美國體育教育制度的演進(jìn)歷程、治理特征與本土啟示

彭國強(qiáng)，高慶勇

(1.南京體育學(xué)院，江蘇 南京210014；2.江蘇省運(yùn)動(dòng)與健康工程協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京210014)

黨的十九大報(bào)告把完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，國家治理能力現(xiàn)代化要求社會(huì)各領(lǐng)域的制度建設(shè)不斷完善，各行業(yè)制度治理水平全面提升。2020年8月31日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，提出“強(qiáng)化政策保障，健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系，探索靈活學(xué)籍等制度，完善加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動(dòng)員文化教育相關(guān)政策，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]，從制度層面對學(xué)校體育提出了新要求。制度治理是以制度的構(gòu)建、完善和實(shí)施為基本手段，對國家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行程序化的治理方式，通過把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升治理能力現(xiàn)代化水平[2]。在大力推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的背景下，完善體育教育制度體系，提升體教融合治理能力，有效發(fā)揮體育教育的綜合育人效益是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。美國作為高度注重制度治理的國家之一，其學(xué)校體育發(fā)展建立在不斷完善的制度基礎(chǔ)之上，探索美國體育教育制度的演進(jìn)歷程與治理特征，對于完善我國學(xué)校體育治理體系，推進(jìn)體教融合發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 美國體育教育制度的演進(jìn)歷程

美國體育教育制度經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，在持續(xù)的制度設(shè)計(jì)和不斷創(chuàng)新的體制機(jī)制保障下，形成了一套系統(tǒng)的制度治理體系。參考美國國家教育的歷史分期和學(xué)校體育發(fā)展的重要史實(shí)，將其體育教育制度的演進(jìn)歷程分為以下4個(gè)階段。

1.1 美國體育教育制度的萌芽期(19世紀(jì)初—19世紀(jì)末)

19世紀(jì)初期的“公立學(xué)校”運(yùn)動(dòng)促使各類學(xué)校不斷涌現(xiàn)，1825年美聯(lián)邦頒布第一部教師證法令，推動(dòng)了體育教育從業(yè)人群出現(xiàn)[3]。一些州相繼通過教育立法，把培養(yǎng)體格健全的勞動(dòng)者作為重要內(nèi)容。1860年波士頓創(chuàng)辦了最早的體育師范學(xué)校，美國體育教育開始正式出現(xiàn)，經(jīng)歷了從最初歐洲模式發(fā)展為適合本土特征的美國模式，從最初的單調(diào)、盲目和零散轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂姓弑Ｕ系慕逃w系[4]。1866年“美國體操聯(lián)盟師范學(xué)?！背闪?，同年，加利福尼亞州通過了美國歷史上第一個(gè)體育教育立法[5]，規(guī)定所有學(xué)校都要講授衛(wèi)生知識(shí)，標(biāo)志著體育教育結(jié)束了“放任主義”的自由發(fā)展。1870年基督教青年會(huì)(YMCA)引入保齡球、賽艇、游泳、棒球等項(xiàng)目作為學(xué)校教育內(nèi)容。1880年美國體操聯(lián)盟通過決議，促進(jìn)了各地公立學(xué)校強(qiáng)制實(shí)行體育課。1885年美國體育促進(jìn)會(huì)(AAPE)成立，體育開始正式納入國民教育體系，成為學(xué)校教育的重要部分[6]。1885年俄亥俄州奧柏林學(xué)院制定了第一個(gè)“專業(yè)體育教育計(jì)劃”，成為美國高等體育職業(yè)教育的起點(diǎn)[7]。1891年美國全國教育協(xié)會(huì)(NEA)把體育納入學(xué)校教育課程。1893年國家體育與衛(wèi)生部成立，確立了教育為體育的母學(xué)科。從此，新的體育理念進(jìn)入學(xué)校教育課堂[8]。1899年北達(dá)科他州頒布法令要求所有學(xué)校講授體育。到19世紀(jì)末，聯(lián)邦有31個(gè)州通過立法把體育列為必修科目，從最早體育教師法規(guī)出現(xiàn)，到強(qiáng)制體育納入學(xué)校科目，美國早期的體育教育制度發(fā)揮了重要作用。

1.2 美國“新體育”教育制度的創(chuàng)新期(20世紀(jì)初—20世紀(jì)50年代中期)

1904年，《美國體育法》規(guī)定所有學(xué)校一律設(shè)置體育課。受其影響，到1910年，體育在學(xué)校中穩(wěn)固確立了正規(guī)科目地位。進(jìn)入20世紀(jì)，體育課成為美國大部分學(xué)校尤其是大學(xué)的必修課。到1914年，美國有8個(gè)州制定了專門的學(xué)校體育法規(guī)。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國有一半的州確立了學(xué)校體育教育制度[9]。1919年，美國國會(huì)通過了歷史上第一個(gè)全國性體育立法《體育法案》，成為體育教育改革的起點(diǎn)。20世紀(jì)初，伴隨著進(jìn)步主義教育思潮的興起，美國學(xué)校出現(xiàn)了以注重學(xué)生人格培養(yǎng)、強(qiáng)調(diào)自然活動(dòng)的“新體育(New Physical Education)”，將體育作為教育的重要方式，納入中小學(xué)課程不可或缺的組成部分，體育的概念也從身體的教育轉(zhuǎn)向?yàn)橥ㄟ^身體進(jìn)行教育?！靶麦w育”理念快速融入到各類學(xué)校體育教育計(jì)劃，學(xué)校體育教育圍繞身體教育創(chuàng)新了教學(xué)模式，開始走上了專業(yè)化發(fā)展道路[10]。到1930年，有39個(gè)州確立了“新體育”教育法規(guī)制度，承認(rèn)體育是正規(guī)科目，各類學(xué)校將體育列入必修課程，同時(shí)規(guī)定依靠增加學(xué)時(shí)、增多教學(xué)內(nèi)容、增設(shè)場地設(shè)施等措施促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展[4]。1935年全美教育協(xié)會(huì)(NEA)制定了《美國體育教師標(biāo)準(zhǔn)》，1938年頒布了《體育課程指南》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過體育促進(jìn)青少年全面發(fā)展，體育教育在學(xué)校中的地位得到強(qiáng)化。

1.3 美國學(xué)校健康促進(jìn)制度的推進(jìn)期(20世紀(jì)50年代中期—20世紀(jì)末)

從20世紀(jì)50年代開始，美國學(xué)校體育走向了教育質(zhì)量全面提升階段。這一時(shí)期，青少年體質(zhì)備受重視，《國防教育法案》掀起了學(xué)校教育改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了體育教育發(fā)展。1956年聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“總統(tǒng)青少年體適能咨詢委員會(huì)”發(fā)布了《提高學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書》，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)公民健康和全民體育開展的同時(shí)推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展[11]。1959年《體育畫報(bào)》把每年5月3日起的一周定為國家青少年健康周，20世紀(jì)60—70年代，國家體質(zhì)測試辦法出臺(tái)，開始對學(xué)生體質(zhì)問題進(jìn)行制度規(guī)則。1972年《教育法修正案》第9條與1975年《殘疾兒童教育法》保障了特殊兒童體質(zhì)健康促進(jìn)的教育公平[12]。20世紀(jì)80年代以來，在“優(yōu)秀教育”改革推動(dòng)下，《學(xué)校體育國家標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，學(xué)校體育課程方案得到進(jìn)一步完善。此外，這一時(shí)期美國推行了促進(jìn)青少年體格健全的“四步規(guī)劃”和“國家青少年體育計(jì)劃”，為地方學(xué)校制定了健康教育與體育運(yùn)動(dòng)方案，要求體育課至少包括15 min 活潑激烈的運(yùn)動(dòng)，并發(fā)布了《學(xué)校體育及格測驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《建議以學(xué)校為中心的青少年教學(xué)綱要》，形成了以學(xué)校為中心的體質(zhì)促進(jìn)計(jì)劃[13]。1987年美國國會(huì)通過了《體育教育決議》，通過立法為中小學(xué)體育教育開展提供制度支持，鼓勵(lì)州和地方機(jī)構(gòu)開展學(xué)校體育教育，規(guī)定學(xué)校為幼兒園到12年級(jí)的青少年提供每日體育活動(dòng)，推動(dòng)了體育教育質(zhì)量全面提升。

1.4 美國體育教育制度的改革深化期(21世紀(jì)后)

伴隨著美國“國防教育”“生計(jì)教育”“回到基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)”以及“優(yōu)秀教育”改革的推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，聯(lián)邦政府相繼發(fā)布了《健康公民》《身體活動(dòng)計(jì)劃》《學(xué)校和社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)意見》等制度，呼吁加強(qiáng)學(xué)校體育工作，注重青少年體質(zhì)健康。與此同時(shí)，2000年聯(lián)邦政府通過了《全美教育目標(biāo)報(bào)告》，發(fā)布了《美國2000年教育戰(zhàn)略》，提出了“活躍課堂”教育目標(biāo)[14]。2003年，《2000年目標(biāo):美國教育法》全國教育改革計(jì)劃出臺(tái)，把制定教育標(biāo)準(zhǔn)納入聯(lián)邦法律，隨即美國頒布了第一個(gè)(K-12)學(xué)校體育國家標(biāo)準(zhǔn)《運(yùn)動(dòng)走向未來:國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，提出了“受過身體教育的人”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，體育教育開始進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。1996年美國衛(wèi)生署推出《身體活動(dòng)和健康報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)抵御肥胖病，打造健康生活方式。2004年后體育教育在國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)(NASPE，2004)的指導(dǎo)下，由各州制定教學(xué)大綱、體適能計(jì)劃和(K-12)階段的教育計(jì)劃，推動(dòng)了學(xué)校體育發(fā)展。2009年美國《FIT 兒童法案》頒布，指出學(xué)校應(yīng)根據(jù)《美國人體育活動(dòng)指南》要求，規(guī)定體育教育時(shí)間中小學(xué)每周150 ～225 min，通過體育教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活方式[9]，保障青少年基本體育教育權(quán)利。2015年學(xué)校綜合體育活動(dòng)方案(CSPAP)頒布，提出打造高質(zhì)量體育課程(QPE)，米歇爾·奧巴馬發(fā)起了“動(dòng)起來”(Let’s Move)青少年健康促進(jìn)計(jì)劃。2017年美國健康和體育工作者協(xié)會(huì)又提出“課間活動(dòng)計(jì)劃”，涉及步行校車計(jì)劃、課余體育活動(dòng)計(jì)劃等，成為學(xué)校體育教育的重要補(bǔ)充。

2 美國體育教育制度的治理特征

2.1 聯(lián)邦、州和地方教育部門上下聯(lián)動(dòng)的分權(quán)化治理

制度是國家管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等體系和組織的體現(xiàn)，既包括國家層面的根本性制度，也包括協(xié)調(diào)各部門關(guān)系和組織運(yùn)行的體制制度[2]。美國政體主張“三權(quán)分立”，強(qiáng)調(diào)權(quán)力相互牽制與內(nèi)部平衡，這種體制制度實(shí)現(xiàn)了地方分權(quán)治理。美國教育分為三級(jí)治理體制，分別由聯(lián)邦、州和地方共同治理，多級(jí)教育部門的上下聯(lián)動(dòng)成為學(xué)校體育分權(quán)治理的基礎(chǔ)。

圖1 美國教育分權(quán)治理的多元主體Figure1 Multiple subjects of decentralized governance of education of America

本著“小政府”治理理念，聯(lián)邦政府的治理權(quán)限被分割。政府通過權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦、州和地方教育部門的橫向協(xié)作，充分發(fā)揮不同主體的自治活性。1)聯(lián)邦政府的間接治理。聯(lián)邦政府主要通過不斷完善教育制度的方式進(jìn)行調(diào)控式治理，通過國會(huì)下設(shè)的教育執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)制度制定，如國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校體育教育計(jì)劃以及體育教育發(fā)展規(guī)劃等，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)在行使治理權(quán)力時(shí)受到司法系統(tǒng)監(jiān)督，主要對教育事務(wù)研究咨詢，督導(dǎo)各級(jí)教育主體運(yùn)行。國會(huì)主要負(fù)責(zé)教育立法、教育預(yù)算、最高教育官員任命等，聯(lián)邦教育部對州教育委員會(huì)和地方學(xué)區(qū)沒有直接治理權(quán)，只起到間接督促作用[10]。聯(lián)邦主要通過立法、行政機(jī)構(gòu)、特別委員會(huì)等確立體育教育政策法規(guī)，通過資助相關(guān)教育改革計(jì)劃，為各州和地方教育發(fā)展提供支持。2)州政府的協(xié)調(diào)治理。依據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，美國教育的管轄權(quán)在州，各州教育部門主要發(fā)揮對聯(lián)邦和地方政府的協(xié)調(diào)角色，通過州教育委員、州教育局和中間學(xué)區(qū)實(shí)施治理，發(fā)揮制定教育目標(biāo)、方案以及規(guī)章政策等權(quán)力，包括指導(dǎo)和認(rèn)可學(xué)區(qū)建立、改變學(xué)區(qū)委員會(huì)結(jié)構(gòu)、修訂公立中小學(xué)課程、規(guī)定學(xué)校修業(yè)年限與入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、決定學(xué)校體育收支等[11]，州對地方教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮間接治理作用，在政府教育部門的監(jiān)督下與地方聯(lián)動(dòng)互通。3)地方政府的具體治理。地方學(xué)區(qū)是美國基層教育的治理主體，是體育教育治理的基本單位，地方學(xué)區(qū)享有高度自治權(quán)，在聯(lián)邦教育部和州教育委員會(huì)的監(jiān)督下，靈活治理區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的體育教育問題。包括地方教育委員會(huì)、地方督學(xué)、學(xué)校等多個(gè)治理主體，其中地方教育委員會(huì)具有制定地方教育政策、雇傭教育人員、處理勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)與社區(qū)關(guān)系等職能。地方學(xué)區(qū)一般分為地方學(xué)校和中間學(xué)區(qū)，分別由州教育局和地方督學(xué)治理，主要制定體育教育發(fā)展計(jì)劃，保障學(xué)校體育活動(dòng)正常開展。

2.2 地方學(xué)校、社區(qū)和家庭多元主體參與的協(xié)同化治理

作為地方分權(quán)制國家，美國教育部門注重打造多元主體共同參與的體制制度。體育教育主要由各州自治，各州制定適合地方需求的教育方案。學(xué)校沒有統(tǒng)一的體育教學(xué)大綱，主要由地方學(xué)校、社區(qū)和協(xié)會(huì)組織治理，全國性體育活動(dòng)由中學(xué)體育聯(lián)合會(huì)或大學(xué)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)治理。

圖2 美國中小學(xué)體育教育治理體制Figure2 Governance system of physical education in primary and secondary schools of America

1)實(shí)施多元主體參與的內(nèi)部互動(dòng)式治理。美國體育教育倡導(dǎo)多元主體協(xié)同互動(dòng)，不同參與主體間存在密切的關(guān)聯(lián)性，中小學(xué)體育教育由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，由專門體育協(xié)調(diào)員和教育學(xué)監(jiān)對各學(xué)校的體育教學(xué)、課外活動(dòng)監(jiān)督，實(shí)施地方學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)體育組織共治。中小學(xué)體育教育主要依靠體育部或運(yùn)動(dòng)俱樂部組織治理，在州教育局中設(shè)有學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，引導(dǎo)各類學(xué)校自治。體育協(xié)調(diào)員主要為學(xué)區(qū)體育教育開展提供指導(dǎo)性建議，如有關(guān)州體育教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、學(xué)區(qū)體育教育情況調(diào)查、體育教育資源提供等，學(xué)區(qū)的教育治理主要由教育學(xué)監(jiān)負(fù)責(zé)[12]。學(xué)區(qū)體育組織具有很大的自主權(quán)，有權(quán)對聯(lián)邦和州的教育制度提出異議，除了少數(shù)學(xué)校把體育作為必修課外，多數(shù)州規(guī)定學(xué)生必須接受某種形式的體育教育，在學(xué)區(qū)教育委員會(huì)、教育學(xué)監(jiān)和體育協(xié)同員的協(xié)同治理下，各類學(xué)校不斷打造具有個(gè)性化的體育課程。2)充分發(fā)揮社區(qū)體育組織的參與式治理。美國體育教育包含學(xué)校教育、社區(qū)教育、家庭教育等多種形式，尤其將社區(qū)體育活動(dòng)作為促進(jìn)兒童青少年全面發(fā)展的載體，注重打造多樣性的“家—?！纭眳f(xié)同治理平臺(tái)，成立學(xué)校、社區(qū)與家庭協(xié)同治理委員會(huì)，發(fā)揮社區(qū)組織在體育活動(dòng)開展中的主體作用。地方政府秉持“學(xué)校與家庭、社區(qū)攜手合作”的參與式治理理念，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)的榜樣效應(yīng)和引導(dǎo)作用，社區(qū)組織實(shí)施對體育教育間接干預(yù)，成為學(xué)校體育教育治理的重要補(bǔ)充。社區(qū)組織大多具有非營利性，成員多由學(xué)生家長組成，有些組織也雇傭業(yè)余教練，社區(qū)體育組織在各類協(xié)會(huì)體育活動(dòng)、社區(qū)體育比賽、親子興趣活動(dòng)等方面參與治理，保障課外體育活動(dòng)正常開展，為學(xué)生體育教育提供“第二課堂”。

2.3 以青少年體質(zhì)健康促進(jìn)為導(dǎo)向的法治化治理

美國學(xué)校始終把體育作為一種教育方式，注重利用法治保障體質(zhì)健康，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。縱觀美國不同時(shí)期的體育教育治理過程，發(fā)現(xiàn)預(yù)防肥胖、健康促進(jìn)以及減少久坐行為始終是各類制度治理的主旨，體質(zhì)健康是不同時(shí)期學(xué)校體育制度的重要目標(biāo)。早在學(xué)校體育教育萌芽期，美國就確立了以德國和瑞典體操為中心的教育模式，把體育教育目標(biāo)定為強(qiáng)健體格、增進(jìn)健康。南北戰(zhàn)爭期間，體育課堂雖然被軍事訓(xùn)練代替，但其根本目的依然是培養(yǎng)體格健全的公民。為更好地保障健康目標(biāo)，美國各個(gè)州頒布了大量法規(guī)制度，通過體力活動(dòng)報(bào)告卡、建立監(jiān)測系統(tǒng)等助力提高公民體質(zhì)健康，將體育教育作為健全體格、發(fā)展體力活動(dòng)以及塑造健康生活方式的重要手段。20世紀(jì)后，隨著進(jìn)步教育盛行，“新體育”制度把身體健康的內(nèi)涵擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)體育教育的目標(biāo)不僅在于個(gè)體健康，更在于通過體育教育實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值。20世紀(jì)50年代后，美國青少年體質(zhì)健康水平不斷下降，青少年體質(zhì)問題備受國家重視，以健康為導(dǎo)向的法治制度取代了以社會(huì)化教育為核心的“新體育”制度，體質(zhì)健康促進(jìn)成為一種強(qiáng)制性制度[13]。艾森豪威爾總統(tǒng)專門成立了“總統(tǒng)青少年體質(zhì)健康委員會(huì)”，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布《學(xué)校青年身體健康總統(tǒng)咨文》，卡特總統(tǒng)提出了旨在提高青少年體力的4 項(xiàng)目標(biāo)[14]。20世紀(jì)70年代，美國實(shí)現(xiàn)了與健康相關(guān)的體質(zhì)測試辦法(Health-Related Physical Fitness)，修訂了“最佳身體測驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)(Physical Best)”。20世紀(jì)80年代后，針對“優(yōu)異教育”改革和“No Child Left Behind Act”(不讓一個(gè)孩子掉隊(duì))教育改革導(dǎo)致的青少年體質(zhì)下降問題，聯(lián)邦政府頒布了旨在提高青少年健康的國家體育標(biāo)準(zhǔn)和體育教育計(jì)劃，利用制度促進(jìn)青少年參與體力活動(dòng)，治理績效目標(biāo)也由單純的體質(zhì)健康促進(jìn)拓寬為培養(yǎng)良好的健康素養(yǎng)，促進(jìn)青少年在體質(zhì)、精神、社會(huì)和情感等方面健康成長。

2.4 學(xué)校體育教育計(jì)劃的引導(dǎo)性治理

美國體育教育制度具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性，注重通過專門性制度引導(dǎo)學(xué)生形成良好行為，保障體育活動(dòng)開展，其中美國學(xué)校體育教育計(jì)劃具有典型的代表性。20世紀(jì)90年代，國家體育教育和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(NASPE)制定了體育教育計(jì)劃，對“K-12(K-5、6-8和9-12年級(jí))”3個(gè)階段的體育教育方式進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)，目的是提高體育教育的有效性，促使學(xué)生在身體、精神、情感、社會(huì)等方面健康成長。學(xué)校體育教育計(jì)劃不僅是聯(lián)邦政府在學(xué)校體育中的制度安排，也成為指導(dǎo)開展健康教育的重要方式。其治理措施包括:1)引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)常性參與體育鍛煉，規(guī)范學(xué)校體育教育行為，規(guī)定學(xué)校每日體育課至少包括15min 活潑激烈的運(yùn)動(dòng)，減少青少年不活動(dòng)狀態(tài)，幫助學(xué)生把力量、耐力、柔韌等素質(zhì)提高到預(yù)期水平[15]。2)引導(dǎo)學(xué)生定期參與體質(zhì)測試，加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康治理，制定健康教育與體質(zhì)測試干預(yù)計(jì)劃，將概念和原理運(yùn)用到運(yùn)動(dòng)技能測試，客觀測量學(xué)生的體質(zhì)狀況與取得的進(jìn)步，鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)向體格更健康的方向努力。3)引導(dǎo)學(xué)校打造健康教育目標(biāo)，督促地方制定健康教育計(jì)劃，規(guī)范學(xué)校體育活動(dòng)的時(shí)間、強(qiáng)度等不良問題，強(qiáng)化學(xué)校體育教育計(jì)劃實(shí)施的有效性。4)引導(dǎo)學(xué)生基本身體素質(zhì)優(yōu)化，重視體育教育在打造健康生活方式方面的專項(xiàng)治理效益，設(shè)計(jì)個(gè)性化形體訓(xùn)練計(jì)劃，引導(dǎo)學(xué)生掌握體育活動(dòng)所必需的技能，督促學(xué)生定期參加體育活動(dòng)，保持正常體型[8]。此外，美國學(xué)校體育教育計(jì)劃表現(xiàn)出顯著的“開放式”治理特征，不是局限于某些固有條目的一成不變，而是隨著學(xué)校體育要求而改革創(chuàng)新。近年來，聯(lián)邦政府對體育教育提出了新要求:1)開展《綜合性學(xué)校健康計(jì)劃》，把學(xué)校體育教育納入學(xué)校健康計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)體育與健康教育相結(jié)合；2)制定《學(xué)校體育教育的指導(dǎo)方針》，以體育課程教學(xué)、課外體育活動(dòng)、健康教育課程、家庭參與、健康服務(wù)為內(nèi)容，通過制定富有樂趣的終身體育政策，把體育運(yùn)動(dòng)和健康教育標(biāo)準(zhǔn)納入體育教育，并定期審核各項(xiàng)制度實(shí)施，對體育教育計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和完善。

2.5 國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)的保障性治理

《國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)》是美國學(xué)校體育教育的指導(dǎo)性綱要，是保障體育教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)的重要依據(jù)。20世紀(jì)90年代后，伴隨著“優(yōu)秀教育”改革，各類學(xué)校開始追求教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。1994年，《2000 目標(biāo):美國教育法》頒布，把制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)納入聯(lián)邦法律，成為保障學(xué)校體育教育開展的重要依據(jù)[16]。1995年，美國國家運(yùn)動(dòng)與體育協(xié)會(huì)(NASPE)頒布《國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)了第一個(gè)“K-12”學(xué)校體育國家標(biāo)準(zhǔn)，即《運(yùn)動(dòng)走向未來:國家身體教育標(biāo)準(zhǔn)》，2004年修訂為《國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)2005》。2013年新版的《K-12 體育教育標(biāo)準(zhǔn)》頒布，作為全美體育教學(xué)的指導(dǎo)性文件，保障了各個(gè)州和地區(qū)學(xué)校體育教育計(jì)劃的實(shí)施。

表1 美國三版《國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)》治理內(nèi)容對比Table1 Comparison of the contents of National Physical Education Standards in the third edition of America

在美國倡導(dǎo)民主、自由、公平和尊重人權(quán)的制度框架下，《國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)》的總體治理理念是突出“個(gè)體化與公平化”，把體育活動(dòng)參與和多元育人作為治理績效目標(biāo)，盡管不同時(shí)期“標(biāo)準(zhǔn)”的治理內(nèi)容不斷更新，但存在一些共性特征。1)治理方式上突出個(gè)性化，不同教育標(biāo)準(zhǔn)只對各州的體育教育發(fā)揮總體引導(dǎo)作用，不具有法定權(quán)力，各州擁有教育自治權(quán)，學(xué)校對“標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行具有很大的自由權(quán)，可以決定自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)參照學(xué)區(qū)情況進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。2)治理內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)性，突出通過體育教育發(fā)展學(xué)生認(rèn)知能力，對“受過體育教育的人(a physically educated person)”的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生在運(yùn)動(dòng)中與他人交往，強(qiáng)調(diào)面向生活的教育和公民教育。并且，每個(gè)版本的標(biāo)準(zhǔn)都有強(qiáng)化條目，如2013版美國《K-12 體育教育標(biāo)準(zhǔn)》與以往兩個(gè)版本具有明顯改進(jìn)，把標(biāo)準(zhǔn)改為了5個(gè)領(lǐng)域，在總體目標(biāo)上把“接受了體育教育的人”替換為“具有身體素養(yǎng)的人”。3)治理績效上突出健康引領(lǐng)性，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)健康的“體適能”，注重打造健康生活方式，加強(qiáng)對“與健康相關(guān)知識(shí)和技能的關(guān)注”，在治理目標(biāo)上凸顯個(gè)性化和興趣化。4)治理過程上注重評價(jià)性，通過州教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校和校園行政組成的評價(jià)體系來評估體育教育質(zhì)量，細(xì)化對各年級(jí)體育教學(xué)內(nèi)容的安排，對學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教師指導(dǎo)進(jìn)行評價(jià)與完善。目前，美國50個(gè)州采納了《國家體育教育標(biāo)準(zhǔn)》，90%以上地區(qū)學(xué)校將“標(biāo)準(zhǔn)”逐步推廣并落實(shí)到體育教學(xué)實(shí)踐中[15]，保障了學(xué)校體育教育的普遍開展。

2.6 體育教育健康法案的靶向性治理

靶向性治理強(qiáng)調(diào)制度的針對性、目的性和精準(zhǔn)性，凸顯治理目標(biāo)的實(shí)際成效。美國體育教育制度針對青少年體質(zhì)下降、運(yùn)動(dòng)安全、參與機(jī)會(huì)、健康問責(zé)等具體問題制定了專門的治理舉措，聯(lián)邦和地方政府發(fā)布了一系列體育教育促進(jìn)法案(表2)，重點(diǎn)從健身促進(jìn)、運(yùn)動(dòng)參與、營養(yǎng)保障和安全防護(hù)等方面制定制度，引導(dǎo)青少年形成健康生活方式。

表2 美國體育教育健康制度[16]Table2 System of physical education and health of America

美國青少年體育教育健康制度涵蓋一系列針對不同問題的靶向性治理法案，政策舉措針對性強(qiáng)，治理目標(biāo)明確。1)針對健康促進(jìn)，從學(xué)校體育和教育方面追蹤學(xué)生體質(zhì)下降問題，其中“兒童寓健身于教育法案”要求各州教育機(jī)構(gòu)提供學(xué)校體育和健康教育年度報(bào)告，規(guī)定地方學(xué)校在小學(xué)階段每周150 min、中學(xué)階段每周225 min 的體育課，并為殘疾學(xué)生提供專門體育教育。美國政府聯(lián)合各社會(huì)組織出臺(tái)了一系列有關(guān)身體活動(dòng)與健康發(fā)展計(jì)劃，目的在于為青少年提供行動(dòng)指南和專業(yè)建議，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。2)針對運(yùn)動(dòng)參與，從小學(xué)到中學(xué)都對體育教育參與有嚴(yán)格規(guī)定，“中學(xué)體育責(zé)任法案”要求每個(gè)中學(xué)要定期報(bào)告參與體育活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)，各類社區(qū)定期了解學(xué)生的體育參與情況，針對學(xué)生體質(zhì)問題提出具體治理方案，并成立“學(xué)生健康和安全辦公室”，負(fù)責(zé)學(xué)生健康教育專項(xiàng)治理。3)針對營養(yǎng)保障，要求各州教育機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的“餐盤規(guī)劃”，保證學(xué)生每學(xué)年有50 h 的營養(yǎng)教育，其中“健康生活方式和疾病預(yù)防的法案”重點(diǎn)關(guān)注兒童的身體健康和校園環(huán)境健康[16]。2011年，國會(huì)發(fā)起了《健康青少年戶外法案》，幫助青少年建立起主動(dòng)從事戶外活動(dòng)的習(xí)慣，旨在督促各州政府讓年輕人走進(jìn)自然以改善健康。4)針對安全防護(hù)，“保護(hù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員免受運(yùn)動(dòng)沖撞傷害法案”要求各州教育機(jī)構(gòu)采取預(yù)防措施，建立專項(xiàng)基金，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助他們學(xué)有所成。并且，國會(huì)通過了《滑雪場娛樂法案》，不僅為青少年戶外運(yùn)動(dòng)提供保障，而且為滑雪場在夏季以及全年開展青少年娛樂活動(dòng)提供支持，從多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)青少年戶外運(yùn)動(dòng)與學(xué)校體育教育的對接，為青少年運(yùn)用合理方式參與戶外活動(dòng)提供制度保障。

2.7 特殊體育教育制度的補(bǔ)償性治理

教育公平是青少年學(xué)生的基本權(quán)利，美國通過設(shè)計(jì)補(bǔ)償性制度來保障殘障、女性以及有色人種學(xué)生的體育教育公平，消除不同層次人群的教育差異，將特殊體育教育作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，保障學(xué)生享受體育教學(xué)資源的基本權(quán)利，推動(dòng)體育教育均衡發(fā)展。早在20世紀(jì)初，特殊教育制度就在一些州的法律條文中出現(xiàn)，1930年美國有16個(gè)州制定了特殊教育法律，到1946年，聯(lián)邦33個(gè)州頒布了身體障礙法案[17]。20世紀(jì)50年代開始，民權(quán)運(yùn)動(dòng)為特殊教育發(fā)展帶來了契機(jī)，也為特殊體育教育的制度化創(chuàng)造了機(jī)遇。其中，1965年的《初等和中等教育法(ESEA)》首次規(guī)定對各學(xué)區(qū)體育課程改革提供支持，設(shè)立了“Project People”與“Project Active”資助項(xiàng)目，專門用于殘障兒童的體育教育[18]。1972年，《教育法修正案》第9條保障了女性的體育教育權(quán)利。1973年，聯(lián)邦政府制定了第一部針對特殊群體的《康復(fù)法》，規(guī)定不能排斥任何殘疾人的權(quán)利，為殘障學(xué)生接受體育教育提供了法律依據(jù)。1975年，聯(lián)邦政府頒布了《所有殘障兒童教育法》，把體育教育納入了特殊教育范疇，將體育教育作為直接用于特殊人群的服務(wù)性教育。1986年，《所有殘障兒童教育法》修訂為《所有殘障兒童教育法修正案》，把特殊人群的服務(wù)年齡拓寬到0 ～21歲，并增加了早期干預(yù)教育。1990年，美國政府頒布了《障礙者教育法》，進(jìn)一步確立了特殊教育的服務(wù)對象，提出特殊體育教育內(nèi)容覆蓋運(yùn)動(dòng)與機(jī)體健康、游戲、水上項(xiàng)目技能、跳躍等。1990年，《美國障礙法》側(cè)重于對殘疾人權(quán)利保護(hù)，規(guī)定社區(qū)學(xué)校要為殘障兒童提供娛樂和健身服務(wù)，教師要為特殊學(xué)生提供具有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)。1997年，《障礙者教育法修正案》頒布，提出為殘障者提供公平的教育環(huán)境，打造個(gè)別教育計(jì)劃。2004年的《障礙者教育促進(jìn)法》對特殊學(xué)生提供均等化體育教育做出了新規(guī)定[19]。此外，還有一些聯(lián)邦法規(guī)如《障礙者歧視法》《平等法》等，均對特殊體育教育有專門性保障。

3 對提升我國體育教育制度治理能力的啟示

3.1 完善政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭聯(lián)動(dòng)的體制制度，推動(dòng)體育教育的協(xié)同化治理

美國的體育教育治理主體不僅包括各級(jí)政府部門，而且注重利用制度引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、家庭等協(xié)作的系統(tǒng)性和全面性，提升了體育教育治理效益。學(xué)校體育教育的發(fā)展離不開社會(huì)環(huán)境支持，隨著我國教育體制改革的逐步深入，體育教育治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)作。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”，對多元主體參與學(xué)校體育治理提出了新要求。然而，受傳統(tǒng)制度影響，我國學(xué)校、社區(qū)與家庭參與體育教育治理的制度壁壘較多，協(xié)同治理難以做到有法可依，缺乏制度引領(lǐng)下的社區(qū)、家庭參與主動(dòng)性不高，缺乏統(tǒng)一的協(xié)同治理發(fā)力點(diǎn)，各類主體處于相對割裂狀態(tài)[20]。在推動(dòng)體教融合發(fā)展的進(jìn)程中，要完善學(xué)校體育體制制度，打造以家庭體育為基礎(chǔ)、學(xué)校體育為中心、社區(qū)體育為延伸和補(bǔ)充的立體化聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。1)構(gòu)建“家—?！纭眳f(xié)同聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)，打造共治共享治理機(jī)制。教育與體育部門在學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理上要加強(qiáng)合作，聯(lián)合出臺(tái)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育治理契約協(xié)議；可以成立專門的學(xué)校、社區(qū)與家庭協(xié)同治理委員會(huì)，在賽事組織、社區(qū)體育活動(dòng)等方面頒布政策，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰的合作清單制度，將原本松散、臨時(shí)的合作關(guān)系固定化、制度化，提升協(xié)同工作合力，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共治共享的治理體系。2)理清不同主體的“權(quán)責(zé)利”邊界，塑造良性治理體系。根據(jù)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭在體育教育中的作用，優(yōu)化學(xué)校體育治理方案，合理規(guī)劃不同主體的治理權(quán)責(zé)，確保各主體圍繞體育教育問題科學(xué)決策。政府要做好對體育教育治理的主導(dǎo)角色，為社會(huì)、家庭和學(xué)校體育活動(dòng)開展提供政策保障；學(xué)校要發(fā)揮治理主體角色，為家庭和社區(qū)參與學(xué)校體育活動(dòng)提供制度支持；社區(qū)要發(fā)揮輔助角色，為體育活動(dòng)提供設(shè)施和良好的環(huán)境支持；家庭要發(fā)揮引導(dǎo)角色，積極主動(dòng)地支持孩子參與學(xué)校體育活動(dòng)，通過不同主體的協(xié)同參與，營造良好的治理環(huán)境。

3.2 打造以體教融合為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶持制度，強(qiáng)化體育教育的補(bǔ)償性治理

美國體育教育制度具有較強(qiáng)的針對性，始終將體育作為一種教育方式，圍繞學(xué)校體育缺失和不公平等問題制定了專門性教育法案，具有明顯的制度補(bǔ)償性特征。深化體教融合是當(dāng)前我國體育教育工作的重要任務(wù)。2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，提出“深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，樹立健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作”[21]，對推進(jìn)體教融合工作提出了新要求。體教融合涉及體育和教育兩大部門，需要兩者通力合作、協(xié)同推進(jìn)。近年來我國針對體育教育頒布了大量制度，如中央7號(hào)文件、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》、高校自主招生加測體育政策以及“強(qiáng)基計(jì)劃”等，但相關(guān)制度對解決體教融合問題的聚焦不夠，對于體教融合的實(shí)現(xiàn)方式、體育和教育部門誰是主體、各類課程如何貫徹體教融合、如何評價(jià)體教融合等都比較模糊。當(dāng)前，要強(qiáng)化專門性制度扶持，打造以體教融合為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶持強(qiáng)化制度，實(shí)現(xiàn)對體教分離問題的補(bǔ)償性治理。1)科學(xué)規(guī)劃體教融合治理扶持制度。結(jié)合健康中國、體育強(qiáng)國和教育現(xiàn)代化的要求，精細(xì)化制約體教融合發(fā)展的具體問題，通過政策引導(dǎo)打破體育、教育間的壁壘，國家體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門要聯(lián)合成立體教融合治理工作小組，通過多部門參與，聯(lián)合出臺(tái)體教融合扶持制度，重點(diǎn)圍繞體教融合的“路徑依賴”問題、教育和體育部門分離問題、學(xué)校體育內(nèi)生動(dòng)力與教育資源不適應(yīng)問題、體育課程與文化課程脫節(jié)問題、多元育人資源融入問題等，分類制定政策舉措。2)出臺(tái)體教融合育人引導(dǎo)政策。健全體教融合校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)治理體系，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)要圍繞不同地區(qū)實(shí)際，培育體教融合特色學(xué)校和示范區(qū)，在體育競賽體系、體育運(yùn)動(dòng)普及服務(wù)體系、體育場地綜合利用體系、體育師資隊(duì)伍建設(shè)體系、多元資源投入體系等方面強(qiáng)化制度引導(dǎo)，通過打造豐富的校園體育活動(dòng)和校外青少年俱樂部、社區(qū)競賽等，拓寬體教融合的應(yīng)用場域，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外特色融合育人資源的共建共享。

3.3 制定青少年體質(zhì)健康教育強(qiáng)化制度，實(shí)施體育教育的靶向性治理

青少年體質(zhì)健康問題是當(dāng)今世界的共同話題。美國學(xué)校體育實(shí)施了以體質(zhì)健康促進(jìn)為導(dǎo)向的法治治理，打造了專門針對預(yù)防肥胖、促進(jìn)健康以及減少久坐行為等問題的靶向性制度，取得了良好的治理效益。當(dāng)前，我國兒童青少年身體素質(zhì)依然在“滑坡”，兒童超重和肥胖情勢不斷上升，青少年近視率高達(dá)36.7%，居世界第一[22]。圍繞青少年學(xué)生體質(zhì)健康頑疾，國家不斷出臺(tái)各類制度文件，但體育、教育等部門未能形成統(tǒng)一的健康教育強(qiáng)化制度，短期內(nèi)難以取得明顯的治理效益。在缺乏制度框定的背景下，國家教育、體育、學(xué)校、社區(qū)、家庭等在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康中的職責(zé)不清，多元主體協(xié)同治理的聚合效益不高。面對長時(shí)間、多部門難以遏制的青少年體質(zhì)健康問題，建議創(chuàng)新傳統(tǒng)治理方式，將青少年體質(zhì)健康促進(jìn)作為一項(xiàng)教育強(qiáng)化制度，深度融入國家體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、住建等部門，通過制度調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同解決青少年體質(zhì)健康問題，共同營造體質(zhì)健康教育的良好環(huán)境，突破青少年體質(zhì)健康多頭管理的體制問題。1)拓寬青少年體質(zhì)健康教育治理主體。分類制定多主體協(xié)同推進(jìn)青少年體質(zhì)健康制度，暢通各類社會(huì)主體參與青少年體育的渠道，廣泛引入街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等社會(huì)資源，引導(dǎo)青少年學(xué)生、家長、體育教師、社區(qū)體育指導(dǎo)員等共同參與青少年體質(zhì)健康治理[23]，通過各類主體廣泛宣傳健康促進(jìn)知識(shí)，形成協(xié)同提升青少年體質(zhì)健康的合力。2)分類打造青少年體質(zhì)健康促進(jìn)強(qiáng)化制度。針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、殘疾兒童、留守兒童等搭建多樣性健康促進(jìn)補(bǔ)償政策，重點(diǎn)在體育參與機(jī)會(huì)、資源配備、活動(dòng)指導(dǎo)等方面嵌入政策扶持，針對不同群體建立體質(zhì)健康監(jiān)測制度，將青少年體質(zhì)問題納入各級(jí)學(xué)校績效考核指標(biāo)，強(qiáng)化對體質(zhì)健康的多元化干預(yù)，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)與制度引導(dǎo)深度融合。另外，要完善課余競賽激勵(lì)制度，構(gòu)建相互銜接的多元競賽體系，將課余競賽作為青少年享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的重要場域；通過開展經(jīng)常性的校際競賽、社區(qū)體育比賽等，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。

3.4 健全監(jiān)督、評估、激勵(lì)“一體化”制度體系，實(shí)現(xiàn)體育教育的法治化治理

美國體育教育制度不僅注重體制制度搭建，而且強(qiáng)調(diào)具體制度設(shè)計(jì)，將體育教育活動(dòng)建立在健全的法治之上，通過有關(guān)教育法案、計(jì)劃、指南及標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善，保障了體育教育持續(xù)發(fā)展。體育教育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開制度的有效供給，近年來，我國學(xué)校體育法律體系和行政命令管理體系并行，《教育法》《教師法》《體育法》《學(xué)校體育工作條例》等都有涉及體育教育的內(nèi)容，但總體而言，相關(guān)制度建設(shè)滯后于學(xué)校教育改革步伐，體育教育法治建設(shè)不足，以針對性法律、規(guī)章、規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的制度體系還未形成，如教育激勵(lì)約束制度不健全、問責(zé)制度不科學(xué)、教育風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)責(zé)不明確等，呈碎片化治理傾向。當(dāng)前，要強(qiáng)化體育教育的法治治理，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、安全防護(hù)、評價(jià)激勵(lì)、師資和場地設(shè)施保障等制度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性制度和特定制度供給相結(jié)合。1)制定體育教育質(zhì)量監(jiān)督制度。完善體育課程實(shí)施監(jiān)測制度，定期開展學(xué)校體育專項(xiàng)治理，對學(xué)生課堂參與、健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉等進(jìn)行全面評價(jià)，制定學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)，打造學(xué)生體質(zhì)健康個(gè)性化提升檔案，把學(xué)生體育參與作為綜合素質(zhì)評價(jià)的重要內(nèi)容。2)健全體育教育專業(yè)評估制度。學(xué)校體育要有優(yōu)秀教師的科學(xué)引導(dǎo)，因此培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期需求的體育師資至關(guān)重要。要強(qiáng)化對體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)綜合治理，完善體育教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出職業(yè)素質(zhì)、健康素養(yǎng)和專業(yè)能力，將健康教育、生命教育、安全防護(hù)、應(yīng)急救治能力等引入育人評估體系，培養(yǎng)能夠從事體育教學(xué)、活動(dòng)組織、健康服務(wù)等多領(lǐng)域的復(fù)合型人才。3)完善體育教育激勵(lì)制度。通過打造專門激勵(lì)制度，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長投入體育教育的積極性，尤其引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與學(xué)校體育協(xié)同治理。在社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和考核體系中納入指導(dǎo)學(xué)校體育活動(dòng)的指標(biāo)，通過考核和績效激勵(lì)，引導(dǎo)其積極參與學(xué)校、社區(qū)與家庭體育活動(dòng)指導(dǎo)，從而提升體育教育活力。

4 結(jié)語

《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》不僅給我國學(xué)校體育發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也對強(qiáng)化體育和教育部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升體教融合治理水平提出了新的要求。在推進(jìn)我國體育教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和深化體教融合發(fā)展的進(jìn)程中，我們既要借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，深度剖析美國體育教育制度在演進(jìn)過程中形成的分權(quán)化治理、協(xié)同化治理、法治化治理、保障性治理、引導(dǎo)性治理、靶向性治理等特征，也要立足我國國情，完善政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭聯(lián)動(dòng)的體制制度，打造以體教融合為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶持制度，制定青少年體質(zhì)健康教育強(qiáng)化制度，利用制度規(guī)制的方式推進(jìn)體教融合發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。