最低工資制度對(duì)農(nóng)村減貧效果影響研究

董一心++呂康銀

【摘要】我國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行最低工資制度，旨在保障低收入勞動(dòng)者的基本權(quán)益。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的遷移以及內(nèi)部技術(shù)水平的提高必然伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)分析近年來(lái)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的特征，進(jìn)一步研究最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響減貧效果的因素，認(rèn)為提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中部和西部地區(qū)農(nóng)民工有正面效應(yīng)，部分行業(yè)中農(nóng)民工的弱勢(shì)地位并未改變。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 最低工資制度 農(nóng)民工 減貧

【中圖分類號(hào)】F244.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.009

農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的特征表現(xiàn)

農(nóng)民工就業(yè)總量增長(zhǎng)，增幅下降。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速回調(diào)，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了一定影響。2014～2015年，外出農(nóng)民工的人數(shù)持續(xù)減少，更多的農(nóng)民工選擇在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者所屬城鎮(zhèn)中就業(yè)，向一線城市流動(dòng)的意愿減弱。從農(nóng)民工流動(dòng)趨勢(shì)看，東部地區(qū)始終是農(nóng)民工的主要輸出地，自2013年開(kāi)始，東部農(nóng)民工人數(shù)開(kāi)始下降，相對(duì)于東部地區(qū)，農(nóng)民工人數(shù)在中部地區(qū)增長(zhǎng)較快。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給量增長(zhǎng)為主，增速有所回落，東部農(nóng)民工輸出和輸入量均在減少，中、西部增加人數(shù)較多，農(nóng)民工分布集中區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)移。

收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，行業(yè)間存在差異。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，農(nóng)村居民人均工資性收入在家庭純收入中的比重不斷提高，2013年首次超過(guò)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。2015年，工資性收入已成為農(nóng)村居民家庭收入的主要來(lái)源。隨著新生代農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的受教育程度提高，更希望進(jìn)入具有專業(yè)性、工作環(huán)境較好的行業(yè)，老一代農(nóng)民工在各行業(yè)中的分布情況逐漸發(fā)生改變。批發(fā)和零售業(yè)中農(nóng)民工的比重在明顯增加，大部分為新生代農(nóng)民工。因?yàn)檫@些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，較好的待遇將吸引更多新生代農(nóng)民工進(jìn)入。而其他行業(yè)中，農(nóng)民工的比重都在減少，農(nóng)民工出現(xiàn)行業(yè)分布不均的現(xiàn)象。由于外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本較高，不少農(nóng)民工選擇在本地就業(yè)或者回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，仍存在著農(nóng)民工就業(yè)和收入的不平等對(duì)待。

工作超時(shí)現(xiàn)象普遍存在。由于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工的工作時(shí)間做出明確限制，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)低端的農(nóng)民工保障自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，雇主會(huì)為了獲得更多的利潤(rùn)而強(qiáng)制要求其延長(zhǎng)工作時(shí)間。另外，也有很大一部分農(nóng)民工選擇流動(dòng)性強(qiáng)、門(mén)檻低的非正規(guī)就業(yè)，自愿增加勞動(dòng)時(shí)間，以得到更多勞動(dòng)報(bào)酬。

影響最低工資制度減貧效果的因素

衡量現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)能否促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和收入提高，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力供求情況、社會(huì)平均工資水平和消費(fèi)支出水平以及農(nóng)民工的工作時(shí)長(zhǎng)等因素進(jìn)行分析判斷。

與人均GDP的關(guān)系。最低工資的增長(zhǎng)幅度應(yīng)與人均GDP發(fā)展水平保持協(xié)調(diào)。在過(guò)去的十多年中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，有效改善了低收入群體的基本生活水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)基本與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，未來(lái)應(yīng)適度控制上調(diào)幅度，避免企業(yè)因勞動(dòng)力成本投入增加而裁員，造成農(nóng)民工群體失業(yè)。

與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的關(guān)系。根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求量減少，東部、中部和西部的崗位空缺數(shù)量大于求職人數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)崗位需求大于第二產(chǎn)業(yè)。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)不僅對(duì)內(nèi)部的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)人技能要求也在提升。農(nóng)民工職業(yè)技能的缺乏與企業(yè)的需求形成結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，作為承接地的中西部地區(qū)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，而農(nóng)民工在部分行業(yè)和地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象，更大程度是由于農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)與企業(yè)需求不匹配造成的。

與平均工資的關(guān)系。最低工資制度以保障低收入者的基本生活為目的，因此要與社會(huì)平均工資相匹配。我國(guó)在崗職工月平均收入水平從2007年開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)率下行趨勢(shì)，最低工資上調(diào)速度提高，雖然高于在崗職工平均工資漲幅，但最低工資起始標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與平均工資的差距仍然在拉大。2005～2015年，我國(guó)平均工資與最低工資的比值始終維持在25%～35%之間，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。從社會(huì)平均工資的角度看，現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到合理水平，落后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)民工的收入雖然在提高，但是與社會(huì)平均工資的差距在逐漸拉大，農(nóng)民工處于底層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位沒(méi)有改變。

與消費(fèi)支出的關(guān)系。2009年之后，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出、農(nóng)村居民消費(fèi)支出與平均最低工資增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)一致，平均月最低工資在2011年超過(guò)城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)支出增長(zhǎng)率。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加了低收入勞動(dòng)者工資收入，促進(jìn)了消費(fèi)支出。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民工而言，通貨膨脹、房?jī)r(jià)高漲帶來(lái)的生活成本增加會(huì)削弱工資增長(zhǎng)的積極效應(yīng)，支出增幅大于收入增幅，農(nóng)民工平均月消費(fèi)結(jié)余的減少抵消了收入提高的減貧效果。

與工作時(shí)長(zhǎng)的關(guān)系。農(nóng)民工中未簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)不斷增加，在非正規(guī)就業(yè)中，農(nóng)民工每天平均工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。因此，農(nóng)民工的月工資收入水平看似在增長(zhǎng)，實(shí)際很大程度是由于工作時(shí)間的延長(zhǎng)，說(shuō)明最低工資制度沒(méi)有得到充分落實(shí)。另外，農(nóng)民工工作時(shí)間延長(zhǎng)實(shí)際上意味著在平均月收入一定的情況下，農(nóng)民工實(shí)際平均小時(shí)工資會(huì)低于政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，影響最低工資制度的減貧效果。

提高最低工資減貧效果的政策建議

一是放緩上調(diào)幅度，適度提高中部和西部最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，最低工資制度應(yīng)降低調(diào)整頻率，減少調(diào)整幅度，保證與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。如果過(guò)度執(zhí)行最低工資制度，同樣會(huì)造成農(nóng)民工失業(yè)。2006年，人社部出臺(tái)規(guī)定，要求各地方政府調(diào)整最低工資的頻率降為二至三年一次。由于中部和西部最低工資標(biāo)準(zhǔn)與東部差距較大，中部和西部可適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，緩解地區(qū)之間農(nóng)民工的收入差距。

二是制定不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行最低工資制度僅考慮到低收入勞動(dòng)者在地域之間的差異，而各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求程度、生產(chǎn)成本等因素也有很大不同。新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)傾向不同，建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量大量減少，而批發(fā)和零售業(yè)的人數(shù)增加，造成建筑業(yè)工資水平不斷攀升。制定不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)行業(yè)間勞動(dòng)力流動(dòng)，使最低工資制度在不同行業(yè)發(fā)揮合理有效的作用。

三是企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工個(gè)人技能。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能繼續(xù)依賴廉價(jià)勞動(dòng)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是要提高勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量。企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)能夠提高員工的專業(yè)素質(zhì)，使員工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新的生產(chǎn)方式。作為勞動(dòng)者個(gè)人，特別是基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)技能較差的農(nóng)民工群體，要加強(qiáng)自我提升意識(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，在就業(yè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，維護(hù)自身的權(quán)益。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“收入差距代際傳遞及其變動(dòng)趨勢(shì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14BJL040）

參考文獻(xiàn)

羅小蘭，2011，《壟斷勞動(dòng)市場(chǎng)下的最低工資減貧效應(yīng)：以中國(guó)農(nóng)村為例》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，第8期。

平新喬，2005，《關(guān)注民企勞資關(guān)系》，《中國(guó)改革》，第6期。

羅潤(rùn)東，2012，《最低工資制度對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》，第9期。

責(zé) 編/戴雨潔