政府與NGO的互動合作對提升國家軟實力的價值研究

陸琰

摘 要：不同國家的政府有自己的發(fā)展歷程，同時也有屬于自己的特征。但縱觀政府發(fā)展史，NGO在各個時期都有自己的一塊立足之地。如今，公共管理領(lǐng)域的研究者們紛紛指出，政府和NGO均是為國家公共事業(yè)服務(wù)的主要力量，在這種情況下，就需要政府與NGO處理好雙方之間的關(guān)系。良好關(guān)系的建立，會使得國家公共管理的效能有所提升，從而提升國家的軟實力?；诖耍瑢GO、NGO與政府互動合作的現(xiàn)狀以及對提升國家軟實力的價值進行分析研究。

關(guān)鍵詞：政府;NGO;合作;國家軟實力

中圖分類號：G112? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0152-03

政府職能的發(fā)揮與其同NGO的良好互動有著極其重要的關(guān)系。NGO是目前政府的國家職能往外轉(zhuǎn)移的重要轉(zhuǎn)嫁體，也是當代國家或政府在服務(wù)領(lǐng)域中的關(guān)鍵一環(huán)。政府與NGO的良好互動可以加快政府的改革步伐，同時也會加快NGO自身的發(fā)展，推動政府進一步改革，促進NGO的健康發(fā)展。

一、NGO概述

NGO是英文Non-Governmental Organizations的縮寫，也被稱為非政府組織。20世紀80年代之后，被大眾在日常生活中廣泛提及。人們都普遍覺得NGO是一種新的管理領(lǐng)域當中的組織方法，是在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。

實際上，NGO最早于1945年6月26日在美國簽訂聯(lián)合國憲章之后提出，來源于聯(lián)合國憲章第71款。這個協(xié)議被聯(lián)合國解釋為“合理處理與非政府組織有談判或者事業(yè)的貿(mào)易伙伴”，是指在聯(lián)合國框架內(nèi)得到承認的，超越了國家層面的，在國際領(lǐng)域的公共事務(wù)中發(fā)揮了中立作用的組織。在聯(lián)合國以及其他國家的官方文件當中，NGO就是政府體系和市場體系之外的龐大的社會組織體系的總稱。

但是隨著社會的日益發(fā)展和進步，對于NGO的研究不斷深入，其本身的定義也在不斷地豐富和完善。學(xué)界對于NGO的概念界定各有不同，比如，有的研究者將NGO進行了分類，包括大的領(lǐng)域和小的領(lǐng)域。大領(lǐng)域的NGO會涉及國家政府，而小領(lǐng)域的NGO則會涉及一些企業(yè)。本文研究的是關(guān)于NGO的大的領(lǐng)域，即政府與NGO的關(guān)系。有的研究者通過將這些研究成果總結(jié)與融合，把定義和概念結(jié)合在一起，形成了自己對NGO的獨特定義，即NGO位于國家機構(gòu)和社會營利部門的中間，靠著志愿者或者自愿加入者交的費用、社會上的投資或者國家政府的資金支持來獲得收入，幫助國家機構(gòu)和營利部門開展一些他們無法完成的任務(wù)，進而幫助國家政府的社會職能得以有效發(fā)揮，為人民群眾謀福利，獲得人民群眾對政府的信任，營造和諧友好的社會環(huán)境。

二、政府與NGO互動合作的現(xiàn)狀

總體而言，政府與NGO之間的關(guān)系是比較復(fù)雜的，不同國家的政府各有各的執(zhí)政綱領(lǐng)，不同時期的政府也各有各的執(zhí)政重點，使得政府與NGO之間在開展合作的過程中總會有遭遇到阻礙的時候。但是，雙方保持良好的合作關(guān)系是大勢所趨。通過閱讀相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，可以將目前NGO與政府的互動合作發(fā)展現(xiàn)狀分為以下兩個主要方面：一是政府的積極培育，為促成與NGO的互動合作打造堅實的“土壤”環(huán)境;二是NGO的積極參與，為達成與政府的互動合作提供有力的保障。

（一）政府的積極培育

1.政府積極構(gòu)建完備的法規(guī)體系。以不改變NGO的特征作為前提條件，政府建立起相關(guān)的法規(guī)體系，內(nèi)容涵蓋有確定NGO的錄入形式、交稅方式等領(lǐng)域的規(guī)定。比如，目前相當多的政府根據(jù)本國或本地方的財政情況，都規(guī)定了NGO最底線的年度預(yù)算。就拿澳大利亞來說，規(guī)定了政府的慈善機構(gòu)需要每年拿出其所得的85%，而新加坡則規(guī)定為80%。再比如，有的政府還會更加詳細地對NGO的商業(yè)事項進行說明，包括需要從事的商業(yè)領(lǐng)域、收獲等等都會做詳細的說明。只要NGO有所違反，那么將會對其進行相應(yīng)的處罰，甚至剝奪它的免稅優(yōu)勢。NGO在政府相關(guān)法規(guī)體系的框架內(nèi)進行活動，可以有效地起到約束的作用。

2.政府監(jiān)督NGO的一些活動。每個國家的政府都會對NGO進行監(jiān)督檢查，涉及NGO每年年底的大檢查、是否具備從業(yè)資質(zhì)以及它所涉及的從業(yè)事項這三個項目。其中，檢查是否具有從業(yè)資質(zhì)中，又會包括檢查NGO是否具有免稅資格以及NGO的法人資格檢查兩個領(lǐng)域。由于政府的要求不盡相同，所以資格審查在每個國家的具體做法也會有所區(qū)別。

3.政府對NGO的一些活動進行指引。NGO與政府能否互助合作，在于雙方是否會為對方考慮，并提供必要的支持。政府對NGO就做到了這一點。NGO在進行某些活動時必然需要一些必備條件，比如NGO活動的開展需要重要的經(jīng)濟資金支持，而政府則會對其發(fā)展提供一些指引，并且參與到NGO的一些決策制定的過程當中，這樣做才會給NGO提供良好的有效建議。以美國為例，美國的理事會就是NGO的最高層的問題解決機關(guān)，理事會一般都代表著國家的高層。也就是說，在絕大部分國家，政府與NGO的關(guān)系已經(jīng)比較成熟，并且隨著時代的發(fā)展正在不斷地進步和完善。目前，國家機關(guān)、營利機構(gòu)、NGO的發(fā)展出現(xiàn)了良好的態(tài)勢，其相互之間在各種規(guī)章制度的約束及管理之下，三者通過互動合作，正在發(fā)揮著巨大的力量，為國家為人民做出不可估量的貢獻。

（二）NGO積極參與合作

1.NGO非常關(guān)注與政府構(gòu)建合作體系。由于大部分的資源握在政府的手中，所以NGO必須要與國家政府保持良好的互動合作關(guān)系，才能夠得到使自身進步的政治、理論指導(dǎo)、科技以及物質(zhì)條件。國外的NGO通常是經(jīng)過先把一些實時消息提供給國家政府組織，然后政府才會提出相關(guān)的文件提議。這樣一來，才能夠形成促進國家的機構(gòu)改革和完善國家組織的工作方法。

2.NGO不斷提高自身的能力。NGO最早是在國外興起的，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，其管理模式等各方面已非常完備。NGO通常是在理事會或管委會的管理下工作的。這些管理組織的組成成員大多是人員自愿報名的，他們被認為是最高層的權(quán)力機關(guān)。它的主要工作就是聯(lián)系政府和基層服務(wù)機構(gòu)的互動合作情況。這種組織都會首先將自愿報名的人員進行一些專業(yè)的培訓(xùn)，可以加強這些志愿者的責任感，提高服務(wù)的質(zhì)量和工作的效能。

三、政府與NGO的互動合作對提升國家軟實力的價值

NGO需要國家政府的培養(yǎng)和支持，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，NGO已經(jīng)逐漸地與政府、公司等組織建立了良好的互動合作機制。同時，國家政府也需要依托NGO的發(fā)展來彰顯自身的“文化魅力”。雙方之間友善地開展互動合作，既能夠在一定程度上推動國家經(jīng)濟的向前發(fā)展，又能夠提升國家的軟實力。

（一）提升政府的服務(wù)能力和海外聲譽

NGO與國家政府都有各自明晰的分工，但是這些分工是需要雙方的良好互動與配合的。國家政府通過相關(guān)的法律法規(guī)的調(diào)控或者提供一些政策上的支持，可以對社會公共事業(yè)的開展進行大體上的調(diào)控與治理;國家政府的生產(chǎn)力發(fā)展，給社會帶來大量的財富，而借助NGO在海外社會職能的發(fā)揮，政府的社會職能也將得到充分的發(fā)揮，從而促進整個社會的進步。

以日本的NGO組織為例，他們通過深入基層、走進民心的方式，對受援國家的環(huán)境問題、教育問題、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題等一系列民生問題進行援助與合作，在當?shù)乩习傩盏男哪恐薪⑵鹆艘环N“甘苦與共”的好朋友的形象。這種形象進而也影響到了受援國人民對日本的看法，由原來的“戰(zhàn)爭罪人”演變?yōu)榱恕皽嘏呐笥选?。最終使得日本的國際影響力不斷擴大，海外名聲也得到了提高。

（二）提高政府與基層的溝通能力

NGO本身具有獨特的特性：辦事形式多種多樣、辦事效率高效。正是由于NGO的這些優(yōu)勢，才足以彌補政府組織辦事機構(gòu)冗雜、辦事效率低下等缺陷。這樣一來，政府就可以將一些手續(xù)繁雜、流程復(fù)雜的事情交給NGO去處理，使得社會公眾的一些問題得到及時的解決。政府的政策以及各項活動一旦得到及時落實，那么政府就能夠快速地了解基層的情況，從而更好地為廣大群眾服務(wù)。這樣政府的工作就能從真正意義上滿足社會公眾的需要，同時也可以提高公眾對政府的信任與支持。

在國際交流的舞臺上，一個國家政府若想要獲得與其經(jīng)濟地位相匹配的政治地位的話，也離不開NGO所開展的國際活動。隨著全球化的不斷發(fā)展，許多國家的NGO都建立起了屬于自己的宣傳網(wǎng)站，用于加強與其他NGO組織之間的橫向聯(lián)系，并最終將信息共享至政府，充分實現(xiàn)了民眾、團體、政府之間的信息交流與共享。政府通過平臺可以聽到民眾的建言獻策，了解來自援助國家的基層的聲音，增加與其他國家交流、合作的機會。

（三）降低政府公共事業(yè)的支出成本

國家政府會對NGO在經(jīng)濟上給予支持，這是一種眾所周知的方式。國家一般會采用以下三種方法：直接撥付資金、減少稅收負擔、項目指引。其中，項目指引的方式是最受到歡迎的。從現(xiàn)階段看來，項目指引通俗來講就是國家會把政府的優(yōu)惠政策項目用一些合理的方式委托給NGO去執(zhí)行。在此期間，國家除了給NGO給予經(jīng)濟支持以外，還會有相應(yīng)的檢查權(quán)利和對其項目的質(zhì)量承擔一定的責任，并及時地做好檢查的工作。這樣一來，就會降低國家政府的公共事業(yè)的經(jīng)濟負擔，還會加強社會服務(wù)的效能，增強全體國民的責任感。

（四）提高政府外交的誠信度

NGO選擇與政府進行良好的互動合作，那么站在國家政府的角度，NGO如果能夠?qū)⒄淮囊恍┤蝿?wù)出色地完成，則會提高政府與其他組織之間的友好關(guān)系，從而獲得其他社會組織的信任，為政府贏得誠信度和良好的聲譽。在這一過程中，政府必須要對NGO有充分的信任，政府對NGO不必有排斥的心理。因為就目前NGO所帶來的社會價值來看，NGO與政府之間的友好合作有極大的促進作用，并且是有良好的社會影響的。NGO在接受國家政府的轉(zhuǎn)嫁職能或者社會任務(wù)時，可以通過跟政府進行良好的交流與溝通，有效地抓住政府的任務(wù)核心，將這些工作做到最好，從而提高政府的外交價值。

（五）加大政府的溝通交流力度，拓寬交流范圍

政府會將自身的一些社會職能轉(zhuǎn)嫁出去，在此過程當中，如何能夠使NGO或者其所針對的受益者了解政策或者方針的真正目的，就考驗到政府的交流溝通能力。政府在溝通過程中要將自己的工作目的表達清楚，希望NGO通過何種有效的方式去完成任務(wù)，自己最早要得到一個怎樣的特定效果等等，都要交代清楚，讓任務(wù)的對象明確知道并且受益。這就加大了政府的溝通交流力度，并且與政策或者活動的受益對象形成一種良好的關(guān)系，無形中提升了自身的外交形象和外交關(guān)系，并且外交領(lǐng)域也會在此基礎(chǔ)上不斷拓寬。

四、結(jié)語

綜上所述，NGO組織目前已成為各國政府在外交活動中的重要伙伴。雙方之間的良好互動與合作，關(guān)系著一個國家在國際上的形象塑造，同時，在密切國民感情、加深國民之間相互了解以及影響外交決策和走向等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但我們也需看到，NGO其實是一把“雙刃劍”，它的活動宗旨、活動內(nèi)容與國家政府的外交政策并不一定是時時都一致的，如果NGO組織在海外活動時不尊重他國法律甚至觸犯他國法律的話，也會給該國造成一定的困擾，嚴重時甚至?xí)饑H糾紛。所以，國家政府的監(jiān)控還是必不可少的。

總之，隨著全球化和信息化的飛速發(fā)展，NGO在一個國家的政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)乃至國際事務(wù)中扮演著十分重要的角色。今后，該如何充分發(fā)揮NGO所具備的優(yōu)勢，處理好NGO與政府的關(guān)系，是政府和NGO組織都需要共同思考和面對的一個課題。NGO組織應(yīng)該通過其開展的國際活動，給國家政府制定外交路線產(chǎn)生積極方面的影響，以和平、互助、共同發(fā)展等為理念，創(chuàng)建一個持續(xù)共贏的全球發(fā)展環(huán)境。

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