工程項目招投標(biāo)管理的規(guī)范化研究

戴元梅 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田川東北作業(yè)分公司

在工程項目中，招投標(biāo)這種買賣形式非常普遍。近年來，我國的工程建設(shè)項目數(shù)量不斷增多，招投標(biāo)對于招標(biāo)企業(yè)選擇工程項目承包商而言，是一種不錯的方式。不僅如此，招投標(biāo)也能夠引導(dǎo)施工企業(yè)與施工企業(yè)在規(guī)范機(jī)制下進(jìn)行良序競爭，這對于工程項目市場整體的和諧發(fā)展是非常有利的。通過對工程建設(shè)項目的招投標(biāo)進(jìn)行分析，可知其本質(zhì)上就是建設(shè)單位對要求參與工程建設(shè)的申請單位進(jìn)行評比、選擇的過程。招投標(biāo)這種方式是建設(shè)項目中非常普遍的一種方式，這種方式與建設(shè)項目的設(shè)計、施工和采購等多個方面有關(guān)系。就目前的工程建設(shè)而言，存在較多的問題，使一些工程難以順利開展，進(jìn)而使工程建設(shè)項目的發(fā)展受到了較大的影響。

一、招投標(biāo)管理概述

(一)招投標(biāo)管理的內(nèi)涵

招投標(biāo)工作這種交易方式可以引導(dǎo)良序競爭，而且促進(jìn)相關(guān)效益的提升。招投標(biāo)過程需要招標(biāo)方將工程建設(shè)的項目內(nèi)容、要求等條件進(jìn)行公布。這樣可以讓各個投標(biāo)單位來競標(biāo)。中標(biāo)人的確定通過專家對投標(biāo)單位進(jìn)行審核來決定。就現(xiàn)在而言，我國的招投標(biāo)類型主要有：公開招投標(biāo)、邀請招投標(biāo)、兩段招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)、國際招標(biāo)這五種較全面的類型。我們使用較多的是其中的兩種：一種是公開招投標(biāo)，另一種是邀請招投標(biāo)。前者是由招標(biāo)單位通過向社會發(fā)布招標(biāo)訊息，并通過對各個單位參加投標(biāo)活動進(jìn)行邀請。最后，中標(biāo)人通過相關(guān)法律來確定。后者是與前者的重要區(qū)別是發(fā)放投標(biāo)邀請書的對象是特定單位，而不是面向社會，然后開展后續(xù)的工作。通過上面針對兩種招投標(biāo)類型定義的解釋，我們不難得知，招投標(biāo)工作是有利于建筑單位良性競爭的。不僅如此，工程項目建設(shè)的成本會降低，而且工期會更短，從而幫助提升相關(guān)效益。

(二)招投標(biāo)管理的特點

招投標(biāo)管理主要有三個特點。第一是平等性。其含義是在工程項目招投標(biāo)中，參與其中的單位需要確保招投標(biāo)過程是平等自愿的，而且對于每一個競標(biāo)單位而言，其權(quán)力和義務(wù)都是同等的。然后，在這個原則上開展向工作，才可以使一些徇私舞弊的現(xiàn)象減少。第二是競爭性。眾所周知，在我國，已經(jīng)實行市場經(jīng)濟(jì)多年，無數(shù)事實也證明了市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。對于招投標(biāo)工作而言，保持市場良序的競爭，是有利于各個建筑企業(yè)自身競爭力提升的，而且這也能夠使工程項目的質(zhì)量得到一定程度的提升。鑒于此，我國有關(guān)部門通過《招標(biāo)投標(biāo)法》對招投標(biāo)作業(yè)進(jìn)行規(guī)范化。第三是開放性。招投標(biāo)作業(yè)具有開放性特征，在公開招投標(biāo)過程中，需要做到信息公開，這樣能夠使壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率大大減小，而且使整個招投標(biāo)工作更加公平和公正。

(三)工程規(guī)范化開展招投標(biāo)的要求

工程規(guī)范化招投標(biāo)要求公開公平，其透明度是較高的。對于公開招投標(biāo)的招標(biāo)方而言，需要將評標(biāo)方法、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等信息在社會上公布，然后由社會來進(jìn)行監(jiān)督。另外，對于招投標(biāo)過程，還需要通過一些非常嚴(yán)格的程序和條件加以限制，這樣才可以使工程招投標(biāo)更加規(guī)范化。

二、工程項目招投標(biāo)管理存在的問題

(一)投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

在投標(biāo)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，投標(biāo)商如果偽造營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書進(jìn)行投標(biāo)。那么就會造成投標(biāo)資質(zhì)審查的漏洞，甚至可能導(dǎo)致違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，對于招投標(biāo)資質(zhì)的審查，一定更要嚴(yán)格檢查和核驗。

在我國大部分工程建設(shè)項目中，存在一些項目缺少資格預(yù)審程序的情況。一般情況下，這是由于對于建筑單位資質(zhì)預(yù)審不嚴(yán)格所導(dǎo)致的，虛假中標(biāo)的情況較為普遍。因此，也就導(dǎo)致工程建筑質(zhì)量受到了較大的影響。這對于建筑行業(yè)的發(fā)展是不利的，而且相關(guān)效益的獲得也較難實現(xiàn)。舉例而言，如果招投標(biāo)作業(yè)過程對投標(biāo)單位資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，致使獲得競標(biāo)單位沒有足夠的資金開展后續(xù)工程建設(shè)，進(jìn)而影響到工程建設(shè)項目的進(jìn)度和質(zhì)量。并可能導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)損失。對于這樣一種情況，有關(guān)部分地區(qū)已經(jīng)逐漸引起重視。而且也在考慮采取一些有效措施來處理這些問題。通過資格后審制度的建立和實施，可以在一定程度上規(guī)避此類問題的出現(xiàn)。

(二)假公開招標(biāo)的問題

在市場競爭資源不足的情況下，招標(biāo)建設(shè)單位通過職權(quán)或其他關(guān)系與一些投標(biāo)單位來進(jìn)行違規(guī)投標(biāo)。比如，為了制造招標(biāo)假象，通過吸引沒有意愿參與投標(biāo)的投標(biāo)單位來投標(biāo)，這樣是不符合招投標(biāo)公平原則的。

為了獲得工程項目的承建，一些建筑單位為了獲得自身利益，非法招標(biāo)的情況較為常見。該現(xiàn)象主要包括兩種。一種是投標(biāo)方?jīng)]有承建所需的資質(zhì)和資金基礎(chǔ)，往往是通過對招標(biāo)方進(jìn)行賄賂，從而得到某些權(quán)力。另一種是投標(biāo)方使用欺詐和造假的手段來獲得承建資格。從招投標(biāo)所需要遵循的原則來看，上述行為都違反了公平競爭原則。而且，也會導(dǎo)致在后續(xù)的工程建設(shè)項目出現(xiàn)各種各樣的問題，這不利于效益的獲取。

(三)越權(quán)招投標(biāo)問題

在招投標(biāo)管理中，越權(quán)招投標(biāo)問題通常較為普遍。就是一些招標(biāo)方違規(guī)將工程給和自己關(guān)系好的企業(yè)。這樣是不符合國家《招投標(biāo)法》中的有關(guān)規(guī)定的。在招標(biāo)代理評標(biāo)中，還存在將招標(biāo)工程交給一些資質(zhì)不齊全的施工企業(yè)的現(xiàn)象。如此，就導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到有效保障。

(四)業(yè)主過分注重標(biāo)價，投標(biāo)人盲目報價

投標(biāo)人對于招標(biāo)方的工程的設(shè)計意圖和工程現(xiàn)場實際情況不了解，為了能夠攬到工程，低價搶標(biāo)，而對于招標(biāo)方，對于投標(biāo)單位的實力情況并不了解。那么，這種情況下就會導(dǎo)致分包現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果對工程分包，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到有效保障。

(五)技術(shù)性的問題

在招投標(biāo)管理中，存在較多的技術(shù)性問題。主要問題包括，資格預(yù)審的方式有效性不強(qiáng)。另外，如此就會造成不符合規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)，這樣對于施工質(zhì)量的影響是較大的。對于評價方法，還要注意工程項目使用范圍要合理。如果不能合理確定好評價辦法，那么就會產(chǎn)生一些技術(shù)性的問題。另外，就是針對評價程序也需要做到科學(xué)合理，根據(jù)已制定的程序嚴(yán)格執(zhí)行。對于招標(biāo)文件，一定要注意制定一個完整而規(guī)范的招標(biāo)文件。招投標(biāo)文化中，需要引入工程量清單，方便對招投標(biāo)文件進(jìn)行編制。另外，做好系統(tǒng)評價體系的設(shè)計，可能還需要引入數(shù)學(xué)模型，通過定量分析加強(qiáng)對投標(biāo)文件的判斷。

三、工程項目招投標(biāo)管理的規(guī)范化途徑

(一)招標(biāo)程序的規(guī)范與合法性

工程項目企業(yè)招標(biāo)前，需要確保兩個任務(wù)已經(jīng)完成。第一個任務(wù)是審批事項，第二個是工程項目資金足夠且到位。在這兩個任務(wù)已經(jīng)完成的前提之下，才可以開展工程項目招投標(biāo)活動。招標(biāo)過程需要根據(jù)《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)來操作。當(dāng)出現(xiàn)一些特殊情況，就需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理進(jìn)行處理。

政府職能部門需要針對招投標(biāo)市場進(jìn)行合理引導(dǎo)。對于工程招投標(biāo)管理，要盡量做到透明化和公開化，使工程招投標(biāo)市場誠信信用價值體系得到建立。具體而言，可以從三個方面入手。第一，政府有關(guān)部門可以建立一個建設(shè)工程交易中心。當(dāng)然，這個交易中心是針對一定范圍內(nèi)的建設(shè)工程。通過該建設(shè)工程交易中心，使工程招投標(biāo)場所有了政府保障。可以將管理與監(jiān)督統(tǒng)一起來，促進(jìn)工程招投標(biāo)進(jìn)一步公開化和合法化。與此同時，這對于經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展也是有利的。第二，針對招投標(biāo)信息技術(shù)管理，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將其更好地進(jìn)行應(yīng)用。針對其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并進(jìn)行備案。在招投標(biāo)工作中，政府的可信性得到大大增強(qiáng)。另外，還可以有效利用信息技術(shù)，促進(jìn)招投標(biāo)公平化和合理化。第三，規(guī)范市場監(jiān)管。通過政府構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)。當(dāng)然，有關(guān)人員的自律意識的提升也是非常有必要的，這有利于工程招投標(biāo)監(jiān)督，使地方保護(hù)主義的影響逐漸減小。

(二)搜集豐富的相關(guān)資料，用心編寫投標(biāo)文件

招投標(biāo)工作開展之前，需要準(zhǔn)備好相關(guān)的資料。主要包括兩方面資料，一個是通用資料，另一個是針對性的專用性資料。前者主要是包括一些施工規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部定額等資料。后者主要是針對投標(biāo)工程的施工要求和施工環(huán)境等資料。對于投標(biāo)方而言，需要通過針對這兩種資料進(jìn)行收集，然后編寫投標(biāo)文件，對文件進(jìn)行規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)有條理的寫作。

在招標(biāo)文件的編制上，其內(nèi)容首先要符合國家的相關(guān)規(guī)定；其次是緊密結(jié)合工程項目的實際情況和需要；最后是要詳細(xì)全面，具有可操作性，應(yīng)該對招投標(biāo)雙方所需承擔(dān)的風(fēng)險、設(shè)計變更、工程計量、質(zhì)量要求、工期、履約保證金、違約懲處、進(jìn)度款支付、結(jié)算方式、竣工驗收等合同內(nèi)容進(jìn)行明確。在合同計價方式的選擇上應(yīng)該根據(jù)實際需要來選擇，使用工程量清單計價方式時，應(yīng)允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價，學(xué)會合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對于可能存在的圖紙錯誤、清單漏項等應(yīng)在合同專用條款中表明。

(三)完善合同條款的簽訂

在合同簽訂中，其中的條款的制定非常關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)使其符合合同的有關(guān)法律和規(guī)范。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使合同具有真實性，并且科學(xué)性較強(qiáng)。合同管理部門對合同條款加強(qiáng)管理，針對其中不合理的內(nèi)容進(jìn)行修改。在合同簽訂完畢，該部門還需要做好跟蹤。

(四)合理地編制實際可行的施工方案

在評標(biāo)過程中，需要投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)和能力進(jìn)行綜合評估。為了使施工質(zhì)量得到保障，編制一個實際可行的施工方案非常關(guān)鍵。施工方案的內(nèi)容有很多，主要有以下幾個方面：工程施工方法、施工勞動力的安排和施工完成的技術(shù)保障等。與此同時，需要將施工設(shè)計方案設(shè)計合理編制，使施工工期合理，降低施工成本。另外，對于施工中可能發(fā)生的突發(fā)事件，需要制定好應(yīng)急預(yù)案。以此，可以使施工更好地進(jìn)行。

(五)招投標(biāo)的信用檔案管理

招投標(biāo)的工程項目需要接受監(jiān)督管理。當(dāng)被發(fā)現(xiàn)違法招投標(biāo)之后，相關(guān)利益人可以及時向政府舉報，而政府部門可以針對舉報給予一定的獎勵。在違法的情況下，可能需要提交司法部門處理。違法招投標(biāo)的人員以及企業(yè)需要記錄在冊，以對其后續(xù)的招投標(biāo)活動進(jìn)行約束。

(六)做好施工圖預(yù)算書和成本分析的計算工作

投標(biāo)人報價一般包括兩部分，一部分是施工方案，另一部分是施工工藝增加導(dǎo)致的工程增量。針對報價，還需要對其進(jìn)行多次審核，從而使預(yù)算書精確度增強(qiáng)，使投標(biāo)人的報價合情合理。在做預(yù)算的過程中，需要從兩個角度來考慮：招標(biāo)方的要求和投標(biāo)方的實際情況。因此，才能使招標(biāo)方和投標(biāo)方兩方都能夠充分利用自身資源，獲得最大的利益。

(七)實施科學(xué)的競標(biāo)策略

投標(biāo)策略可以幫助投標(biāo)單位在競標(biāo)過程中取勝。投標(biāo)策略與投標(biāo)攤位的經(jīng)濟(jì)利益是息息相關(guān)的。所以對于投標(biāo)方而言，在投標(biāo)的過程中，采取一些合情合理的策略，是非常有必要的。常用的策略有：選擇合適的項目投標(biāo)、不平衡報價法、多方案報價法等。

(八)正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

在現(xiàn)存的法律法規(guī)的前提下，針對建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門，必須明確各自的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。通過制定嚴(yán)格和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，使招標(biāo)方和投標(biāo)方能夠依法行使自己的職責(zé)和權(quán)力，在招投標(biāo)管理法的制約下，正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。

(九)過程監(jiān)督管理規(guī)范化

對于招投標(biāo)過程中的監(jiān)督，需要監(jiān)督的對象是比較多的。比如招投標(biāo)方，資格審查委員和評標(biāo)委員等。在這個過程中，尤其需要避免他們之間進(jìn)行利益交換。如果招投標(biāo)工作完成，需要采用審計監(jiān)督方式避免出現(xiàn)違規(guī)。比如，常見的違規(guī)行為有轉(zhuǎn)包行為和分包行為等。通過加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)的完善，做好過程監(jiān)督管理工作(如圖1所示)。

圖1 某企業(yè)的分包管理程序流程圖

四、結(jié)語

工程項目招投標(biāo)其存在的根本目的是促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，縮短工期，促進(jìn)項目管理者能力的提升，營造良好的市場環(huán)境創(chuàng)建。對于工程項目而言，招投標(biāo)管理中普遍存在較多的問題，如果不對這些問題進(jìn)行及時處理。那么就會使工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，這是不利于招投標(biāo)市場的發(fā)展的。鑒于此，必須通過招投標(biāo)管理法和相關(guān)的約束機(jī)制來對工程項目招投標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范化，只有這樣，才可以使工程建設(shè)市場健康快速地發(fā)展。■