北京城市副中心文化供給的內(nèi)生動力與實(shí)踐路徑研究

蔣淑媛 孫俊青

[摘?要]?本文借鑒宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)生增長理論和我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思想，立足新時代歷史方位中文化供給的豐富內(nèi)涵，以北京城市副中心整體轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃方案的實(shí)施為基礎(chǔ)，分析指出加大文化設(shè)施（園區(qū)）建設(shè)是北京城市副中心構(gòu)建文化供給體系的初始選擇，生態(tài)資本、文化資本、人力資本和技術(shù)資本構(gòu)成了文化供給的內(nèi)生動力要素，進(jìn)而從挖掘文化資本潛力、形成特色文化品牌;強(qiáng)化城市文化認(rèn)同，激活人力資本創(chuàng)造力;以技術(shù)資本推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化等維度，提出北京城市副中心文化供給內(nèi)生動力機(jī)制的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]?北京城市副中心;文化供給;內(nèi)生動力

[中圖分類號]?G127.1??[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A???[文章編號]?1672-4917（2021）01-0059-08

作為國家一項(xiàng)重要的決策部署，北京城市副中心的建設(shè)承載著優(yōu)化城市空間格局、疏解非首都功能、打造和諧宜居之都示范區(qū)的歷史使命。隨著北京城市副中心總體規(guī)劃的確定和實(shí)施、北京市級行政中心的正式遷入，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游的主導(dǎo)功能也在逐步顯現(xiàn)。其中，高質(zhì)量的文化供給不僅是城市副中心發(fā)展的內(nèi)在要求，更是傳承文脈、彰顯京華特色、提升城市品質(zhì)的動力和目標(biāo)。在北京城市副中心的建設(shè)進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、形成要素齊全、配置高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的文化供給體系，除了政策驅(qū)動下的資金投入、機(jī)構(gòu)引入和人口遷入等外部力量的嵌入之外，還有必要探究如何形成具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。本文借鑒宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)生增長理論，科學(xué)理解我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思想，立足新時代歷史方位中文化供給的豐富內(nèi)涵，以北京城市副中心整體轉(zhuǎn)型升級的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析不同發(fā)展階段所形成的內(nèi)部文化資源和內(nèi)生動力要素，提出北京城市副中心文化供給內(nèi)生動力機(jī)制的實(shí)踐路徑。

一、理論基礎(chǔ)和問題的提出

從20世紀(jì)80年代開始，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對影響經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量進(jìn)行了研究，并在假定條件的基礎(chǔ)上提出了不同的數(shù)學(xué)模型和觀點(diǎn)。羅默較早提出了知識驅(qū)動模型，核心思想是“將知識作為一個單獨(dú)的要素，不僅自身能形成遞增收益，而且也能促使資本和勞動等生產(chǎn)要素產(chǎn)生遞增收益，從而使整個經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)的長期增長”[1]。之后，盧卡斯的人力資本溢出模型將人力資本作為核心，“人力資本積累不僅具有外部溢出效應(yīng)，而且與人力資本存量成正比”[2]。人力資本的投入還會帶來創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而格羅斯曼-赫爾普曼模型強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新的作用，“基于對利潤最大化的追求，經(jīng)濟(jì)行為主體往往不斷淘汰舊產(chǎn)品，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新”[3]。貝克爾-墨菲模型從人的視角出發(fā)，提出“企業(yè)生產(chǎn)是一種團(tuán)隊(duì)協(xié)同活動，企業(yè)內(nèi)部分工提高了勞動者的專業(yè)化水平，勞動者專業(yè)化水平的加深將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長”[4]，研究了勞動者專業(yè)化技能和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。由于對內(nèi)生增長理論的探討主要借助于數(shù)學(xué)計算而難以進(jìn)行實(shí)證分析，從而減弱了其在現(xiàn)實(shí)層面的普遍應(yīng)用性。但知識積累、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本這三個重要因素作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力獲得了業(yè)內(nèi)共識。

在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的重大創(chuàng)新。而文化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心就是要提高文化內(nèi)容的供給質(zhì)量和效率，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。而北京城市副中心作為新時代城市更新的典范，不僅連接歷史，更面向未來。由此，北京城市副中心的文化供給要以提供高質(zhì)量的文化內(nèi)容為目標(biāo)，聚焦規(guī)劃實(shí)施中的關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)問題，同時還要考慮到文化產(chǎn)品的特殊性和宏觀環(huán)境的變化，提供具有引領(lǐng)性的行動方案。鑒于北京城市副中心的建設(shè)以總體規(guī)劃和政策驅(qū)動為先，決定了文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路線是借助于外部資源來激活內(nèi)生動力要素。那么在北京城市副中心的文化供給結(jié)構(gòu)中，“知識積累、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本”這三個內(nèi)生動力要素是否還在發(fā)揮著作用，是否出現(xiàn)了新的演變、是否還有其他內(nèi)生動力因素？在《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》實(shí)施的不同階段;如何合理配置要素才能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，具體的實(shí)踐路徑又是什么？這些問題都需要進(jìn)行深入的解析。

二、新時代歷史方位中文化供給的內(nèi)涵闡釋

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。歷史方位的變化，是時代和實(shí)踐發(fā)展變化的重要標(biāo)志，也揭示出我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史時期。在新時代的歷史方位中，文化與科技不斷交融、文化與旅游融合發(fā)展、傳統(tǒng)文化、地域文化借助網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行自發(fā)展示和有效傳播、新興文化業(yè)態(tài)和新型文化消費(fèi)模式等新情況的出現(xiàn)，都不斷擴(kuò)充著文化領(lǐng)域的范圍，也在逐漸突破文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這些新變化也使得文化供給的內(nèi)涵更加豐富。

（一）文化的本質(zhì)屬性決定了供給主體的多元化和多層次性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化產(chǎn)品的種類日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能和新引擎。隨著文化供給規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾的精神文化需求逐步增加并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，原有區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇也需要順應(yīng)社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化而進(jìn)行調(diào)整，從文化產(chǎn)品的本質(zhì)屬性出發(fā)、結(jié)合外部環(huán)境的變化，遵循文化供給的客觀規(guī)律。

一方面，文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性要求打通公共文化供給主體和文化產(chǎn)業(yè)供給主體的界限，以滿足人民群眾多樣化和精細(xì)化的文化需求為目標(biāo)，激發(fā)多元化供給主體的活力?！拔幕a(chǎn)業(yè)既有意識形態(tài)屬性，又有市場屬性，但意識形態(tài)屬性是本質(zhì)屬性”[5]。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)作為精神產(chǎn)品，天生具有啟迪明智、引領(lǐng)思想、提升素養(yǎng)的意識形態(tài)屬性，因此，無論是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)抑或是面向市場的文化產(chǎn)品，都蘊(yùn)含著意識形態(tài)導(dǎo)向和價值立場，供給主體都必須確保所提供的文化產(chǎn)品具有正確的思想引領(lǐng)作用。在實(shí)際運(yùn)行中，公共文化服務(wù)體系亟須打破供給主體的路徑依賴和相對封閉化的供給格局，供給主體除了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級行政文化部門，基層文化館、圖書館、博物館等文化事業(yè)單位以外，還要擴(kuò)大公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會認(rèn)知度和開放度，通過市場機(jī)制吸納更廣泛社會力量的參與。供給主體不僅包括提供傳統(tǒng)類型文化產(chǎn)品的民營企業(yè)和非營利性社會組織，還應(yīng)該包括生產(chǎn)虛擬型文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商、網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營商和自媒體運(yùn)營者，更應(yīng)該調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在文化產(chǎn)業(yè)供給領(lǐng)域，高質(zhì)量文化產(chǎn)品的總量不足是當(dāng)前面臨的突出問題，也要求營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，推動各類文化市場主體的發(fā)展壯大，最大限度地釋放供給主體的創(chuàng)造動能。

另一方面，文化產(chǎn)品所具有的精神產(chǎn)品屬性強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意與創(chuàng)新的核心作用和多次開發(fā)的潛力，使得一種文化內(nèi)容或文化符號具有多層次的供給主體。精神產(chǎn)品的生產(chǎn)主要依賴腦力勞動者的靈感和創(chuàng)意，要求文化供給者具有很強(qiáng)的個性和創(chuàng)新能力，既可以提供原創(chuàng)性的文化內(nèi)容，也可以將既有的文化內(nèi)容以購買版權(quán)的方式進(jìn)行再次開發(fā)創(chuàng)作。近年來，文化領(lǐng)域內(nèi)的IP開發(fā)熱潮正反映出一個內(nèi)容具有多種創(chuàng)意、產(chǎn)生多種產(chǎn)品、以多種形態(tài)呈現(xiàn)的巨大潛質(zhì)，而受眾的擁躉和二次傳播也在很大程度上激發(fā)出更多層次供給主體的參與開發(fā)熱情。在網(wǎng)絡(luò)賦能、知識經(jīng)濟(jì)和智能應(yīng)用需求的驅(qū)動下，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)基本已經(jīng)形成 PGC（專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容）、UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）、PUGC（專業(yè)用戶生產(chǎn)內(nèi)容）的供給模式，也印證了文化供給主體的多元化、立體化已成發(fā)展趨勢。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”催生多樣化的文化供給內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)作為中國現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，為人們的生產(chǎn)生活提供了技術(shù)支撐和多重場景，使得各種文化資源、供給主體以及創(chuàng)意形式實(shí)現(xiàn)了廣泛的連接，在傳統(tǒng)文化內(nèi)容數(shù)字化呈現(xiàn)的同時，還帶動了多種新興文化業(yè)態(tài)的數(shù)字化生產(chǎn)，并隨著傳播介質(zhì)和傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，使得文化供給內(nèi)容的表現(xiàn)形式不斷豐富，并在文化實(shí)踐中始終進(jìn)行著動態(tài)的調(diào)整和創(chuàng)新。首先，報紙、雜志、圖書等紙質(zhì)文化內(nèi)容，廣播、電視、動漫、電影等視聽文化內(nèi)容，音樂、舞蹈、戲曲、話劇等舞臺表演內(nèi)容，還有書法、攝影、繪畫、雕塑等展覽展示內(nèi)容，均通過構(gòu)建專業(yè)性網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了既有文化內(nèi)容的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，形成龐大的文化資源數(shù)據(jù)庫，這不僅為受眾獲取相關(guān)文化內(nèi)容提供了便利，也為供給主體再開發(fā)、再創(chuàng)作提供了強(qiáng)勁動力。其次，傳統(tǒng)的文化類型通過與互聯(lián)網(wǎng)的融合，也嫁接出新的文化形式，并產(chǎn)生新的文化內(nèi)容。如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)游戲都是借由網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生、發(fā)展并逐漸成為線上文化供給的主要內(nèi)容形態(tài)的。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文娛生態(tài)的形成，不同文化類型也在融合中不斷創(chuàng)新。例如，數(shù)字出版使得圖書在文字、圖片等元素之外，還可以兼具音視頻內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)的交互功能和社交屬性使得視聽內(nèi)容衍生出互動劇、豎屏劇等新形式。再次，由于互聯(lián)網(wǎng)各種應(yīng)用程序的普及，并與人們現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生了更加緊密的聯(lián)系，短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新興文化形態(tài)更是呈現(xiàn)出豐富多彩的文化內(nèi)容，尤其是具有鮮明地域特色、濃郁民族風(fēng)格的文化內(nèi)容在更大范圍內(nèi)引發(fā)了情感共鳴，也反映出人們對于傳統(tǒng)文化供給的旺盛需求。

（三）文旅融合拓展了文化供給的空間布局

2018年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，文化和旅游部組建成立。這是推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，滿足人民美好生活需要，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的重要舉措，也是統(tǒng)籌文化資源和旅游資源進(jìn)行合理配置，提高服務(wù)效能的必然選擇。在實(shí)踐中，文旅融合發(fā)展的新思路更是拓展了文化供給的空間布局，提升了人居環(huán)境的功能品質(zhì)。一是我國的旅游景區(qū)不僅自然風(fēng)光優(yōu)美，還蘊(yùn)涵著豐富的人文遺跡，是在歷史積淀中所形成的文化空間，有必要進(jìn)一步彰顯不同地域旅游景區(qū)的文化價值，將文化元素融入景區(qū)標(biāo)識、景點(diǎn)打造、旅游線路和旅游紀(jì)念品的設(shè)計中去，以提高旅游景區(qū)的文化辨識度，使人們在旅游中得到文化的熏陶。二是創(chuàng)新擴(kuò)容文化旅游的物理空間和特色地點(diǎn)。文旅融合的意義還在于引導(dǎo)人們從簡單粗放的淺表式旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變，除了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)之外，還要挖掘具有文化旅游優(yōu)勢的場所，例如城市內(nèi)廣場、公園、博物館、學(xué)校、工廠，具有獨(dú)特歷史風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村里鄉(xiāng)情陳列館、村史博物館等都可以成為新型的文化旅游空間。三是隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，打造融匯感官體驗(yàn)、承載文化旅游價值的虛擬空間。例如，故宮博物院的“全景故宮”項(xiàng)目，利用360°全景攝影的方式全方位地呈現(xiàn)故宮內(nèi)的所有區(qū)域;“V故宮”項(xiàng)目則是利用VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為人們帶來沉浸式體驗(yàn)，延伸了傳統(tǒng)文化的展示場景。

（四）突發(fā)性公共衛(wèi)生事件要求提高文化供給渠道的適應(yīng)性和靈活性

2020年初，新冠疫情的爆發(fā)對人們的生活產(chǎn)生了深刻的影響。保持社交距離、減少非必要聚集性活動、控制公共場所的人員規(guī)模等措施更是對文化供給渠道提出了新的要求。文化供給不僅要適應(yīng)疫情防控的新形勢，還要分析特殊時期人們的心理壓力和焦慮情緒，供給更多適應(yīng)新需求的優(yōu)秀作品，起到鼓舞人、激勵人的積極作用。于是不同類型“防疫”“抗疫”題材的文藝作品和文化服務(wù)以線上播出、在線互動的方式適時推出，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、在線閱讀等“無接觸”的網(wǎng)絡(luò)文娛形式也成為疫情時期的重點(diǎn)應(yīng)用。另外，文化供給渠道有必要形成線下實(shí)體場所和線上虛擬空間相結(jié)合，并且能夠?qū)崿F(xiàn)自由切換、自由組合、人們可以自主選擇的多種模式。隨著人們接受線上文化供給內(nèi)容比重的增加，在潛移默化中培養(yǎng)出新的文化消費(fèi)習(xí)慣，固有的文化消費(fèi)心理也會悄然發(fā)生改變。因此，文化供給渠道在適應(yīng)新變化的同時，還要具有靈活轉(zhuǎn)換、推陳出新的能力。例如，國內(nèi)很多博物館和景區(qū)推出“云游”服務(wù)，文化機(jī)構(gòu)推出“線上文藝演出”“云觀劇”“云觀影”“云觀展”等在線供給新模式，正是順應(yīng)時代發(fā)展、應(yīng)對突發(fā)情況、符合當(dāng)下文化消費(fèi)心理進(jìn)行的有益嘗試和積極探索。

另外，文化供給方式也會根據(jù)當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，契合文化旅游融合發(fā)展的大趨勢，面對生產(chǎn)和消費(fèi)一體化、開放互動、共享共建的文化新生態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，云計算、人工智能等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)為支撐，采取政府供給、市場供給、自我供給、混合供給等方式，進(jìn)行文化資源的有效配置，推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、北京城市副中心文化供給的初始選擇

國內(nèi)外的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，以政府規(guī)劃為先導(dǎo)對城市進(jìn)行更新、改造與開發(fā)，是城市明確功能定位、有序發(fā)展的有效途徑。2012年6月，北京市第十一次黨代會將通州區(qū)定位為北京城市副中心，自此開啟了北京城市副中心建設(shè)的規(guī)劃之路。“規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展”[6]。其中涉及文化供給的有五項(xiàng)主要規(guī)劃（見表1）。

盡管不同時期出臺規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，但秉承了“多規(guī)合一”的原則，從各項(xiàng)規(guī)劃的要點(diǎn)內(nèi)容可以看出：城市空間布局和文化設(shè)施（園區(qū)）在建設(shè)上保持了一貫性和連續(xù)性，如果說調(diào)整功能定位、優(yōu)化空間布局成為北京城市副中心建設(shè)的重要起點(diǎn)，那么加大文化設(shè)施（園區(qū)）建設(shè)就是構(gòu)建文化供給體系的初始選擇。具體來說，主要分為增量開發(fā)、整治改善、歷史保護(hù)三種類型（見表2）。通過文化設(shè)施、文化園區(qū)等物質(zhì)環(huán)境的改善，進(jìn)而帶動相關(guān)企業(yè)的進(jìn)駐、積聚人氣，全面提升文化供給水平和城市的整體影響力。

為了保障規(guī)劃的順利實(shí)施和落地，“把藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片”[7]。針對北京城市副中心的未來發(fā)展，從北京市到通州區(qū)，各級政府管理部門采取了相應(yīng)的配套機(jī)制，不斷完善保障規(guī)劃實(shí)施的制度體系。一是成立專設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對于北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年1月，北京城市副中心管理委員會成立，作為市委市政府的派出機(jī)構(gòu)，與通州區(qū)委區(qū)政府合署辦公，行使部分市級行政權(quán)力。二是簡政放權(quán)，擴(kuò)大對外開放力度。2019年2月，國務(wù)院批復(fù)了在北京市繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方案，其中，賦予北京城市副中心相應(yīng)權(quán)限，建設(shè)簡政放權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)，為打造國際化智庫、高端人才集聚區(qū)、推進(jìn)文化服務(wù)擴(kuò)大開放提供便利。2020年，北京城市副中心的運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)及周邊共計10.87平方公里被納入北京自貿(mào)區(qū)國際服務(wù)片區(qū)，成為改革開放的新高地。三是出臺加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、助力高新企業(yè)成長、加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的優(yōu)惠政策。近年來，相繼推出了促進(jìn)高層次人才發(fā)展“燈塔計劃”和“運(yùn)河計劃”， 加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游、文化、影視、娛樂業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和產(chǎn)品促進(jìn)消費(fèi)提檔升級等方面的政策措施，規(guī)劃和政策的輻射效應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和文化供給實(shí)踐中也在不斷顯現(xiàn)。

四、北京城市副中心文化供給內(nèi)生動力的核心要素

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論將知識積累、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本作為內(nèi)生動力的核心要素，但是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)作為非物質(zhì)性的特殊商品，兼有意識形態(tài)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，尤其是在北京城市副中心這樣一個立足于大運(yùn)河深厚文明價值根基之上的區(qū)域內(nèi)，在新時代歷史方位對高質(zhì)量文化供給賦予更深刻內(nèi)涵的大背景下，北京城市副中心文化供給內(nèi)生動力的核心要素也呈現(xiàn)出新的特質(zhì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“知識積累”意指企業(yè)勞動者生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識水平的積累，對于區(qū)域內(nèi)文化供給來說并不適用，而包含歷史文化稟賦、長期發(fā)展形成的文化品牌、文化符號和文化設(shè)施等諸多文化資源則是文化供給的原動力。技術(shù)創(chuàng)新和人力資本在文化供給方面依然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的作用力。另外，北京城市副中心在規(guī)劃實(shí)施中，始終關(guān)注自然生態(tài)的保護(hù)和人居環(huán)境的提升。低碳高效、藍(lán)綠交織、智能融合、人文宜居已經(jīng)成為城市副中心的發(fā)展底色，為文化供給提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，“資本不是物，而是一定的、社會的、屬于一定歷史社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，它體現(xiàn)在一個物上，并賦予這個物以特有的社會性質(zhì)”[8]。這闡明了資本家通過占有生產(chǎn)資料對工人勞動的剩余價值進(jìn)行剝削的實(shí)質(zhì)。而在社會學(xué)理論中，資本是“一種銘寫在客體或主體的結(jié)構(gòu)中的力量，它也是一種強(qiáng)調(diào)社會世界的內(nèi)在規(guī)律的原則[9]”。也就是說，資本是經(jīng)過長期積累、與社會形成的一種嵌入關(guān)系和控制能力，不僅包括經(jīng)濟(jì)資本，還包含文化資本、社會資本等更加寬泛的內(nèi)容。因此，北京城市副中心文化供給內(nèi)生動力的核心要素可以歸納為生態(tài)資本、文化資本、人力資本和技術(shù)資本（見圖1）。

（一）生態(tài)資本

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的整體性和協(xié)調(diào)性發(fā)展。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[10]。這深刻揭示出保護(hù)生態(tài)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的相互關(guān)系，指明了人與自然和諧共生的發(fā)展方向。生態(tài)資本則是指包括自然資源、空氣質(zhì)量、人口密度、空間布局等因素組成的生態(tài)環(huán)境能帶來的經(jīng)濟(jì)效益增值和社會效益增效的能力。而北京城市副中心建設(shè)的主旨之一即是解決中心城區(qū)的“大城市病”問題，所以從規(guī)劃到落地實(shí)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿始終，并具有生態(tài)資本的雛形，為吸納高水平的人力資本、進(jìn)一步挖掘文化資本潛力、發(fā)揮技術(shù)資本的整合作用提供了強(qiáng)大動力支撐。在自然資源方面，以大運(yùn)河為軸線，推動自然資源資產(chǎn)保值增值。在城市綠化方面，構(gòu)建城市級、社區(qū)級兩級綠色空間體系。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間面積達(dá)到總面積的40%以上。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，著力建設(shè)一批精品建筑，提升城市魅力。在宜居環(huán)境方面，以人民為中心，突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)各類資源要素的合理配置，將常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。堅(jiān)持用源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）文化資本

在漫長歷史演進(jìn)的過程中，不同的地域會因傳統(tǒng)習(xí)俗、思想觀念、歷史遺存等方面的差異，形成各具特色的文化資源?？梢哉f，文化最能體現(xiàn)出特定地域的氣質(zhì)和底蘊(yùn)。那么對一個區(qū)域來說，文化資本一般包括三種類型，一是歷史上形成的文化遺產(chǎn)，既包括人類文化遺址、歷史文物、歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也包括以口頭或動作方式相傳，具有民族歷史積淀和代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是具有品牌影響力和符號價值的文化活動，包括文學(xué)、音樂、舞蹈、影視等在內(nèi)的各種文化產(chǎn)品。三是具有區(qū)域文化特色的文化設(shè)施等物質(zhì)載體。具體到北京城市副中心所在的通州區(qū)來說，其歷史底蘊(yùn)深厚，曾經(jīng)是重要的漕運(yùn)碼頭和南北文化交匯點(diǎn)，形成了運(yùn)河文化、皇家文化、商貿(mào)文化、京郊民俗文化等多種文化融合交織、開放包容的特點(diǎn)?！叭龔R一塔”等運(yùn)河遺產(chǎn)和古鎮(zhèn)、古街、古村、古河道等重要?dú)v史文化遺跡成為文化傳承的重要物質(zhì)載體，“運(yùn)河船工號子”、運(yùn)河龍燈會、花絲鑲嵌制作技藝等非遺項(xiàng)目在活態(tài)傳承中煥發(fā)出旺盛的生命力。在現(xiàn)代文化創(chuàng)意領(lǐng)域，經(jīng)過20多年的孕育和發(fā)展，自發(fā)形成的宋莊“畫家村”已經(jīng)成長為現(xiàn)代藝術(shù)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在國內(nèi)外形成了獨(dú)具特色、具有極強(qiáng)辨識度的“中國·宋莊”文化符號。大運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)、宋莊藝術(shù)節(jié)等年度文化活動也具有了一定的品牌效應(yīng)，經(jīng)過公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，基本建成了覆蓋全區(qū)、功能齊全、交通便利的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。而城市綠心森林公園中新建的博物館、圖書館、劇院三大文化設(shè)施將成為北京城市副中心的文化標(biāo)志。同時，新建成的環(huán)球主題公園以其亞洲規(guī)模最大的體量、高規(guī)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、融匯中西的鮮明特色將會對區(qū)域內(nèi)文化業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級起到強(qiáng)大的輻射帶動作用，吸引大批文化設(shè)計、動漫游戲、演藝娛樂、影視制作等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并對周邊的演藝、旅游、休閑等文化資源產(chǎn)生外部溢出效應(yīng)。大運(yùn)河5A級文化旅游景區(qū)從形象標(biāo)識到空間規(guī)劃、從核心景點(diǎn)到線路設(shè)計都注入了中華文化元素和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容，會成為文旅融合的典范。這些文化空間和設(shè)施作為文化供給主體，不僅能提供豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，還能激發(fā)帶動更多文化供給主體的參與，是提升文化供給水平的動力源。

（三）人力資本

人力資本是指勞動者的知識儲備、文化素養(yǎng)、技術(shù)水平等帶來收益增值的能力。文化供給的核心是創(chuàng)意和創(chuàng)新，可以說，人力資本是文化供給的核心競爭力，是實(shí)現(xiàn)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)意性開發(fā)的關(guān)鍵要素。北京城市副中心作為承載行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新主導(dǎo)功能的新城，將承接中心城區(qū)40～50萬常住人口的疏解遷入，同時按照人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走的規(guī)劃原則，北京城市副中心的人口結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)比較明顯的變化。除了原住民以外，還會出現(xiàn)搬遷而來的新移民、游客及商務(wù)人士，國內(nèi)外流動性人口的規(guī)模和頻率隨之也會增大。一方面，原住民對本土文化有著深厚的感情，自然也對本區(qū)域的文化產(chǎn)品和服務(wù)有著更加旺盛的需求，他們不僅是文化供給的對象，更是潛在的文化供給主體。宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已經(jīng)吸納了5 000多名不同領(lǐng)域、不同流派、不同風(fēng)格的藝術(shù)家，梨園九棵樹地區(qū)聚集了上千名從事數(shù)字音樂創(chuàng)作及制作的專業(yè)人才，他們本身作為文化供給主體已經(jīng)提供了豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，2019年初，隨著北京市級行政機(jī)關(guān)第一批35個部門、165個單位完成主體搬遷，已經(jīng)有1.2萬余名公務(wù)員遷入;運(yùn)河商務(wù)區(qū)聚焦總部經(jīng)濟(jì)、財富管理、文化科技、文化旅游、尖端芯片、IT信息軟件和智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，自然也會帶動大批高精尖商務(wù)人才進(jìn)駐。這些新移民的文化供給主體意識還有待喚醒和培育。北京環(huán)球主題公園及周邊臺湖演藝小鎮(zhèn)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)及三大歷史古城將吸引大批游客，游客在流動中也貢獻(xiàn)著文化創(chuàng)意，以需求來帶動供給，也是人力資本的重要組成部分。

（四）技術(shù)資本

技術(shù)資本是指科學(xué)技術(shù)對于生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、管理、消費(fèi)等社會生活各方面的革新能力?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用是當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的主題。技術(shù)和數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用愈加明顯，成為綜合國力的重要體現(xiàn)，也是新城建設(shè)中創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)智能融合的智慧城市也是北京城市副中心的發(fā)展目標(biāo)之一。為此，北京城市副中心大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過城市“大腦”和相關(guān)信息系統(tǒng)平臺在政務(wù)服務(wù)、公共空間、城市交通、人居環(huán)境、應(yīng)急能力等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧管理，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)資源的共享開放。在文化供給方面，不僅各種依托于網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的新興文化形態(tài)將會繼續(xù)創(chuàng)新式發(fā)展，5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)還將賦能傳統(tǒng)的文化供給方式，與文化產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)、運(yùn)營管理、市場拓展進(jìn)行結(jié)合，成為優(yōu)化文化供給結(jié)構(gòu)、智能配置文化資源、契合文化需求的關(guān)鍵驅(qū)動力。

五、不同發(fā)展階段內(nèi)生動力機(jī)制的實(shí)踐路徑

北京城市副中心的建設(shè)是千年大計，文化供給也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。而且，在北京城市副中心歷史性發(fā)展的進(jìn)程中，文化供給的資源投入、整體規(guī)模、產(chǎn)品類型、服務(wù)對象也存在著差異，導(dǎo)致內(nèi)生動力要素發(fā)揮的作用也不同，因此，有必要從規(guī)劃導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和效果導(dǎo)向等維度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮供給理念、品牌塑造、供給主體、供給能力、技術(shù)應(yīng)用、管理模式等一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)，根據(jù)三個不同發(fā)展階段下建設(shè)的進(jìn)展情況，與副中心建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)度相匹配，與人民群眾文化需求的新變化和新動向相適應(yīng)，充分激活核心內(nèi)生動力要素的作用，探尋文化供給內(nèi)生動力機(jī)制的實(shí)踐路徑（見圖2）。

（一）培育發(fā)展階段（2021—2025年）：挖掘文化資本潛力，形成特色文化品牌

上述分析可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”時期（2016—2020年），北京城市副中心是以規(guī)劃和政策為驅(qū)動力，側(cè)重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的空間布局上。那么“十四五”時期（2021—2025年）將是文化供給內(nèi)容的重要培育發(fā)展階段，隨著生態(tài)資本效益的顯現(xiàn)，文化資本的整體架構(gòu)初步成型。因此，應(yīng)以運(yùn)河文化資源為線索，將傳統(tǒng)文化基因與現(xiàn)代文化活動形式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，集中文化和旅游方面的優(yōu)勢資源，打造具有副中心特色印記的系列文化旅游產(chǎn)品品牌;以北京環(huán)球主題公園、城市副中心劇院、圖書館、博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施為牽引，以精細(xì)化管理和高品質(zhì)的服務(wù)水準(zhǔn)，形成具有北京城市副中心水平的文化服務(wù)品牌。

（二）內(nèi)生演化階段（2026—2030年）：強(qiáng)化城市文化認(rèn)同，激活人力資本的創(chuàng)造力

隨著北京城市副中心的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等優(yōu)質(zhì)資源聚集，來自不同地域的新移民數(shù)量將會不斷增加，他們的融入不僅僅表現(xiàn)在居住地和工作地的選擇上，更應(yīng)該體現(xiàn)在對于所在區(qū)域文化的了解和認(rèn)同上，體現(xiàn)在參與文化建設(shè)的意愿上。因?yàn)槿耸巧鐣?shí)踐的價值主體，是生產(chǎn)力發(fā)展中最具能動性的要素，只有充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，才能不斷提升文化供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)升級。那么在“十五五”時期（2026—2030年），增強(qiáng)居民對于北京城市副中心的文化認(rèn)同，在了解居民文化需求的同時，整合各種社會力量，激活多元化供給主體的創(chuàng)造力，并與文化資本和生態(tài)資本形成資源疊加，才能形成內(nèi)生動力要素為主、外力要素為輔的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

（三）示范帶動階段（2031—2035年）：以技術(shù)資本為驅(qū)動力實(shí)現(xiàn)文化供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化

盡管以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)資本對于人們當(dāng)前的社會生活產(chǎn)生了一定的作用力，但還沒有根本改變社會運(yùn)行的基本規(guī)則和范式。從長期來看，人工智能等新技術(shù)還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)，隨著技術(shù)

共享覆蓋面的擴(kuò)大，對于社會各個方面整合程度的提高，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量的增加，技術(shù)和數(shù)據(jù)作為內(nèi)生動力要素還將為文化資源的配置帶來新的發(fā)展空間。由此，到了“十六五”時期（2031—2035年），供給主體對于技術(shù)應(yīng)用能力也會大幅提升，技術(shù)資本與文化資本形成合力，與人們?nèi)粘Ｉ畹慕Y(jié)合程度、與城市建設(shè)和管理的結(jié)合程度也將更加緊密，以技術(shù)資本為驅(qū)動力推進(jìn)功能重組，創(chuàng)新文化內(nèi)容業(yè)態(tài)和運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)文化供給體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價值升級。

總之，分析北京城市副中心文化供給的內(nèi)生動力，既不能脫離歷史文化資源，也不能偏離現(xiàn)實(shí)層面的客觀需求和政策環(huán)境，更不能背離未來數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，將內(nèi)生動力要素置于北京城市副中心建設(shè)規(guī)劃落實(shí)的歷程中進(jìn)行考察，并提煉歸納出北京城市副中心文化供給內(nèi)生動力機(jī)制，以期對具體的實(shí)踐產(chǎn)生借鑒和啟迪。

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