簡述新時代婦聯(lián)組織職能發(fā)揮的新要求

劉潘婷

摘 要：隨著時代的發(fā)展，新時代婦聯(lián)組織的職能發(fā)揮有了新的歷史內(nèi)涵。目前，針對婦女群體的歧視與偏見依舊沒有徹底消除，弱勢婦女群體的就業(yè)以及女性權(quán)益保護等問題也成為新時代婦聯(lián)組織亟須解決的問題。因此，婦聯(lián)組織的職能也要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和提高。同時，對婦聯(lián)在基層組織覆蓋、職能發(fā)揮以及自身實力等方面提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織;職能;新要求;新時代

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0102-03

一、婦女群體所面臨的問題

經(jīng)濟的發(fā)展推動著社會事業(yè)的全面發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，也推動著婦女生活質(zhì)量的持續(xù)改善和社會地位的不斷提升。進入新時代，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也為婦聯(lián)社會職能的改革與創(chuàng)新提出了更高的要求。廣大婦女群體的利益及權(quán)益呈現(xiàn)多元化、多樣化和具體化，維護婦女權(quán)益也面臨著新情況新問題。但是由于固有的傳統(tǒng)的性別分工以及認(rèn)為女性弱于男性的傳統(tǒng)觀念，女性依舊陷于就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的困境中，性別歧視以及對婦女的偏見依然以新的形式存在。習(xí)近平總書記提出：“消除針對婦女的偏見、歧視、暴力?！泵鎸ΜF(xiàn)存的婦女問題，婦聯(lián)組織要積極主動地承擔(dān)職責(zé)，為面對這些新情況、新問題婦聯(lián)職能必須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)變化的形式和需求。目前，女性就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，婦聯(lián)組織應(yīng)積極深入思考如何轉(zhuǎn)變職能，運用自身職能優(yōu)勢，營造有利于婦女就業(yè)的良好外部環(huán)境，推進婦女就業(yè)，以更好地代表和維護婦女群眾利益，真正實現(xiàn)男女平等。

（一）歧視與偏見依然存在

就業(yè)是民生之本，公平就業(yè)是廣大婦女群眾的基本利益訴求，也是女性獲得經(jīng)濟獨立和發(fā)展的基本保障。但是隨著我國就業(yè)壓力不斷增加，目前勞動力市場上針對女性的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍以各種形式存在，性別排斥等現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)廣泛地反映在就業(yè)機會及收入的性別差距、職業(yè)分布等方面，并有不斷加重之勢。改革開放以來，為了調(diào)動企業(yè)的積極性，國家賦予了企業(yè)越來越多的自主權(quán)。我國女性退休年齡早于男性，大部分的婦女依舊承擔(dān)著生兒育女以及家務(wù)勞動，再加上固有的“男強女弱”的傳統(tǒng)性別觀念，企業(yè)作為自主經(jīng)營的主體，為了追求利益最大化，考慮到投資回報率以及對成本的控制，導(dǎo)致女性在就業(yè)競爭中越來越處于弱勢地位，使得女性產(chǎn)生就業(yè)邊緣化，生育后返崗困難。

全國總工會2018年開展了一項名為“企業(yè)性別平等機制建設(shè)”的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在招聘面試環(huán)節(jié)，參與面對面訪談的所有女職工均表示在求職應(yīng)聘過程中遭遇過性別歧視。許多企業(yè)詢問女職工結(jié)婚、生育計劃，并將其作為是否錄用的重要考慮因素[1]。很多企業(yè)在招聘的過程中設(shè)置了很多隱性障礙，這種障礙往往即是達(dá)到“勸退”女性求職者的意思。這種很難界定為性別歧視的行為是我國女性在招聘面試中面臨著需要隱形障礙，使得女性在面試的過程中處處碰壁。性別歧視的表現(xiàn)還以工作機會多寡不均，崗位層次高低不同最為明顯。因此可以看出，在就業(yè)招聘中的性別歧視更具有隱蔽性，隨著二胎政策的全面放開，對于女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象更加的普遍。

（二）女性承受家庭與事業(yè)雙重壓力

受男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想以及新時代獨立女性新思想的雙重影響，使女性受制于事業(yè)與家庭雙重壓力。婦女不僅要將精力耗費在人際交往與家庭瑣事、家務(wù)負(fù)荷之中，還要在日益激烈的職場競爭中拼搏。盡管女性有償勞動可能會少于男性，但是其更多承擔(dān)家務(wù)勞動是普遍現(xiàn)實，并且被認(rèn)為是理所當(dāng)然。因此，已婚女性平日生活會比比男性更多的身體壓力和精神壓力，并且女性在家庭中所付出的勞動被視為一種無薪勞動，并不會受到社會的尊重與價值認(rèn)可。根據(jù)國際勞工組織2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)，世界范圍內(nèi)，女性承擔(dān)了所有無酬照料工作的76%，女性在承擔(dān)無酬照料勞動上的不平等一直被視為性別不平等的重要表現(xiàn)，而且家務(wù)勞動得不到社會的尊重和價值認(rèn)可。女性是否走出家庭不重要，重要的是認(rèn)識到婦女自始至終是否在勞動，無視女性的家務(wù)勞動的前提下要求婦女就業(yè)，只不過是增加對女性的勞役而已[2]。

（三）弱勢女性就業(yè)問題

2018年11月2日，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中發(fā)表重要講話：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實事?！迸灾械娜鮿萑后w主要包括外來務(wù)工、下崗女職工等，她們在城市中面臨的就業(yè)問題。以往文化程度偏低的外來務(wù)工婦女還可以在勞動密集型的工廠中就業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的增加，對于勞動力的要求就不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，對勞動力質(zhì)量的要求會越來越高。而學(xué)歷低的外來務(wù)工等弱勢女性群體很難在城市中尋找到適合的崗位。

（四）女性權(quán)益保障問題

我國女性在尋找工作時面臨著就業(yè)歧視，在工作的過程中，女性的權(quán)益保障也存在受到侵害的現(xiàn)象。根據(jù)上文2018年全國總工會的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，男女職工參加管理或領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例，男職工普遍高于女職工;在職務(wù)晉升環(huán)節(jié)，隨著職務(wù)級別的上升，女性占比呈遞減狀態(tài)。我國《勞動法》有相關(guān)規(guī)定，女職工的特殊保護，包括勞動條件、孕期保護和定期體檢等。但多數(shù)企業(yè)并未采取積極措施幫助職工解決生育后顧之憂，反而女性職工懷孕期間被辭退的報道屢見不鮮。

而家庭暴力問題在我國也是侵害婦女權(quán)益的一個重要的社會問題，然而家庭暴力卻很難立案調(diào)查。一是法律意識淡薄是家庭暴力存在的根源。家庭暴力在部分婦女的認(rèn)知里是“家務(wù)事”和“隱私”，現(xiàn)實中家庭暴力不再是“家庭糾紛”，而已經(jīng)上升為“社會問題”?！堆胍曋鞑フf》新聞節(jié)目也提到過，當(dāng)受害者有明確的反抗和求助時，但總有人認(rèn)為“清官難斷家務(wù)事”“多一事不如少一事”，結(jié)果是針對受害者的行為一步一步升級。二是大多數(shù)婦女沒有認(rèn)清家暴只有零次和無數(shù)次。數(shù)據(jù)顯示，我國30%已婚婦女曾遭受家暴，面對暴行，女性平均被虐待35次才選擇報警。三是婦女為了給孩子一個完整的家庭選擇忍耐，既不報警或?qū)ふ覌D聯(lián)的幫助，也不選擇離婚。然而家暴不僅使婦女遭受了巨大的精神和身體的傷害，還會對兒童的成長環(huán)境造成了惡劣的影響。它違反了法律，對婦女兒童的合法權(quán)益造成了侵害，是不可忽視的社會治安難題。四是家庭暴力難以取證，且受害者對施暴者有恐懼心理。

基層婦聯(lián)組織要始終堅定地站在婦女群眾身邊，善于觀察，敢于發(fā)聲，與身邊的婦女群眾多溝通，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮其社會職能作用，預(yù)防和制止家庭暴力，使其對婦女兒童的傷害降到最低。婦聯(lián)組織應(yīng)堅持維權(quán)在源頭在基層在身邊，做好基層維權(quán)工作，對于婦女的投訴和求助要及時處理幫助。面對社會熱點事件特別是涉及婦女兒童重大輿情。婦聯(lián)組織要敢于發(fā)聲、及時表態(tài)、采取行動、真正擔(dān)負(fù)起婦女合法權(quán)益代表者和維護者的職責(zé)，切實從源頭上保障和發(fā)展婦女權(quán)益。

二、婦聯(lián)組織的新要求

（一）擴大婦聯(lián)組織和工作覆蓋面

婦聯(lián)組織職能的發(fā)揮很大程度上依賴于婦聯(lián)組織自身的凝聚力與影響力，而增加其凝聚力和影響力的最重要的一環(huán)就是要能夠聯(lián)系到盡可能多的婦女群眾。隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，當(dāng)前基層婦聯(lián)組織出現(xiàn)婦聯(lián)存在感較低，覆蓋面不夠，維權(quán)渠道有待拓寬，以及婦女參與活動自覺性不夠、活動開展不規(guī)范、組織力、引領(lǐng)力減弱等問題。婦聯(lián)要不斷地擴大婦聯(lián)組織和工作覆蓋面，拓寬群眾參與渠道，提高婦女社會參與度。實際上，自婦聯(lián)成立以來，婦聯(lián)一直在拓展維權(quán)服務(wù)載體，然而其存在感與婦女互動度還是較低。如今的網(wǎng)絡(luò)信息社會對于婦聯(lián)來說是一把“雙刃劍”，一方面，網(wǎng)絡(luò)的確為婦聯(lián)組織聯(lián)系群眾創(chuàng)造了更多的渠道，例如創(chuàng)建了各級婦聯(lián)組織官方網(wǎng)站，在微信公眾號、新浪微博也有各地婦聯(lián)的官方賬號。但是，婦女是否有意識和意愿去關(guān)注婦聯(lián)賬號，以及是否會關(guān)注婦聯(lián)組織所推送的信息活動則是需要關(guān)注。江蘇省淮安市婦聯(lián)主席提道：“從全國各地婦聯(lián)系統(tǒng)的微信、微博運營情況看，內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，粉絲量和受眾數(shù)不大理想?！盵3]各基層、甚至是市婦聯(lián)只是在轉(zhuǎn)發(fā)一些健身、養(yǎng)身、廚藝等微博，幾乎是零轉(zhuǎn)發(fā)、零評論、零點贊。婦聯(lián)組織在網(wǎng)絡(luò)上與群眾缺互動，少因此婦聯(lián)組織在接地氣、借力、創(chuàng)新性、參與咨詢力度等方面有待進一步發(fā)揮。

新時代的群眾參與婦聯(lián)的渠道應(yīng)從被動向主動轉(zhuǎn)變，在盡可能地拓寬渠道的同時，也應(yīng)提高對群眾的吸引力，使婦女群眾能夠積極主動地向婦聯(lián)靠攏。提高婦女的社會參與度才能提高婦女的社會參與度，參與婦聯(lián)組織的倡導(dǎo)活動、經(jīng)濟和社會發(fā)展活動，以及一些法律宣傳講座等。這不僅能夠幫助婦女具有維權(quán)意識，性別意識，還可以促進社會和諧。

（二）增強服務(wù)婦女群眾的針對性、有效性

婦聯(lián)組織的職能的發(fā)揮對于覆蓋到全社會的婦女群眾來說，如何服務(wù)婦女群眾的針對性和有效性是一個關(guān)鍵問題。因此，婦聯(lián)組織進一步探索和深化服務(wù)群眾工作機制，服務(wù)婦女群眾是婦聯(lián)組織的天然屬性和工作生命線。其職能創(chuàng)新與當(dāng)前的社會和歷史條件、婦女生存狀態(tài)以及國家治理體系中的各要素之間的關(guān)系是分不開的。改革開放以后，經(jīng)濟的發(fā)展使得婦女群眾利益日益分化，這對婦聯(lián)組織的社會職能帶來了新的挑戰(zhàn)。政府作為社會治理的主體，只能夠起到宏觀調(diào)控的作用，很難對具體的微觀事務(wù)做出及時有效的處理。而婦聯(lián)作為政府和婦女群眾之間的橋梁和紐帶，承接了部分政府讓渡的社會治理職能。因此，婦聯(lián)如何加強與各類婦女群體的聯(lián)系，婦聯(lián)的職能如何與各類婦女群體的需求更為契合，成為了當(dāng)前婦聯(lián)應(yīng)該考慮和解決的現(xiàn)實問題。這就需要婦聯(lián)提高服務(wù)婦女群眾的針對性和有效性，對各類不同婦女群眾提供多元化、多層次的服務(wù)。對所有婦女群體，尤其是新經(jīng)濟組織、新社會組織中的女性從業(yè)人員、外來婦女等提供貼合需求的服務(wù)。

（三）加強合作提高婦聯(lián)組織的硬實力

婦聯(lián)組織相對于其他婦女組織來說，有特定的政治權(quán)力作為其力量后盾，有助于婦聯(lián)獲得黨政機關(guān)的支持，是婦聯(lián)發(fā)揮政治優(yōu)勢形成較高動員能力和較強影響力的保障。但是由于婦聯(lián)沒有行政執(zhí)法三項制度，所以遇有重大維權(quán)工作，無法發(fā)揮婦女權(quán)益保障作用，降低了工作的效率和成效。其次，婦聯(lián)與公安部門、法院等機關(guān)缺少常態(tài)化的合作機制。最后，婦聯(lián)作為非盈利組織，提供的服務(wù)都是無償?shù)?，而婦聯(lián)所服務(wù)的對象過于龐大，資源不足成為基層婦聯(lián)發(fā)揮其職能的制約因素。因此，為了提高婦聯(lián)發(fā)揮組織職能的硬實力，一方面要建立與國家機關(guān)合作的長效機制，另一方面要加強與企業(yè)、社會組織的有效合作，充分整合社會資源，從依靠政府逐漸到依靠社會。

三、結(jié)語

隨著中國特色社會主義婦女道路的不斷發(fā)展，我國在男女平等、維護婦女兒童利益等方面都有著巨大的歷史性飛躍。經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致婦女群體結(jié)構(gòu)加速分化，婦女問題復(fù)雜化。為適應(yīng)新形勢下各類婦女群體的現(xiàn)實需求，對婦聯(lián)組織的職能發(fā)揮也提出了新的要求。面對婦女群眾面臨的現(xiàn)實問題，目前婦聯(lián)組織要積極的履行自身的基本職能來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及婦女群體的分化，與體制外的各界各層婦女聯(lián)系不廣，婦女群眾參與度不高，使得婦聯(lián)要不斷擴大自己的基層組織范圍，以此來擴大自身的工作覆蓋面，確保能夠為更多的婦女群體服務(wù)。除此之外，還要提高對婦女服務(wù)的針對性和有效性，為不同的婦女群體提供有針對性的服務(wù)。此外，婦女組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，要不斷地提高自身的硬實力，為可以提供可持續(xù)的服務(wù)提供保障。婦聯(lián)不僅要提高自身的履職能力，還要平衡不同群體的利益，在平衡不同群體利益的基礎(chǔ)上解決最急迫、最受關(guān)注的問題，并著重關(guān)注弱勢群體，切切實實地履行為婦女群眾服務(wù)的職能。

參考文獻：

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[3]? 顧曉芳.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的“婦聯(lián)網(wǎng)”[N].中國婦女報，2016-10-17.