新冠疫情背景下鎮(zhèn)江市融入中國(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對策研究

黃鵬 劉艷

摘 要：新冠肺炎疫情已經(jīng)超脫了單純的公共衛(wèi)生問題，對中國乃至全球的經(jīng)貿(mào)環(huán)境均產(chǎn)生了長遠(yuǎn)影響。在新冠疫情背景下，世界經(jīng)濟(jì)的主要矛盾凸顯為“有效需求”的嚴(yán)重不足。中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這樣的大背景下，一方面要堅(jiān)持已有的外向性定位，另一方面還要實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)際落地。在此過程中，鎮(zhèn)江市應(yīng)利用毗鄰南京片區(qū)及整體成本優(yōu)勢，通過主動對接南京片區(qū)，實(shí)現(xiàn)融入中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮更大動能。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);鎮(zhèn)江市

中圖分類號：F752.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）02-0055-03

一、背景

2020年伊始，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，包括中國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家均遭受到了新冠肺炎疫情的侵襲。在2020年7月的報(bào)告中，WHO宣布新冠疫情的影響將延續(xù)長達(dá)數(shù)年乃是數(shù)十年的時(shí)間，而對于世界經(jīng)濟(jì)的影響將更加長遠(yuǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，新冠疫情已經(jīng)不是一種簡單的流行病疫情，其對于世界的意義在于將人類歷史分為疫情前與疫情后兩個(gè)階段，諸多現(xiàn)有的政治、文化和經(jīng)濟(jì)規(guī)則將因?yàn)樾鹿谝咔橛蓄嵏彩降母淖儭?/p>

當(dāng)前新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)的主要影響可以歸納為“有效需求不足”。有效需求的不足讓那些不具備充足國內(nèi)市場的國家面臨生產(chǎn)過剩的窘境。一方面，這些國家為了解決就業(yè)率的問題只能夠擴(kuò)大生產(chǎn);而另一方面，擴(kuò)大生產(chǎn)的產(chǎn)出又由于國際經(jīng)濟(jì)鏈條的斷裂而無法通過國外市場消化。同時(shí)，美國等國家所發(fā)動的單邊貿(mào)易保護(hù)政策加劇了有效需求不足對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的影響。

從宏觀局面看，中國處于今后維修復(fù)蘇通道的核心地位，這種核心地位不僅表現(xiàn)在處于率先復(fù)蘇的東亞和東南亞市場核心位置，也表現(xiàn)在中國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。雖然美國、日本等部分國家出臺了促使企業(yè)“撤離”中國的政策，但這些政策并不會有太明顯的效果，原因在于中國不僅是世界產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)核心，更是最為重要同時(shí)也是增長率最高的市場，對于產(chǎn)業(yè)鏈中游及下游的把控讓中國成為疫情后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最主要動能。

二、中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新功能

中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2019年設(shè)立時(shí)的戰(zhàn)略定位是“著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，其主要發(fā)力方向是雙循環(huán)中的“外循環(huán)”，這一點(diǎn)在中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)的分工上表現(xiàn)得非常明顯。例如，南京片區(qū)定位是“建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”;“連云港片區(qū)定位是建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶”、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺”;蘇州片區(qū)的定位是“建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地”。從這三個(gè)片區(qū)的不同功能定位來看，南京片區(qū)更側(cè)重于自主創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，連云港片區(qū)側(cè)重于基于歐亞大陸橋的交通樞紐、經(jīng)貿(mào)和交流平臺建設(shè)，蘇州片區(qū)則主要側(cè)重于進(jìn)一步對外開放。在新冠疫情時(shí)代背景之下，雖然中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“外循環(huán)”功能依舊為主要的戰(zhàn)略定位方向，但由外而內(nèi)、由內(nèi)而內(nèi)的“內(nèi)循環(huán)”將成為中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的另一個(gè)戰(zhàn)略定位方向。獨(dú)特的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、廣闊的腹地市場意味著中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有著強(qiáng)大的對外輸出能力，更是中國乃至世界“有效需求”的策源地。

基于上述戰(zhàn)略思考，我們可以提出一系列延伸的研究命題，如中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在雙循環(huán)戰(zhàn)略中扮演怎樣的角色、中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)如何平衡外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)兩條發(fā)展路線，以及中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)如何輻射和帶動長三角地區(qū)乃至更廣闊的長江沿岸腹地的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。從中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)的地理分布來看，南京市、蘇州市與連云港市形成一個(gè)近乎等邊的三角形，其經(jīng)濟(jì)輻射范圍幾乎可以涵蓋整個(gè)江蘇省。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的圈層結(jié)構(gòu)理論，這三個(gè)片區(qū)在向外輻射的過程中將首先對與其地理位置最為接近的區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)輻射，并按地理位置的遠(yuǎn)近逐步將周邊區(qū)域納入到其經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。不過在這個(gè)過程中是虹吸效應(yīng)與溢出效應(yīng)動態(tài)平衡，具體表現(xiàn)為核心城市對周邊地區(qū)的虹吸作用亦或是溢出作用取決于地區(qū)管理者的管理決策路徑及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、鎮(zhèn)江市融入中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)劣勢分析

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平均水平較高，域內(nèi)城市之間發(fā)展較為平衡，在融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的過程中極易產(chǎn)生強(qiáng)競爭關(guān)系。鎮(zhèn)江市作為蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最小的地級市，總體看在人口總量、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均不具備明顯的比較優(yōu)勢，在某些方面甚至處于劣勢地位。因此，在討論鎮(zhèn)江市融入中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的問題時(shí)，有必要對鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面分析。

（一）優(yōu)勢分析

鎮(zhèn)江市工業(yè)轉(zhuǎn)型較早，如今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在各地級市中具有較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力。截至2018年底，鎮(zhèn)江市有高新技術(shù)企業(yè)750余家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 025億元（新口徑），同比增長4.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47.5%。重要的是，通過數(shù)年的發(fā)展，鎮(zhèn)江市的高新技術(shù)企業(yè)與大飛機(jī)、汽車、新材料、芯片及集成電路制造等尖端行業(yè)配套能力較強(qiáng)。例如，位于鎮(zhèn)江新區(qū)的航空航天產(chǎn)業(yè)城中有30多家企業(yè)參與國產(chǎn)各型大飛機(jī)的研制配套工作，其中11家企業(yè)成為中國商飛協(xié)作配套供應(yīng)商與潛在供應(yīng)商名錄，并已具備空客A380飛機(jī)9類關(guān)鍵部件的配套能力。配合政府相關(guān)部門出臺的“3+2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃顯示，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢將使鎮(zhèn)江市在未來的國家尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)有利的位置。

除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套能力外，鎮(zhèn)江市的地理和交通在對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)也具有一定的比較優(yōu)勢。鎮(zhèn)江市位于南京片區(qū)與蘇州片區(qū)和中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間，同時(shí)也是蘇南地區(qū)通往蘇中及蘇北地區(qū)的樞紐。這樣的地理態(tài)勢意味著鎮(zhèn)江市應(yīng)將南京片區(qū)作為對接中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首選方向，同時(shí)可以考慮利用便捷的交通條件打造南京片區(qū)對接蘇州片區(qū)、中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的橋頭堡，在物流、倉儲、數(shù)據(jù)庫等方面發(fā)揮地理優(yōu)勢。此外，鎮(zhèn)江市還擁有蘇南地區(qū)最低的土地價(jià)格，有利于承接南京市的外溢人才，以及其他對土地價(jià)格較為敏感的產(chǎn)業(yè)。

依據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，建設(shè)全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”是長三角區(qū)域一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是長三角區(qū)域各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)依托。目前，國家發(fā)展改革委已發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，將中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨近的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（簡稱“兩區(qū)一縣”）規(guī)劃為一體化示范區(qū)。鎮(zhèn)江市不論在自然環(huán)境還是歷史文化方面均有著獨(dú)特的優(yōu)勢和歷史地位，尤其是長江沿岸極為特殊的地理地貌和歷史承載，讓鎮(zhèn)江市可以通過爭取建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)第二批城市，對接南京及中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)。

（二）劣勢分析

鎮(zhèn)江市相對于中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)周邊地區(qū)及蘇南地區(qū)的其他縣市，最大的劣勢來自于規(guī)模，不論是土地面積、常住人口還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模均處于弱勢。因此，在對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的競爭之中，鎮(zhèn)江市應(yīng)著重在在部分細(xì)分領(lǐng)域取得自身的競爭優(yōu)勢，而應(yīng)避免陷入與其他城市的總量競爭。

除總量之外，鎮(zhèn)江市在產(chǎn)業(yè)方面還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資動力不足的問題，以造紙業(yè)、鋼鐵業(yè)、化工業(yè)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資動力相對不足。2018年，鎮(zhèn)江市工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重為50.1%，低于南京市的57%、蘇州市的72%、無錫市的65%和常州市的64%。這說明鎮(zhèn)江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的路徑依賴，對于企業(yè)的調(diào)研也顯示鎮(zhèn)江市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對未來風(fēng)險(xiǎn)感知較為明顯，風(fēng)險(xiǎn)管理較為保守，對大幅度增加技改投資的意愿不強(qiáng)。鎮(zhèn)江市的工業(yè)效率也有待提高。鎮(zhèn)江市的工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率在蘇南地區(qū)最低，為120 603元/人年，低于蘇州市的145 556元/人年、無錫市的141 258元/人年。

四、鎮(zhèn)江市融入中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的路徑選擇

鎮(zhèn)江市作為與中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)地理位置最為接近的城市，勢必會在中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)的發(fā)展中首先受到影響。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)江市總體呈現(xiàn)人口凈流入，其中揚(yáng)中市凈流入6.14萬人，丹陽市人口凈流入17.5萬人，句容市人口凈流入3.7萬人。如果我們將人口作為參照指標(biāo)則可以認(rèn)為，南京市對鎮(zhèn)江市的影響效應(yīng)總體呈現(xiàn)為“溢出作用”，這為鎮(zhèn)江市融入中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的路徑選擇提供了基本判斷，即鎮(zhèn)江市融入入中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最佳路徑是承接南京片區(qū)的外溢要素。此外，我們還需要結(jié)合雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，對鎮(zhèn)江市未來中長期發(fā)展進(jìn)行思考。

根據(jù)2020年南京市政府工作報(bào)告，南京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在高端制造業(yè)、新技術(shù)研發(fā)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)力，將“內(nèi)外需求協(xié)調(diào)拉動”作為未來的主要工作方向。同時(shí)，南京市將編制紫東地區(qū)近期發(fā)展綱要，依托交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確推動毗領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)楊同城化，共建長三角科創(chuàng)圈，打造滬寧合綜合性科學(xué)中心示范帶?？梢钥闯?，南京市的產(chǎn)業(yè)外溢主要有三個(gè)方向，分別是蘇北、安徽及寧鎮(zhèn)楊。南京市部分較為落后的化工、紡織及金屬冶煉業(yè)主要面向蘇北地區(qū)和安徽地區(qū)乃至更廣闊的長江沿岸腹地外溢轉(zhuǎn)移;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)將依托“滬寧合綜合性科學(xué)中心示范帶”沿長江沿岸擴(kuò)散;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、計(jì)算中心等對土地價(jià)格敏感的產(chǎn)業(yè)將主要在毗鄰南京市的鎮(zhèn)楊地區(qū)外溢。

鎮(zhèn)江市處于南京市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外溢的“雙環(huán)疊加帶”，可以依靠地理毗鄰南京市和土地價(jià)格相對便宜的優(yōu)勢，主動承接物流樞紐、計(jì)算中心、創(chuàng)新集聚地等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的大背景下找準(zhǔn)突破口，讓鎮(zhèn)江市在未來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)有利位置，具體建議如下。

（一）建立國際高端制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)避風(fēng)港

根據(jù)十九屆五中全會精神，集成電路、高端芯片及制造設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、光學(xué)、大飛機(jī)相關(guān)裝置將會是中國下一個(gè)五年計(jì)劃乃至數(shù)個(gè)五年計(jì)劃中重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)明確長江三角洲地區(qū)、大灣區(qū)、中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為承載地，其中又以長三角地區(qū)及域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心承載地。因此，鎮(zhèn)江市應(yīng)充分重視上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，扶持目前已有的在新材料、汽車零部件、飛機(jī)零部件、光學(xué)、電氣設(shè)備等領(lǐng)域的頭部企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，盡快通過投資、合并等方式擴(kuò)大其規(guī)模，深化頭部企業(yè)與滬蘇錫常寧頭部企業(yè)的合作，并擴(kuò)大頭部企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)江市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以期將鎮(zhèn)江市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成為長三角地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)集群，并將鎮(zhèn)江市打造成為國際高端制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港。

（二）全面對接南京片區(qū)

寧鎮(zhèn)楊一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，已經(jīng)使鎮(zhèn)江市與南京市和揚(yáng)州市在多個(gè)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高水平融合，但依舊有較大的融合發(fā)展空間。在未來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作大背景下，鎮(zhèn)江市應(yīng)利用土地價(jià)格和交通等優(yōu)勢，積極加速推進(jìn)與南京市的同城化融合，承接南京市及中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)的外溢產(chǎn)業(yè)和外溢人才，學(xué)習(xí)東莞模式，在產(chǎn)學(xué)研合作、中試基地建設(shè)、科技孵化初選基地、人才生活配套小鎮(zhèn)等方面與南京片區(qū)展開深度合作，同時(shí)，在政策準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，配套與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高度對接的人才政策、戶籍政策、稅務(wù)工商政策和通報(bào)關(guān)政策，使鎮(zhèn)江市的整體營商環(huán)境與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到高度接近的水平。

（三）充分發(fā)揮承東啟西連接南北的通道作用

鎮(zhèn)江市可以考慮發(fā)揮自身的通道作用，依靠在船舶、車輛及物流設(shè)備方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在建設(shè)進(jìn)口商品基地的基礎(chǔ)上，建立長三角地區(qū)高精密產(chǎn)品及生物醫(yī)藥產(chǎn)品物流集散地，具體包括集成電路及芯片產(chǎn)業(yè)的高精密設(shè)備、高保存環(huán)境要求材料及制成品，以及對運(yùn)輸冷鏈環(huán)節(jié)要求極高的生物醫(yī)藥產(chǎn)品的庫存及運(yùn)輸，填補(bǔ)目前長三角地區(qū)的空白，并逐步發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，打造一體化生態(tài)示范區(qū)

鎮(zhèn)江市有著良好的自然生態(tài)環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊(yùn)以及特殊的長江沿岸地貌，并緊靠南京市及南京片區(qū)，在建設(shè)一體化生態(tài)示范區(qū)方面有著得天獨(dú)厚的條件。可以考慮秉持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”思想，加快推進(jìn)長江沿岸生態(tài)化治理、城市山林建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理工作，積極加入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)第二批城市名單，學(xué)習(xí)嘉善模式，對接中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)，將鎮(zhèn)江市打造成為中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)承載地和生態(tài)后花園。