沈陽市老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造路徑和重點(diǎn)任務(wù)研究

羅磊 岳宇 李天嬌

〔內(nèi)容提要〕自2003年黨中央、國務(wù)院實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，經(jīng)過十多年的努力，沈陽市先后榮獲全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等稱號(hào)，多次得到國務(wù)院和國家部委通報(bào)表彰，沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展取得了階段性成果，老工業(yè)園區(qū)在這一過程中也發(fā)揮了重要的作用。沈陽市的老工業(yè)園區(qū)主要包括“一園三區(qū)”，即中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，沈陽提出加快國家中心城市建設(shè)，作為在全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)新、環(huán)境改善、開放引領(lǐng)等方面具有輻射、示范和帶動(dòng)作用的老工業(yè)園區(qū)，面臨著進(jìn)一步調(diào)整改造、優(yōu)化升級(jí)的艱巨任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)沈陽城市提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、促進(jìn)高水平治理具有重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕老工業(yè)園區(qū) 調(diào)整改造 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在沈陽召開的東北振興座談會(huì)上提出“六個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)，隨后黨中央、國務(wù)院印發(fā)37號(hào)文件，為新時(shí)代沈陽全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。沈陽市老工業(yè)園區(qū)的調(diào)整改造，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央戰(zhàn)略決策部署，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)調(diào)整的路徑，明確重點(diǎn)任務(wù)，謀劃發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措。

一、沈陽市老工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

沈陽不斷提升的城市地位、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及在振興東北背景下的政策優(yōu)勢為老工業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（一）國家中心城市地位獨(dú)特

沈陽是東北地區(qū)唯一的國家中心城市，承擔(dān)著區(qū)域資源配置、輻射帶動(dòng)、標(biāo)桿示范、率先發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長極等重大戰(zhàn)略功能和使命，城市戰(zhàn)略地位突出。與此同時(shí)，沈陽還是東北最大城市群的核心城市、東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，以及東北地區(qū)的交通樞紐和最大的商品物流集散地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，人文地理環(huán)境優(yōu)越，歷史文化傳承深遠(yuǎn)，在沈陽現(xiàn)代都市圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中引領(lǐng)作用突出。這一切為中心城市老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造、集聚高端產(chǎn)業(yè)和人才提供了優(yōu)越條件。

（二）工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚

沈陽是我國傳統(tǒng)重工業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全，享有中國“工業(yè)搖籃”“共和國裝備部”“東方魯爾”的美譽(yù)，并孕育著獨(dú)特的匠人文化，工匠精神薪火相傳，形成了裝備制造、汽車及零部件、電子信息、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有一大批國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵企業(yè)。沈陽是東北地區(qū)唯一的國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)入國家智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)行列，傳統(tǒng)制造模式正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變，機(jī)器人、航空航天、數(shù)控機(jī)床、高性能醫(yī)療器械、IC裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)逐步由中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，有望成為未來中國乃至亞洲的制造業(yè)中心。雄厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造的重要基石。

（三）政策疊加優(yōu)勢突出

沈陽是東北振興的戰(zhàn)略重地，具有較強(qiáng)的政策優(yōu)勢?！秶鴦?wù)院關(guān)于沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》（國函〔2016〕115號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》（發(fā)改振興〔2016〕1772號(hào)）和國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)的《沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案》等一批重要文件的出臺(tái)，以及沈陽作為中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一的政策條件，為老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

二、沈陽市老工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從1991年沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）被國務(wù)院首批批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1993年沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)行列，到2013年國務(wù)院同意沈陽輝山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2015年12月國務(wù)院批復(fù)《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》，沈陽中德裝備園被國家明確列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，沈陽市形成了由三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個(gè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)組成的“一園三區(qū)”的發(fā)展格局?！耙粓@三區(qū)”已經(jīng)成為沈陽對(duì)外開放的重要載體和產(chǎn)業(yè)集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重要陣地。2020年，其地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2776.2億元，占全市比重為44%；一般公共預(yù)算收入256.4億元，占全市比重為35%；固定資產(chǎn)投資1162億元，占全市比重為58%。

（一）中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園

中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱中德園）規(guī)劃面積55平方公里，東至中央大街，西至渾河26街西側(cè)，南至渾河，北至沈遼路。核心區(qū)面積約20平方公里。園區(qū)發(fā)展定位為拉動(dòng)沈陽市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索區(qū)、國際先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。中德園重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中德園圓滿完成國務(wù)院批復(fù)五項(xiàng)任務(wù)，成為“中德企業(yè)合作基地”“中德智能制造合作試點(diǎn)示范園區(qū)”“國家國際科技合作基地（國際創(chuàng)新園類）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”和“綠色工業(yè)園區(qū)”。

（二）沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）始建于1988年，1993年進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)行列（國批面積10平方公里），2002年與鐵西區(qū)合署辦公，2007年與原細(xì)河經(jīng)濟(jì)區(qū)合并，規(guī)劃范圍165平方公里，形成了高端裝備制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)。沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼獲得國家“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等榮譽(yù)。

（三）沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）位于沈陽渾南新區(qū)，始建于1988年5月，1991年被國務(wù)院首批批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，占地面積170.3平方公里，高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療三大產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)先后獲批國家首批雙創(chuàng)示范基地、國家電子商務(wù)示范基地、國家產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)以及國家首批科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，已成為全市具有重大引領(lǐng)作用的創(chuàng)新高地。多項(xiàng)指標(biāo)增速排名全市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、稅收收入增速全市領(lǐng)跑，分別高于市平均增速3個(gè)、16.5個(gè)、1.5個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2006年5月，沈陽蒲河新城管理委員會(huì)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)；2013年1月，升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年，沈陽蒲河新城管委會(huì)更名為沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱輝山經(jīng)開區(qū)）。國家批復(fù)核心面積12平方公里，規(guī)劃范圍東至輝山臨界、南至三環(huán)路、西至區(qū)界、北至新城子北部，規(guī)劃面積155.4平方公里，其中核心建設(shè)區(qū)87平方公里，拓展區(qū)面積68.4平方公里。輝山經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品醫(yī)藥、裝備制造和文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、沈陽市老工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位

根據(jù)沈陽當(dāng)前和今后一段時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合老工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，對(duì)沈陽市老工業(yè)園區(qū)的調(diào)整改造提出如下定位：

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)

“十三五”期間，沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了明顯進(jìn)展，但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距，依然是制約沈陽振興發(fā)展的短板和瓶頸。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)沈陽振興的根本途徑。在這一背景下，作為改革前沿的老工業(yè)園區(qū)應(yīng)“鍥而不舍抓產(chǎn)業(yè)”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚與中高端化，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。

（二）綠色發(fā)展示范區(qū)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。在“3060”雙碳目標(biāo)背景下，要進(jìn)一步支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。工業(yè)園區(qū)作為生產(chǎn)要素集聚的重要平臺(tái)，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型方面，可以發(fā)揮十分關(guān)鍵的杠桿作用。因此，沈陽“一園三區(qū)”在調(diào)整改造的過程中，要把生態(tài)文明建設(shè)放在轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出位置，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，積極引進(jìn)低能耗、低污染、高科技含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力培育高端智能裝備、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率，成為區(qū)域綠色發(fā)展的示范區(qū)。

（三）營商環(huán)境樣板區(qū)

著力優(yōu)化營商環(huán)境是中發(fā)37號(hào)文中第一條重要任務(wù)，是東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。沈陽市始終堅(jiān)持把營商環(huán)境建設(shè)作為振興發(fā)展和文明創(chuàng)建的切入點(diǎn)和突破口，提出對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。老工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)，是區(qū)域營商環(huán)境的“窗口”，園區(qū)的營商環(huán)境對(duì)于區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)具有重要的引領(lǐng)示范意義。因此，應(yīng)通過調(diào)整改造，使“一園三區(qū)”成為營商環(huán)境的樣板區(qū)。

（四）開放協(xié)同先行區(qū)

老工業(yè)園區(qū)在調(diào)整改造過程中，應(yīng)進(jìn)一步提升開放平臺(tái)功能，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域合作，對(duì)外深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮國家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)城市和“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東北亞區(qū)域合作、京津冀和環(huán)渤海地區(qū)合作重要節(jié)點(diǎn)城市等優(yōu)勢，勇?lián)鷧f(xié)同沈陽融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、參與東北亞國際分工進(jìn)而引領(lǐng)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的重任。同時(shí)，充分發(fā)揮對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，提升城市承載力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把沈陽建設(shè)成為具備經(jīng)濟(jì)繁榮城市、國際開放高地、品質(zhì)宜居家園等主要功能的東北亞國際化中心城市。

四、沈陽市老工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展水平大幅提高；節(jié)能減排機(jī)制和能力建設(shè)取得成效，綠色發(fā)展取得新突破；“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境基本建成，園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效；老工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，高水平開放取得新進(jìn)展，成為沈陽建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、營商環(huán)境樣板區(qū)和開放協(xié)同先行區(qū)。

——營商環(huán)境更加優(yōu)化。營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、市場化、法治化水平持續(xù)提高，政務(wù)環(huán)境更加便捷高效，法治環(huán)境更加公平公正，市場環(huán)境更加誠信規(guī)范，行政效能持續(xù)提升，營商環(huán)境進(jìn)入全國開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一集團(tuán)，營商環(huán)境滿意度保持在95%以上。

——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，城市人才集聚力和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)，依托老工業(yè)園區(qū)推動(dòng)全市成為立足東北、輻射全國的科技創(chuàng)新中心。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.5%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家。

——產(chǎn)業(yè)支撐更加多元。支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，文商旅深度融合，國家重要的國防裝備研發(fā)制造基地基本建成，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。

——生態(tài)環(huán)境更加改善。老工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，園區(qū)綠化覆蓋率顯著提高，主要污染物排放總量不斷減少，循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達(dá)到290天以上。

——開放合作更加廣泛。國際化發(fā)展步伐不斷加快，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，深度融入“一帶一路”，與日、韓、德等東北亞和歐洲國家經(jīng)貿(mào)合作更加深入，建設(shè)成為對(duì)外開放新前沿。進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長10%以上，實(shí)際利用外資年均增長10%以上。

五、沈陽市老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造路徑

從沈陽市老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造的定位出發(fā)，沈陽市老工業(yè)園區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為引領(lǐng)，通過完善體制機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化營商環(huán)境、加大開放合作、推進(jìn)綠色發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造的目標(biāo)。

（一）培育改造并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)

一方面，以“高端化、服務(wù)化、智能化、綠色化”為導(dǎo)向，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。利用新技術(shù)、新設(shè)備，支持裝備制造業(yè)提高重大技術(shù)裝備研發(fā)能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，推進(jìn)實(shí)施精益制造和智能化改造，發(fā)展數(shù)字化制造，支持傳統(tǒng)企業(yè)上云。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和處置過剩產(chǎn)能，落實(shí)三去一降一補(bǔ)，發(fā)展符合市場需求的精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。

另一方面，強(qiáng)化園區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚基地的作用，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。園區(qū)在調(diào)整改造中應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方向和自身發(fā)展需求，率先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）持續(xù)深化改革，健全管理體制機(jī)制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置、園區(qū)運(yùn)行管理模式創(chuàng)新、完善園區(qū)用人制度和園區(qū)評(píng)價(jià)考核機(jī)制等關(guān)鍵問題上大膽改革，優(yōu)化組織架構(gòu)，提升服務(wù)效能，營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。要圍繞經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為目標(biāo)，進(jìn)一步理順政府與市場和社會(huì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出精簡高效，試行市場準(zhǔn)入和外商投資清單管理制度，深化“放管服”改革，明確行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成科學(xué)完善的、能夠充分激發(fā)企業(yè)活力的體制機(jī)制，建立引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的政策體系，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，充分激發(fā)市場主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）制度設(shè)施共建，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境

一是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目為引領(lǐng)，建立完善的園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載功能和輻射帶動(dòng)能力，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)和載體。二是加快推進(jìn)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享的智慧園區(qū)和相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)技術(shù)平臺(tái)，幫助園區(qū)企業(yè)定制智慧工具，為企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、制造、銷售提供新載體。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，完善專業(yè)人才政策，優(yōu)化服務(wù)水平。四是在保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平前提下，鼓勵(lì)配套完善醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等公共服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育多元化的產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)功能單元，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體、職住平衡”的發(fā)展，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市有機(jī)更新和產(chǎn)城雙向互動(dòng)中獲取發(fā)展的動(dòng)力。

（四）打造高能平臺(tái)，強(qiáng)化全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)在市場培育、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，突出“科技賦能助發(fā)展”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+高校（科研院所）+人才+金融+政策”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以打造高能級(jí)開放共享創(chuàng)新平臺(tái)（研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、孵化器等）、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為主要抓手，促進(jìn)信息、知識(shí)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所由簡單松散的項(xiàng)目合作向立體緊密的戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變，由單一的技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

以平臺(tái)為依托，建立“服務(wù)導(dǎo)向—科技引領(lǐng)—融合驅(qū)動(dòng)—要素集聚”的創(chuàng)新服務(wù)體系，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，建立全球鏈接，帶動(dòng)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。園區(qū)要加強(qiáng)與政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的對(duì)接，通過建立政策性引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金、政策融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，探索建立研發(fā)資金資本化等方式，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈“五鏈融合”，全鏈條構(gòu)建“中心孵化、基地加速、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”科技運(yùn)營體系，形成獨(dú)具特色的國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使“一園三區(qū)”成為科技成果孵化基地，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，

（五）融入內(nèi)外循環(huán)，創(chuàng)設(shè)區(qū)域開放前沿

一方面，園區(qū)要高度重視國內(nèi)市場內(nèi)循環(huán)的體系構(gòu)建，要加大對(duì)國內(nèi)市場的深入研究，以產(chǎn)業(yè)鏈布局為主線，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承載能力。積極推動(dòng)與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展中，加強(qiáng)一園三區(qū)與沈陽都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，以及與哈長城市群、京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的互聯(lián)互通。另一方面，在外循環(huán)方面，一園三區(qū)要深化國際經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化全球資源配置能力，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新格局。隨著國際合作深入推進(jìn)，在推動(dòng)與國際科技協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策機(jī)制對(duì)接等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成對(duì)外開放的前沿區(qū)。

在融入內(nèi)外循環(huán)中，老工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由單一項(xiàng)目招商為主向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商的轉(zhuǎn)變，摸清已有主打產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)分布基本情況，在引導(dǎo)存量企業(yè)延長或補(bǔ)齊缺失環(huán)節(jié)擴(kuò)大增量的同時(shí)，為具有入?yún)^(qū)投資意向企業(yè)提供供應(yīng)鏈整合信息和配套服務(wù)；要重點(diǎn)吸引處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的跨國公司將供應(yīng)鏈向園區(qū)延伸落地，鼓勵(lì)傳統(tǒng)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)將中下游環(huán)節(jié)向周邊國家跨境布局，形成上連跨國公司高端環(huán)節(jié)、下連周邊區(qū)域中低端環(huán)節(jié)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（六）錨定雙碳目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展

一方面，園區(qū)在建設(shè)規(guī)劃上要明確綠色發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成齊抓共管的合力。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管制政策，“育新”“去舊”并舉，依法有序關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染和工藝落后的企業(yè)或生產(chǎn)線，嚴(yán)格控制此類企業(yè)入駐。加大綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重和考核要求，加大對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。另一方面，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“資源—初級(jí)產(chǎn)品—污染排放”的單向、線性生產(chǎn)過程向“資源—初級(jí)產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品—再生產(chǎn)資源”的閉環(huán)式循環(huán)生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變。

此外，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，建設(shè)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通系統(tǒng)，形成綠色、低碳、循環(huán)的生活體系。應(yīng)以“控源截污、內(nèi)源治理、提標(biāo)改造、活水保質(zhì)”為手段，加強(qiáng)流域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碧水、藍(lán)天、綠地等工程，規(guī)劃建設(shè)綠色廊道、文化廣場和體育公園等公共開放空間，打造宜居、宜業(yè)、宜游的園區(qū)，提升對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和各類人才的吸引力。

六、沈陽市老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造重點(diǎn)任務(wù)

圍繞沈陽市老工業(yè)園區(qū)調(diào)整改造的六大路徑，在產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、體制機(jī)制改革、園區(qū)設(shè)施建設(shè)、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)開放協(xié)作、推動(dòng)綠色發(fā)展方面應(yīng)重點(diǎn)完成十項(xiàng)任務(wù)。

（一）改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，推動(dòng)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)資源高效配置，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“一園三區(qū)”，著力建設(shè)沈陽汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、沈北農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、沈陽民用航空產(chǎn)業(yè)集群、沈陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

改造提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方面實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)國家首臺(tái)套裝備政策，在燃?xì)廨啓C(jī)、核電裝備、通用石化等領(lǐng)域打造一批“大國重器”，著力建設(shè)國家先進(jìn)制造中心。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力，引導(dǎo)支持大公司資產(chǎn)重組和優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。做強(qiáng)做大汽車及零部件、通用石化重礦裝備、電力裝備、先進(jìn)軌道交通等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條

加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)集群中的頭部企業(yè)，鼓勵(lì)其通過縱向合并等方式，聯(lián)合國內(nèi)外大專院校、科研院所，將資源和要素集中投放在知識(shí)技術(shù)密集的基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈中核心技術(shù)。培育一批“專精特新”中小企業(yè)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)，推進(jìn)中小企業(yè)長期研發(fā)、創(chuàng)新和突破。培育掌控產(chǎn)業(yè)技術(shù)的“隱形冠軍”，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，改進(jìn)工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。在“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域集中資源和要素進(jìn)行攻關(guān)，構(gòu)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，把全球供應(yīng)商納入自己主導(dǎo)的分工網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)制造企業(yè)收購兼并國外的品牌、網(wǎng)絡(luò)、廣告、營銷系統(tǒng)。將沈陽打造成為營商環(huán)境優(yōu)佳的全球性城市，作為吸引全球跨國企業(yè)、虹吸全球高級(jí)人才、技術(shù)和資本的平臺(tái)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度“融合”。推進(jìn)科研活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)縱向并購進(jìn)入適合于產(chǎn)業(yè)化的科研院所。促進(jìn)現(xiàn)代金融更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源之間的高度協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機(jī)融合和配合。

（四）健全管理體制機(jī)制

推行市場化體制改革，探索“管委會(huì)+公司”等發(fā)展模式，使市場成為優(yōu)化資源配置的主體。支持在園區(qū)內(nèi)開發(fā)運(yùn)營特色園中園，在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持，積極引入民營資本和外國投資者。原則上園區(qū)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算，納入所在地財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)保障發(fā)展建設(shè)資金需求，建立與地方政府合理的投入和收益分配制度。

優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理。管委會(huì)可根據(jù)工作需要，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效和事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相匹配的原則，通過大部門制對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行合理配設(shè)。鼓勵(lì)探索新型治理模式，推行聘用制，建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制，優(yōu)化崗位管理，按照“依法合規(guī)，能放皆放”原則，依法有序下放行政權(quán)力。推行先建后驗(yàn)管理新模式，深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。

（五）打造一流營商環(huán)境

加快制度創(chuàng)新。加快園區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。

推進(jìn)辦事便利化。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精準(zhǔn)取消、下放和調(diào)整市級(jí)行政職權(quán)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面構(gòu)建“一事一網(wǎng)一窗一次”政務(wù)服務(wù)模式，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，圍繞企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。推進(jìn)治理法治化。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府、誠信政府。堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”問題，開展政府拖欠企業(yè)款項(xiàng)、招商承諾不兌現(xiàn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)在園區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行科技支行及其他金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展多樣化的科技金融服務(wù)，如：開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等相關(guān)政策。大力發(fā)展市場化股權(quán)投資基金。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會(huì)資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機(jī)制，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。支持高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。

（六）提升園區(qū)承載能力

優(yōu)化土地資源配置。強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地。鼓勵(lì)支持園區(qū)加快消化批而未供土地，處置閑置土地。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。

加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通方便快捷的公路貨運(yùn)對(duì)外出入通道。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、服務(wù)等各功能組團(tuán)的組織聯(lián)系，打造功能明確、結(jié)構(gòu)合理的交通集疏運(yùn)體系。

加強(qiáng)園區(qū)土地集約利用。探索園區(qū)節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，強(qiáng)化硬性約束。對(duì)園區(qū)重要項(xiàng)目所需建設(shè)用地應(yīng)保盡保，支持符合條件、有發(fā)展需求的園區(qū)適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。建立年度盤活存量建設(shè)用地與年度建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)。加大力度盤活閑置資產(chǎn)和土地。

建設(shè)智慧園區(qū)。健全載體功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和供給水平，加快從單一工業(yè)開發(fā)向多功能配套的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享的智慧園區(qū)和相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)與中心城市和都市圈互動(dòng)發(fā)展。完善高水平商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等功能配套，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、中央商務(wù)區(qū)、專家公寓等。對(duì)公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，政府和園區(qū)可提供運(yùn)營支持。支持有條件的園區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體在園區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

（七）完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大功能作用，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+高校+人才+金融+政策”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和成果應(yīng)用，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。每年組織實(shí)施100個(gè)以上技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重57%。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。集成中科院金屬所、自動(dòng)化所、東北大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等單位，推動(dòng)沈陽材料科學(xué)國家研究中心、智能制造研究中心及沈陽渾南科技城建設(shè)，并參與組建遼寧實(shí)驗(yàn)室，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)沖擊動(dòng)力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與邊緣計(jì)算科研基礎(chǔ)裝置等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、增材制造（3D打?。┭芯吭旱刃滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化科技資源開放和共享。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)各類主體加強(qiáng)開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。引導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)造條件設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)全市各類金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立具有信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。加快培育企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新服務(wù)綜合體。繼續(xù)支持園區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）培育壯大創(chuàng)新主體

支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。培育壯大創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，培育一批?dú)角獸企業(yè)。

支持科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。

（九）提升開放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

拓展利用外資方式。提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)?？梢婪ā⒑弦?guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。支持園區(qū)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等。優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流交通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化投資環(huán)境等項(xiàng)目，提供相應(yīng)支持。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建相互支撐、合作緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)京沈?qū)诤献?。充分發(fā)揮京沈兩市比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機(jī)制，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場要素合理流動(dòng)、資源共享、園區(qū)共建，全面提升沈陽綜合實(shí)力和國際競爭力，共同促進(jìn)沈陽實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，共同促進(jìn)北京“四個(gè)中心”建設(shè)。持續(xù)拓展開放平臺(tái)通道，加快推進(jìn)中德園建設(shè)，在高端裝備、智能制造等領(lǐng)域加強(qiáng)與德國對(duì)接。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓科技園，辦好中日“對(duì)話遼寧”活動(dòng)，積極申辦中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)。

（十）推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出位置，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，積極引進(jìn)低能耗、低污染、高科技含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力培育高端智能裝備、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類成果清單清晰可見的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可按實(shí)際簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。支持降低資源成本，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持按規(guī)定開展非居民用天然氣價(jià)格市場化改革，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。

（作者單位：沈陽市發(fā)展改革委）