自然資源管理體制改革的國土空間規(guī)劃解析

廉智慧

摘要：近年來，社會(huì)進(jìn)步迅速，我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也有了顯著的提高。當(dāng)前，全國各個(gè)層次的國土空間規(guī)劃編制工作如火如荼地開展，但作為一種全新的規(guī)劃類型，國土空間規(guī)劃在編制實(shí)踐中仍存在諸多困惑，如：如何均衡人與自然資源的關(guān)系、如何在空間約束趨緊的背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展訴求及如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念的空間物化等。

關(guān)鍵詞：自然資源管理體制改革;國土空間規(guī)劃;解析

引言

為了更好地推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要對我國的國土規(guī)劃方面做出一些更具效果性的規(guī)劃。同時(shí)，政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)對于國土空間規(guī)劃的相關(guān)管理，并將管理的制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。加快我國的國土資源建設(shè)，需要更加有效地對其進(jìn)行一些相關(guān)工作的開展，并應(yīng)該及時(shí)確立明確的、長久的發(fā)展目標(biāo)。

1生態(tài)文明體制下國土空間規(guī)劃技術(shù)體系變革

1.1規(guī)劃對象

從建設(shè)空間到國土空間城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃以城鄉(xiāng)建設(shè)空間為主要規(guī)劃對象，謀劃城鄉(xiāng)人口的聚集、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地布局等內(nèi)容;生態(tài)文明體制下的國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草沙”全要素資源的保護(hù)利用，規(guī)劃對象包含城鎮(zhèn)在內(nèi)的從陸地到海洋的全部國土空間。

1.2價(jià)值理念

從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到以人民為中心、綠色發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的理念對城市規(guī)劃產(chǎn)生了顯著影響，在取得舉世矚目的城鎮(zhèn)化成果的同時(shí)，也帶來了生態(tài)環(huán)境超載、大城市病頻現(xiàn)的問題。生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，都主張發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。國土空間規(guī)劃也仍然支持發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，但強(qiáng)調(diào)這種發(fā)展必須適應(yīng)自然規(guī)律，是在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展，是以人民為中心、營造高品質(zhì)人居環(huán)境、有效保護(hù)及高效利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3規(guī)劃任務(wù)

從謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間到優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長優(yōu)先的原則，主要謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間，對生態(tài)空間和鄉(xiāng)村空間關(guān)注較少;新時(shí)期國土空間規(guī)劃的主要任務(wù)是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，有效配置資源要素，促進(jìn)人與自然的和諧共生，建成美麗中國。

2新時(shí)代的國土空間規(guī)劃體系重建與制度環(huán)境改革問題

2.1沒有充分發(fā)揮約束性與權(quán)威性

我國的城市建筑一般都缺少較為合理的城市空間建設(shè)規(guī)劃，其在建設(shè)初期往往都是將建筑進(jìn)行隨意建設(shè)，很少有邏輯性有規(guī)劃性的進(jìn)行房屋建設(shè)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是因?yàn)槲覈膰量臻g規(guī)劃缺少一個(gè)較為合理的制度改革體系，不能使國土規(guī)劃的約束性和權(quán)威性真正的得到有效的發(fā)揮。所以我國便要將工作重點(diǎn)更多的放在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，因?yàn)橹挥姓嬲募訌?qiáng)對于國土空間規(guī)劃的相關(guān)治理工作，才能夠使我國未來的城市建設(shè)更具合理性與規(guī)范性。要想要將國土規(guī)劃這項(xiàng)工作做好，國務(wù)院也必須出臺(tái)相關(guān)政策來進(jìn)行建筑規(guī)劃，有了更加標(biāo)準(zhǔn)化的法律來對我國的國土資源開發(fā)來進(jìn)行約束，才能夠讓我國的國土規(guī)劃更加的趨于標(biāo)準(zhǔn)化、更加的趨于合理化。這樣才能夠更加有效的促進(jìn)我國的國土資源合理有序的開發(fā)利用。

2.2長期性規(guī)劃與短期性規(guī)劃的矛盾

國內(nèi)國土資源的不合理利用是由許多方面的因素所造成的，其中長期性規(guī)劃與短期性規(guī)劃的矛盾便是影響我國國土規(guī)劃不合理的一個(gè)重要因素。我國的國土規(guī)劃周期一般是15年到20年，可以看出其具有一定的長期性的特點(diǎn)，所以我國政府在進(jìn)行土地規(guī)劃和分配中那就要有效的考慮到土地使用的合理性是否達(dá)標(biāo)。但對于我國公民和企業(yè)的規(guī)劃周期來看，他們的規(guī)劃周期一般較短，基本都處于5年左右的范圍內(nèi)，所以我們可以明顯的看出其所具有的短期性特點(diǎn)。就是因?yàn)閲烈?guī)劃的長期性與市民企業(yè)規(guī)劃的短期性，這就讓政府在進(jìn)行國土規(guī)劃時(shí)產(chǎn)生許多原則性的糾結(jié)。如果不將這兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好的話，那就會(huì)對我國的國土資源規(guī)劃產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響，就會(huì)讓我國的城市建設(shè)規(guī)劃也會(huì)變得越來越不合理，最終便會(huì)在我國產(chǎn)生嚴(yán)重的國土資源浪費(fèi)的問題。

2.3缺乏規(guī)劃依據(jù)與技術(shù)規(guī)程

要想真正地加強(qiáng)我國在國土規(guī)劃相關(guān)方面的許多措施，除了上文進(jìn)行的一些法律條文的相關(guān)規(guī)定外，還可以為此特別設(shè)立出一個(gè)進(jìn)行國土規(guī)劃監(jiān)管的管理團(tuán)隊(duì)。在進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管部門的工作開展時(shí)，需要時(shí)刻將國務(wù)院所頒布的相關(guān)法規(guī)在心中做到時(shí)刻的明確，這樣才能夠讓該部門在進(jìn)行國土資源管理時(shí)能夠更具合法性，這樣才能夠讓相關(guān)的國土空間規(guī)劃管理工作變得更加的便利和有效。除此之外，我國也可以使用一些較為先進(jìn)的工程性技術(shù)來加強(qiáng)我國對于國土空間規(guī)劃工作的相關(guān)管理。這樣才能夠?qū)ξ覈膰恋暮侠砝闷鸬揭欢ǔ潭壬系谋Ｕ献饔谩?/p>

3國土空間規(guī)劃的具體實(shí)施策略

3.1制定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)

科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)該具備以下兩個(gè)特點(diǎn)：1）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，在規(guī)劃過程中綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，既要開發(fā)利用國土空間，更要注重對國土空間保護(hù)修復(fù)，是目前全國國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的共性要求。2）注重各區(qū)域之間的共同特征以及不同區(qū)域間的差異，結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土開發(fā)適宜性評價(jià)及資源環(huán)境承載力的容量要求，注重區(qū)域的個(gè)性發(fā)展，因地制宜，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。

3.2加強(qiáng)國土開發(fā)的保護(hù)措施

國土規(guī)劃相關(guān)政策以及制度的保障落實(shí)與執(zhí)行具有統(tǒng)一性、針對性和可實(shí)施性三個(gè)特點(diǎn)。我國不僅要加強(qiáng)在土地資源方面的開發(fā)利用，而且要對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，在投資方面也要加大力度，才能在體制創(chuàng)新方面提高和完善我國的國土規(guī)劃。與此同時(shí)，還要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.3優(yōu)化空間格局

在進(jìn)行空間格局優(yōu)化時(shí)，應(yīng)該注意以下四個(gè)問題：1）對資源流動(dòng)的分析應(yīng)該從整體出發(fā)，使資源配置不斷得到優(yōu)化;2）在城市方面，要注意對廢物的處理和循環(huán)利用，設(shè)置廢物處理設(shè)施并進(jìn)行合理回收利用，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù);3）在鄉(xiāng)村方面，要重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是永久基本農(nóng)田;4）要充分考慮并及時(shí)落實(shí)城市和農(nóng)村間的相互促進(jìn)、相互聯(lián)系和相互依存的關(guān)系。

3.4強(qiáng)調(diào)整體功能差異化，促進(jìn)區(qū)域性和重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重要區(qū)域性規(guī)劃可以促進(jìn)各部門的主體功能劃分定位，提高開發(fā)效率，為了使各個(gè)地方的利益能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，對適合開發(fā)的區(qū)域可以加大投資力度，對保護(hù)區(qū)域要控制人口容量，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃是整體區(qū)域范圍發(fā)展的核心，區(qū)域是重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)和支撐，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行主體功能區(qū)的定位，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的合理分布，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃工作是我國應(yīng)該提高重視的一項(xiàng)工作，只有能夠讓國家讓民眾真正認(rèn)識(shí)到它的重要性，我國在進(jìn)行國土規(guī)劃的相關(guān)工作時(shí)才能更加有效的進(jìn)行推進(jìn)和開展。但是我國在國土規(guī)劃方面還存在著許多的不足，因此必須要采取更加科學(xué)的技術(shù)措施，重建更加優(yōu)越的國土規(guī)劃體系，這樣才能夠更好的促進(jìn)我國在國土規(guī)劃方面的工作實(shí)施，更好的對我國的國土使用情況起到一個(gè)合理有效的治理作用。

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