)不足?；谵r(nóng)村人口特征，農(nóng)村“體育+”貧困對(duì)象精準(zhǔn)選擇應(yīng)遵循以下原則:1)條件限制原則。貧困對(duì)象必須符合兩個(gè)條件:國家規(guī)定的貧困對(duì)象、符合已經(jīng)確定的“體育+”扶貧產(chǎn)業(yè)客觀條件。2)貧困對(duì)象的主觀意愿配合。若沒有扶貧對(duì)象的主觀配合，體育產(chǎn)業(yè)扶貧不可能達(dá)到預(yù)期的目的，思想決定行為，扶貧必須先扶志。以前文新疆烏魯木齊縣為例，符合“體育+”精準(zhǔn)扶貧的貧困對(duì)象應(yīng)滿足:1)該縣的低保戶，該縣的低保戶標(biāo)準(zhǔn)為年收入700 元；2)能滿足體育賽事、體育旅游業(yè)的體力要求；3)確定的低保戶有意愿參與該體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.3 農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)化運(yùn)作方式

政府采用行政手段開展扶貧，有利于大面積、集中性質(zhì)貧困問題的解決，但對(duì)待差異化的脫貧問題，無論從精力、專業(yè)性、精準(zhǔn)性等方面都存在差距，不可能根除。市場(chǎng)機(jī)制是分散決策機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象積極性、吸納社會(huì)資本、提高扶貧資源配置效率。但市場(chǎng)也存在失靈，企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)決定了市場(chǎng)無法兼顧社會(huì)公平，因此，單純依靠市場(chǎng)依然不能解決差異化脫貧問題。反貧困是政府的基本職能，政府作為精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體不會(huì)改變，但在具體操作層面可以借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)扶貧資源市場(chǎng)化配置，形成政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化扶貧機(jī)制。政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧應(yīng)包括3 方面:扶貧資源配置的市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的保障機(jī)制以及貧困對(duì)象保護(hù)機(jī)制。1)扶貧資源的科學(xué)配置是農(nóng)村體育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，政府可以將體育相關(guān)扶貧項(xiàng)目、資金下放至縣，調(diào)動(dòng)縣級(jí)行政部門的積極性。縣級(jí)行政部門以結(jié)果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)資源，與基礎(chǔ)設(shè)施改善、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等項(xiàng)目、資金捆綁使用，采取公開、公平、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將有能力、愿意扶貧的企事業(yè)、社會(huì)組織，有意愿、有體育產(chǎn)業(yè)條件的貧困對(duì)象甄別出來，形成資金競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)分配機(jī)制，提高資源配置效率。2)市場(chǎng)化扶貧需要通過政府制定和落實(shí)扶貧法規(guī)、政策滿足扶貧各方利益的需求，保障和激勵(lì)扶貧市場(chǎng)機(jī)制的長效運(yùn)行。目前亟需研制《扶貧法》，明確各類扶貧主體的責(zé)任職能邊界:明確政府是扶貧責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法籌集、分配資源，設(shè)計(jì)扶貧思路和工作機(jī)制，監(jiān)督扶貧工作過程，及時(shí)矯正、總結(jié)扶貧成果和績效；明確其他扶貧主體依法獲得扶貧資源，在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下開展扶貧工作；立法原則應(yīng)突出政府的主體責(zé)任，保證扶貧工作過程的公開和透明。在立法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的政策和制度，鼓勵(lì)多勞多得。3)建立貧困對(duì)象保護(hù)機(jī)制。以往政府扶貧資源的無償分配，易導(dǎo)致扶貧對(duì)象產(chǎn)生依賴思想，不利于脫貧。市場(chǎng)化分配雖有利于激發(fā)扶貧對(duì)象的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的雙贏，但也要正視扶貧對(duì)象在市場(chǎng)博弈中處于弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)。一是要保護(hù)扶貧對(duì)象基本權(quán)益，如對(duì)其基本公共權(quán)利、資產(chǎn)收益和處置權(quán)的保護(hù)；同時(shí)對(duì)缺乏誠信、弄虛作假的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將有實(shí)力、熱心扶貧事業(yè)的企業(yè)引入到農(nóng)村扶貧工作中來，保障每個(gè)貧困對(duì)象平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是通過增強(qiáng)集體組織建設(shè)來提升扶貧對(duì)象與企業(yè)合作和對(duì)話的能力，如建立農(nóng)民合作社，通過夜校、培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等途徑，提高農(nóng)村扶貧對(duì)象對(duì)市場(chǎng)的分析和判斷[14]?！绑w育+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可以融入當(dāng)?shù)豍PP 模式、政府購買模式、資產(chǎn)收益模式來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。以位于我國西南邊陲的國家級(jí)深度貧困縣巴馬為例，至2015年底該縣仍有57個(gè)貧困村，長期依靠種植稻米、玉米、油茶，養(yǎng)殖香豬和一個(gè)飲用水業(yè)維持生活。2018年，廣西政府以東西部扶貧協(xié)作為契機(jī)，利用巴馬縣“長壽”自然資源的優(yōu)勢(shì)，與深圳政府簽署了“深圳巴馬大健康合作特別試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中，“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)城”由深圳市投資控股有限公司選派旗下控股企業(yè)深圳市建筑設(shè)計(jì)研究總院有限公司的技術(shù)團(tuán)隊(duì)到盤陽河區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察選址，對(duì)“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)城”的建設(shè)作出整體規(guī)劃，將“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)城”建設(shè)成戶外健身休閑區(qū)、傳統(tǒng)體育展示區(qū)和老年健身區(qū)三大板塊。深圳市設(shè)計(jì)研究總院規(guī)劃建設(shè)完成后交由深圳市體育中心運(yùn)營公司接受經(jīng)營，深圳市體育中心運(yùn)營公司在深巴試驗(yàn)區(qū)“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)城”為貧困戶提供服務(wù)、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目表演等就業(yè)崗位來解決貧困戶就業(yè)問題[15]。

4.4 農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧社會(huì)組織參與途徑

社會(huì)組織作為政府在社會(huì)貧困治理中的重要補(bǔ)充力量，介入精準(zhǔn)扶貧具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，不僅可有效降低政府開展扶貧工作的成本，同時(shí)還能提高扶貧工作的效率和效果，并能夠保障扶貧工作的公開透明化，對(duì)于建立現(xiàn)代化國家扶貧治理體系具有重要的意義。根據(jù)組織的性質(zhì)與任務(wù)，參與農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)組織應(yīng)有兩種類型:首先亟需把分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來，形成規(guī)?；⒔M織化程度高的農(nóng)村社會(huì)組織，通過協(xié)商、對(duì)話的理性方式表達(dá)貧困農(nóng)民多樣化、合理化的利益訴求；其次是充分引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與扶貧。我國各級(jí)各類社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作大多停留在理論層面，即使是相對(duì)成熟的社會(huì)組織，往往也由于缺乏深入的調(diào)查，很難精準(zhǔn)地界定貧困對(duì)象，也難以提出長遠(yuǎn)的脫貧之計(jì)[16]。結(jié)果使得精準(zhǔn)扶貧在很大程度上變成了“救濟(jì)”，也浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。社會(huì)組織只有全程深入持續(xù)地參與到農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)化模式中去，例如嵌入“專業(yè)合作社+體育企業(yè)+貧困戶”模式，在技能培訓(xùn)、體育環(huán)境改造、募集體育產(chǎn)業(yè)資金、體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮公益服務(wù)作用，才能精準(zhǔn)地參與體育扶貧工作。例如在實(shí)施某一“體育+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的過程中，一是貧困戶要在基層政府、社會(huì)組織專業(yè)人士的指導(dǎo)下成立貧困對(duì)象權(quán)益組織，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)代表貧困對(duì)象發(fā)聲，向項(xiàng)目各方爭(zhēng)取和保護(hù)權(quán)益；二是基層政府、體育企業(yè)、貧困對(duì)象利用各種渠道積極呼吁和宣傳體育公益社會(huì)組織參與到項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，營造全社會(huì)協(xié)作共贏的幫扶氛圍。

5 結(jié)語

體育+”產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)長期的市場(chǎng)行為，參與企業(yè)需要強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能帶動(dòng)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。必須保障企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)其成本和收益，才能使扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機(jī)制既要客觀評(píng)估參與企業(yè)的帶動(dòng)能力，更要在扶貧對(duì)象與企業(yè)之間建立緊密有效的利益聯(lián)結(jié)，保障雙方都能受益?？梢酝ㄟ^協(xié)議、合同等方式明確扶貧主體的“責(zé)、權(quán)、利”，確保企業(yè)與扶貧對(duì)象形成切實(shí)的利益共同體；通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)務(wù)工等多種方式，把扶貧對(duì)象以股份制形式融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，確保扶貧對(duì)象隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；還可以把政府扶貧資金作為本金，投入到相關(guān)企業(yè)，形成扶貧對(duì)象穩(wěn)定的資產(chǎn)收益[17]。總之，只有建立有效的利益共享機(jī)制，才能保障農(nóng)村“體育+”精準(zhǔn)扶貧的長期性。