張波 白麗媛

[摘?要]?“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山理論”）生動(dòng)形象地闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系。以“兩山理論”為理論指導(dǎo)，分析產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱“兩化”）的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系，并梳理其發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題。結(jié)合典型案例，分析“兩化”協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐模式。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，依據(jù)新發(fā)展理念，提出“兩化”協(xié)同發(fā)展策略：以產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為整體發(fā)展方式，以綠色發(fā)展為基本要求，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展成果為目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]?兩山理論;產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)]?F062.2??[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A???[文章編號(hào)]?1672-4917（2021）01-0011-09

引言

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到浙江安吉余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷;一周后，習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表評(píng)論指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山;2006年3月，習(xí)近平在中國人民大學(xué)的演講中，對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系作了系統(tǒng)性闡釋，提出了“三個(gè)階段”的關(guān)系論[1]。2015年3月，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念上升為治國理政的基本方略和重要國策。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系[2]。由此表明，“兩化”協(xié)同發(fā)展尤為重要。

“兩山理論”體現(xiàn)了“生態(tài)興則文明興”的重要理念，學(xué)術(shù)界對(duì)其陸續(xù)展開了深化研究，包括生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀和辯證關(guān)系論等方面：洪銀興認(rèn)為“兩山理論”體現(xiàn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)不能為謀求物質(zhì)財(cái)富而犧牲生態(tài)財(cái)富[2];金碚認(rèn)為，“兩山理論”體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新思維[2];趙建軍等認(rèn)為，這一發(fā)展理念體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)自然觀的本質(zhì)特性[3]。在“兩化”研究方面，陳長構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展的理論框架[4];崔莉等基于“兩山理論”，對(duì)自然資源資本化實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化的“生態(tài)銀行”模式[5];有國外學(xué)者用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的方法進(jìn)行廢物回收再利用及提升經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)證研究[6-8];還有學(xué)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的角度探討產(chǎn)業(yè)共生在可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用[9-11]。關(guān)于“兩山理論”的提出以及內(nèi)涵的研究較多，但主要是形態(tài)描述;關(guān)于“兩化”的研究雖然較為豐富，為我們奠定了研究基礎(chǔ)，但是關(guān)于“兩化”協(xié)同發(fā)展的理論分析、實(shí)踐模式和發(fā)展策略，仍須深化研究。

一、“兩山理論”的實(shí)踐路徑：“兩化”協(xié)同發(fā)展

（一）“兩山理論”的意義

“兩山理論”具有深刻的內(nèi)涵與哲學(xué)意蘊(yùn)，體現(xiàn)了人與自然的和諧共生，生動(dòng)形象地闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系?！皟缮嚼碚摗币烟岢?5年，愈發(fā)彰顯出強(qiáng)大的生命力和指導(dǎo)力，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。

第一，“兩山理論”體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展方式的深刻變革。綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅(jiān)持正確的發(fā)展理念和思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一[12]。

第二，“兩山理論”體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。打破資源與環(huán)境的瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源融合，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)美麗中國的必然要求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求：在“兩山理論”指導(dǎo)下，把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素和內(nèi)生動(dòng)力，把整個(gè)生產(chǎn)過程的綠色化、生態(tài)化作為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)果綠色化和生態(tài)化的途徑、約束和保障;不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重、擴(kuò)大總量與提質(zhì)增效并重、扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)與選商引資引智并重，抓好生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系[13]。

（二）“兩化”的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是要求企業(yè)按照“綠色、循環(huán)、低碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把主要的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入生態(tài)循環(huán)體系，保證企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響和自然資源的消耗始終處在生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量守恒的規(guī)則之中。企業(yè)要根據(jù)生態(tài)、節(jié)能、低碳、環(huán)保的要求，淘汰低端落后產(chǎn)業(yè);利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;培育發(fā)展資源利用率高、能耗低、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)[14]。從本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是要求企業(yè)在發(fā)展過程中減少對(duì)環(huán)境的破壞，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合環(huán)境保護(hù)要求;對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[15]，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的概念框圖如圖1所示。

依據(jù)生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是將山水林田湖草等生態(tài)資源作為特殊資產(chǎn)，通過生態(tài)資源資本化，按照社會(huì)化大生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的方式來提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)[16]，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的增值和保值[17]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是將生態(tài)資源豐富化、市場化，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，通過生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化，為社會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保證生態(tài)資源的完整性和良性循環(huán)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的概念框圖如圖2所示。

（三）“兩山理論”與“兩化”的關(guān)系

結(jié)合“兩山理論”的三個(gè)發(fā)展階段，本文對(duì)應(yīng)提出三個(gè)主要實(shí)踐路徑。第一階段：綠水青山換金山銀山，造成生態(tài)破壞，因而要進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，即“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”;第二階段：綠水青山就是金山銀山，人們意識(shí)到綠水青山具有經(jīng)濟(jì)性，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，即“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”;第三階段：既要綠水青山，又要金山銀山，對(duì)應(yīng)實(shí)踐就是構(gòu)造一種新的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的高效、綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展模式，即“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展”。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是基于生態(tài)文明思想，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行改造、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中注意環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是要把“綠水青山變成金山銀山”，要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，挖掘、開發(fā)、創(chuàng)造生態(tài)資源[18]?！皟苫钡哪康氖潜ＷC經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，即“既要綠水青山，也要金山銀山”。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)過程的革新，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化與市場化。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展，就要加快推進(jìn)“兩化”，將生態(tài)發(fā)展作為主要發(fā)展途徑，同時(shí)加快深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[19]，改善發(fā)展環(huán)境，因地制宜地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有效地結(jié)合起來。各地區(qū)必須結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，以綠色技術(shù)和人工智能為手段，全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。同時(shí)，各地區(qū)也必須意識(shí)到金山銀山與綠水青山是密不可分的關(guān)系，將生態(tài)資源作為特殊資本進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，真正將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值商品。

因此，“兩化”協(xié)同發(fā)展是“兩山理論”的實(shí)踐路徑。

二、“兩化”的關(guān)系及協(xié)同發(fā)展的必要性

“兩化”的關(guān)系，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題?；谛陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互作用、不斷升級(jí)的動(dòng)態(tài)過程。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，須提升創(chuàng)新能力以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求?！皟苫眳f(xié)同發(fā)展就要基于地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，兼顧生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，基于“綠水青山”生態(tài)資本，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施高新技術(shù)創(chuàng)新與推廣，發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，把握科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同及共生發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色、協(xié)同發(fā)展;其次，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的升級(jí)改造，形成更具創(chuàng)新力、有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式[20];最后，大力開發(fā)并延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過賦能增值提升價(jià)值鏈，通過多種分配形式讓利益相關(guān)者合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，完善利益鏈。

（一）“兩化”協(xié)同發(fā)展之邏輯關(guān)系

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是相扶相依的，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)資源，不遵守生態(tài)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)終將成為無源之水;同樣，生態(tài)資源的保護(hù)也需要產(chǎn)業(yè)的支持，沒有產(chǎn)業(yè)支持的生態(tài)發(fā)展是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。如果既要保護(hù)生態(tài)又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，就要把握好“兩化”協(xié)同發(fā)展之邏輯關(guān)系，“兩化”協(xié)同發(fā)展框圖如圖3所示。

第一，“兩化”互依互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是互依互補(bǔ)、相輔相成的。依托生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)及高端設(shè)備制造技術(shù)等綠色和高新技術(shù)的推廣，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式組織產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)之間形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)提供高新技術(shù)設(shè)備、清潔能源、交通設(shè)施等，因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的前提和保障[21]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在大自然獨(dú)有的生態(tài)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展之間的良性循環(huán)，在保障生態(tài)資源的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化，讓“綠水青山就是金山銀山”成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)為生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)提供清潔原料、生態(tài)景觀、有機(jī)材料等。隨著技術(shù)和管理水平的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，將會(huì)產(chǎn)生更多更有效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式。在知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，以生態(tài)旅游、咨詢研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流、服務(wù)外包等為代表的生態(tài)服務(wù)業(yè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)提供產(chǎn)品服務(wù)、品牌宣傳與推廣、業(yè)務(wù)拓展等服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化也是保證產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的必要條件，“兩化”融合，才能協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“兩化”各有側(cè)重。從戰(zhàn)略角度上看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化側(cè)重于產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換以及新技術(shù)的應(yīng)用;生態(tài)產(chǎn)業(yè)化側(cè)重于生態(tài)環(huán)保向生態(tài)持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)換。因此，“兩化”發(fā)展的協(xié)同性在于兩者協(xié)同于人與自然和諧相處的人類發(fā)展訴求，協(xié)同于可持續(xù)發(fā)展的世界發(fā)展主題，協(xié)同于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的中國特色[22]。無論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，都要以一定的條件作為基礎(chǔ)，遵循其原本的發(fā)展規(guī)律，不可盲目行動(dòng)，也不可因噎廢食。我國的生態(tài)文明建設(shè)之路離不開這兩者，一是可以有效解決當(dāng)下環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高的問題;二是在滿足人民對(duì)美好生活向往的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長的雙豐收。

（二）“兩化”協(xié)同發(fā)展的必要性

“兩化”協(xié)同發(fā)展，不僅可以將地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]，幫助部分地區(qū)破解經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，還可以將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)資本，用于地區(qū)生態(tài)保護(hù)和運(yùn)作，更有助于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面小康，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國家生態(tài)戰(zhàn)略要求、綠色發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的必要性。

1.“兩化”協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，還將面臨許多問題，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是關(guān)鍵的兩大問題。“兩化”協(xié)同發(fā)展，就是要保證生態(tài)資源的可循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩大主體糅為一體[24]，緩解自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間的矛盾問題。因此，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“兩化”協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.“兩化”協(xié)同發(fā)展是國家生態(tài)戰(zhàn)略的要求。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，內(nèi)容在產(chǎn)業(yè)，根本在生態(tài)保護(hù)，只有兼顧發(fā)展與保護(hù)，才能完成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)在深度與廣度上的雙重結(jié)合。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不能以破壞生態(tài)穩(wěn)定為代價(jià)的，不管是20世紀(jì)的西方工業(yè)，還是近年來各地區(qū)因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的環(huán)境問題，都在向社會(huì)發(fā)出警示，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，我們必須更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完成“兩化”的同時(shí)推進(jìn)，這也是國家生態(tài)戰(zhàn)略的要求。

3.“兩化”兩手抓，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必要條件。生態(tài)資源是寶貴財(cái)富，有的生態(tài)資源可以重復(fù)利用，但有的資源屬于不可再生資源。落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、全面脫貧，同時(shí)還要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。所以，地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，必須考慮到環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。特別是對(duì)于還處在工業(yè)化發(fā)展階段的地區(qū)，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持“兩化”兩手抓，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

三、“兩化”的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

改革開放四十多年來，我國堅(jiān)持不懈地發(fā)展工業(yè)，已走過發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的工業(yè)化歷程。但是，我國對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理論和實(shí)踐研究的時(shí)間較短，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后期階段。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.認(rèn)識(shí)層面。首先，某些部門仍然缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)：對(duì)嚴(yán)峻的資源、環(huán)境形勢[25]以及對(duì)國內(nèi)工業(yè)發(fā)展與國際社會(huì)之間差距的認(rèn)識(shí)不足;沒有厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，某些行業(yè)仍然存在先污染后治理的現(xiàn)象。其次，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必須充分重視經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的協(xié)同[26]，而某些領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論本身的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，對(duì)通過轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長方式提高能源效率、減少污染等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注不足。

2.技術(shù)和理論層面。首先，雖然我國在提高資源利用效率的一些技術(shù)上取得了一定的突破，但能夠支撐工業(yè)生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平還比較落后，還沒有比較系統(tǒng)、成熟的適合我國國情的生態(tài)科學(xué)理論和技術(shù)支撐體系。其次，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面的理論基礎(chǔ)較國外同領(lǐng)域還存在差距，而基礎(chǔ)研究是提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平的重中之重。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的推廣首先需要以大量的科學(xué)研究為基礎(chǔ)，再結(jié)合國情進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，建設(shè)企業(yè)信息共享和技術(shù)互助平臺(tái)等，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

3.制度層面。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要有效的制度保障[27]，目前我國在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程中的相關(guān)制度尚不健全，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法律體系框架不健全。盡管我國制定了促進(jìn)工業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)法律法規(guī)，如《環(huán)境與資源保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染防治法》等[28]，但是仍然缺乏促進(jìn)工業(yè)生態(tài)發(fā)展和資源節(jié)約與綜合利用所需的配套法規(guī)，相關(guān)法律體系框架尚未形成[29]，很難從制度上限制不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。第二，法律與政策不能同步更新，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)都十分明確，但兩者配套度不足，進(jìn)而弱化了以法律政策監(jiān)管相關(guān)企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面的執(zhí)行力度。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化能幫助落后農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而助推地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接，還能夠在地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，盤活特色產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)將綠水青山變成金山銀山。但是，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還面臨一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.我國大部分地區(qū)已初具生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)，但在轉(zhuǎn)型過程中面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。部分依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)化完成起步轉(zhuǎn)型的地區(qū)，在項(xiàng)目落實(shí)和生態(tài)保護(hù)政策細(xì)化方面已經(jīng)取得一定成果，但就國家整體生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢而言仍處在地區(qū)實(shí)驗(yàn)階段，無法以點(diǎn)帶面、大規(guī)模落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。所以，在全國大部分地區(qū)推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型還存在一定挑戰(zhàn)，需要各方對(duì)生態(tài)保護(hù)有足夠的認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣度與生態(tài)保護(hù)深度進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)。

2.相關(guān)部門對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展框架已經(jīng)完成初步預(yù)設(shè)，但在細(xì)節(jié)路徑方面還需要與其他部門進(jìn)行對(duì)接。例如，政府相關(guān)部門圍繞生態(tài)問題下發(fā)了一系列文件，但是因?yàn)槲募婕敖?jīng)濟(jì)與生態(tài)等多方面問題，與很多部門相關(guān)聯(lián)，特別是經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)兩大主體部門，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，所以，在具體實(shí)踐中，受限于多樣式多路徑的初步合作模式，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體統(tǒng)籌。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的機(jī)制還未健全。雖然有些地區(qū)在政策上對(duì)企業(yè)制定了相應(yīng)的市場約束機(jī)制，但是因?yàn)樘幱谠囼?yàn)階段，還有部分制度尚不完善。首先，對(duì)于自然資源的分類和核算方法沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，自然資源資產(chǎn)化的制度體系不完善，先進(jìn)的資源信息收集和處理技術(shù)不能廣泛運(yùn)用，給生態(tài)資源的量化和賦值帶來困難。其次，國土資源的流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用的政策不能有效落實(shí)，開發(fā)政策的民主化程度不夠。此外，激勵(lì)政策和監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中容易出現(xiàn)資本逐利的現(xiàn)象，以及生態(tài)資源利用不合理、循環(huán)機(jī)制不完善等問題。

四、“兩化”協(xié)同發(fā)展實(shí)踐模式

在我國社會(huì)的整體發(fā)展中，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，這就需要“兩化”協(xié)同并進(jìn)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化解決了當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的自然資源約束的矛盾問題，減緩了因經(jīng)濟(jì)增長而對(duì)地區(qū)生態(tài)和自然資源所帶來的破壞，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用。“兩化”既能減緩自然資源受損，又能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“兩化”協(xié)同發(fā)展，能夠調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的經(jīng)濟(jì)力量和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中的自然力量，提高地區(qū)和企業(yè)的生產(chǎn)競爭力。

（一）落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化向重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)要以城市為中心，主要分布于城鄉(xiāng)周邊地區(qū)，通過特色產(chǎn)業(yè)鏈集群形式，將周邊產(chǎn)業(yè)集中在特定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享和資源循環(huán)。而在居民消費(fèi)領(lǐng)域，國家大力提倡環(huán)保，通過綠色標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)等引領(lǐng)消費(fèi)者合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)，以此加速企業(yè)在發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。此外，管理制度和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新也能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，通過改變資源稅收方式，將對(duì)企業(yè)綠色環(huán)保的軟性約束逐步發(fā)展成為硬性約束，對(duì)地區(qū)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型起到助推作用。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的難點(diǎn)和著力點(diǎn)均應(yīng)在農(nóng)村進(jìn)行和開展，將農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值和質(zhì)量作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，企業(yè)通過引進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素與農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行結(jié)合，使生態(tài)產(chǎn)品出現(xiàn)附加值。

（二）探索“兩化”協(xié)同發(fā)展模式

“兩化”協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的探索實(shí)踐過程。就目前來說，根據(jù)我國現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，經(jīng)過總結(jié)提煉和補(bǔ)充，本文提出以第一產(chǎn)業(yè)為核心的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式、以第二產(chǎn)業(yè)為核心的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式、以第三產(chǎn)業(yè)為核心的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式，具體表現(xiàn)形態(tài)包括以下4個(gè)方面。

1.以農(nóng)業(yè)為主的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式

在利用原有的農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)乜蛇M(jìn)行改造更新，推廣清潔型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品及其附屬產(chǎn)品，集中當(dāng)?shù)氐拈e置勞動(dòng)力，整合以戶為單位的家庭養(yǎng)殖，同時(shí)利用農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展清潔能源，為養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)提供電力支持，由此形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。當(dāng)?shù)剡€可將種植業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)品或副產(chǎn)品進(jìn)一步深加工，引導(dǎo)手工業(yè)和種植業(yè)、畜牧業(yè)相結(jié)合，根據(jù)市場需求，積極利用電商平臺(tái)等多種宣傳和銷售渠道，進(jìn)行市場化運(yùn)作，構(gòu)建“政府+龍頭企業(yè)+村集體”的運(yùn)營模式，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“環(huán)境友好型” “資源節(jié)約型”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，最終取得“生態(tài)保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙贏效果。

2.以工業(yè)為主的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式

根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境工業(yè)利用情況的不同，可以將資源環(huán)境劃分為兩種情況，一種是已經(jīng)開發(fā)的且正在利用的，第二種是尚未開發(fā)的。針對(duì)已經(jīng)開發(fā)且正在利用的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)貞?yīng)該堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持發(fā)展與治理和保護(hù)并重的原則，一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)，淘汰落后的設(shè)備和技術(shù)，引進(jìn)人才;另一方面創(chuàng)新治理和保護(hù)的手段，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。對(duì)于尚未開發(fā)的資源環(huán)境，當(dāng)?shù)匾Y(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，與第一、第三產(chǎn)業(yè)相融合，即根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行規(guī)劃布局，將先天的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)或文旅優(yōu)勢相結(jié)合，引入先進(jìn)的加工、生產(chǎn)技術(shù)手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”的銷售平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，采用風(fēng)能、太陽能或生物質(zhì)能等清潔能源進(jìn)行加工生產(chǎn)。

3.以旅游業(yè)為主的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式

依托自然生態(tài)資源的地理區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)乜梢脏l(xiāng)村旅游為核心發(fā)展特色餐飲、住宿、文創(chuàng)工藝品、民俗節(jié)日活動(dòng)等輔助性產(chǎn)業(yè);以“互聯(lián)網(wǎng)+”“鄉(xiāng)村+”“農(nóng)業(yè)+”等融合發(fā)展思路，在開發(fā)鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村特產(chǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家生活等特色旅游業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展“+文創(chuàng)”“+電商”“+養(yǎng)生”“+養(yǎng)老”“+體育” “+健康”“+文藝”“+科技”“+文化”等形式多樣的個(gè)性化的鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)[30];逐步建立完善的服務(wù)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的相互帶動(dòng)、原料和動(dòng)力的綠色循環(huán)，形成生態(tài)化的生產(chǎn)服務(wù)、專業(yè)化的經(jīng)營管理、規(guī)模化的持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新局面。

4.一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式

在以上三種協(xié)同發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可結(jié)合自身原有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“兩化”協(xié)同發(fā)展模式：第一，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，圍繞“生態(tài)+”，進(jìn)行綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)發(fā)展;第二，要有所側(cè)重，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立高質(zhì)量綠色發(fā)展方式;第三，以生態(tài)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展思路，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，不斷注入高新技術(shù)，增加產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多元發(fā)力、多點(diǎn)支撐，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

（三）“兩化”協(xié)同發(fā)展典型案例

在“兩山理論”指導(dǎo)下，我國很多地區(qū)因地制宜，積極推進(jìn)“兩化”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一些典型發(fā)展案例，其模式及建設(shè)路徑如表1所示。

五、“兩化”協(xié)同發(fā)展策略

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總指引。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[31]。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)“兩化”協(xié)同發(fā)展的基本思路是：進(jìn)一步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將其納入整體戰(zhàn)略布局中，以產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為整體發(fā)展方式，以綠色發(fā)展為基本要求，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展成果為目標(biāo)。如圖4所示。

（一）以產(chǎn)業(yè)改革與創(chuàng)新為動(dòng)力

1.樹立創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的第一動(dòng)力。要尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新途徑，減少對(duì)自然資源和自然環(huán)境的依托，積極利用創(chuàng)新精神探索新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式;要摒棄舊思想和舊的生產(chǎn)方式，用生態(tài)文明的思想探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的辯證關(guān)系。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索規(guī)?；l(fā)展道路。從產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合發(fā)展，要根據(jù)國際先進(jìn)水平提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給質(zhì)量，以市場化方式推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加快新舊產(chǎn)能的聯(lián)系與互換，讓企業(yè)有更大的市場競爭力。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要以企業(yè)和市場為核心，補(bǔ)充生態(tài)建設(shè)資金，增強(qiáng)生態(tài)效益競爭力，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)途徑，探索新的“造血型”道路，加強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力[32]。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為整體發(fā)展方式

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，政府、企業(yè)、市場協(xié)同推進(jìn)?！皟苫眳f(xié)同發(fā)展需要多方協(xié)調(diào)和保障，需要政府、企業(yè)、市場參與主體的協(xié)同努力，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，同時(shí)吸納國際經(jīng)驗(yàn)。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立創(chuàng)新性體制，將生態(tài)資源作為公共產(chǎn)品并指導(dǎo)建立市場機(jī)制，完善生態(tài)資源社會(huì)服務(wù)體系;制定鼓勵(lì)和支持性政策，提高企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和踐行生態(tài)文明建設(shè)的積極性。企業(yè)要積極響應(yīng)政策導(dǎo)向，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為市場提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，兼顧經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益。

2.在空間布局上，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)構(gòu)建“兩化”協(xié)同發(fā)展的示范基地，形成生產(chǎn)鏈完整、功能完善、產(chǎn)業(yè)多樣、生態(tài)環(huán)保的新發(fā)展格局。結(jié)合功能區(qū)劃分，并根據(jù)人文因素、自然因素、空間因素等多種因素和發(fā)展特點(diǎn)，加快完善我國生產(chǎn)布局，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的資源合理開發(fā)與利用，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加平衡、協(xié)調(diào)。

（三）以綠色發(fā)展為基本要求

1.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要將綠色發(fā)展融入生產(chǎn)發(fā)展的全過程，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式[33]123。要牢固樹立底線思維，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，劃定不能觸碰的紅線，從生態(tài)、環(huán)境、資源三個(gè)方面構(gòu)建起生態(tài)保護(hù)的屏障，培育生態(tài)優(yōu)勢，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值。要在全社會(huì)范圍內(nèi)重視生態(tài)文明建設(shè)，弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，形成“綠水青山就是金山銀山”的共識(shí)。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈由一、二、三多個(gè)產(chǎn)業(yè)組成，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)深度融合發(fā)展的主要模式。農(nóng)業(yè)端要進(jìn)行資源重新分配，全面深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場[34]，讓更多的物料資源向農(nóng)村偏轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步形成更有益于生產(chǎn)和生態(tài)相結(jié)合的發(fā)展新形式。工業(yè)端產(chǎn)業(yè)模式要轉(zhuǎn)換提升，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)。通過引導(dǎo)、支持與支援，讓更多的龍頭企業(yè)建立綠色生產(chǎn)基地和生態(tài)加工基地，并提供統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)，形成生態(tài)工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（四）以開放發(fā)展為必由之路

1.在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下推動(dòng)“兩化”，開放發(fā)展是必由之路。要構(gòu)建“兩化”協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制，培育新模式，形成新格局，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)。重視產(chǎn)業(yè)間融合互動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)與各產(chǎn)業(yè)之間交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;重視生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的拓展和延伸，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，使一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有機(jī)整合。

2.積極拓展國際市場并融入國際競爭。要積極維護(hù)全球自由貿(mào)易體制，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)先技術(shù)不但要“引進(jìn)來”，而且要“走出去”，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)在國際市場中的競爭力，堅(jiān)持加深雙向的對(duì)外開放。加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)能源等領(lǐng)域的國際合作，著力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港。

（五）以共享發(fā)展成果為目標(biāo)

1.讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)[33]109。通過實(shí)施“兩化”協(xié)同發(fā)展，社會(huì)共同參與，大家共享良好宜居的生態(tài)環(huán)境和生活空間，能夠望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，人與自然和諧共生，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[35]。

2.堅(jiān)持以人民為中心，突出全社會(huì)共建共享。例如，通過“兩化”的協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興，讓廣大民眾共享發(fā)展成果，滿足大家對(duì)日益增長的美好生活的需要，使人民在共建共享中享有更多獲得感、幸福感和安全感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，這也會(huì)反過來激發(fā)人們對(duì)“兩化”進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展的認(rèn)可和動(dòng)力，逐步建立內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

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