新時期土地儲備的轉(zhuǎn)型發(fā)展與路徑探析

董德超

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，對于土地的需求也很大，所以未雨綢繆、提前進行土地存儲以應對突發(fā)情況是極其有必要的。土地儲備不僅可以幫助國家以備不時之需也是我國政府對城市建設(shè)進行調(diào)控的一種重要的管理手段，能夠有效的量化土地資產(chǎn)，進行合理的規(guī)劃，提高土地的資源利用率，有效促進城市發(fā)展。因此為了使土地儲備工作順利進行，相關(guān)部門就要采取合適的措施解決問題。

關(guān)鍵詞：新時期;土地儲備;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑探析

引言：土地儲備是國家與政府管理國土資源的重要措施之一。我國土地占地面積大，也就不可避免的出現(xiàn)土地閑置以及浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣并不利于我國進行綠色的可持續(xù)發(fā)展，因此我國必須要重視土地存儲的重要性。土地存儲的意義是國家調(diào)控市場、充分利用土地資源的舉措，土地存儲的目標就是讓政府通過對土地的掌控來實現(xiàn)土地的最大利用率。

一、土地儲備機制種類

（1）運作主體

地方政府是土地流轉(zhuǎn)、收購以及儲備的直接執(zhí)行主體，他的主要任務(wù)就是在實際的操作中將土地的收購與儲備資格授權(quán)與有資質(zhì)的機構(gòu)，將工作交給歐經(jīng)驗的機構(gòu)可以讓收購土地的資金用在實處，實現(xiàn)土地資源的最大化利用。不過不可否認的一點是我國的地方政府數(shù)量眾多，他們授權(quán)的有資質(zhì)的機構(gòu)也是千差萬別，這樣將土地資源的收購交托于不同的主題就會出現(xiàn)管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不標準的現(xiàn)象，容易使土地儲備市場出現(xiàn)管理難、雜亂無序的狀況。

（2）指導機制

因為我國土地資源與相關(guān)政府數(shù)量眾多，因此對土地資源的管理就涉及眾多，內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、部門多等，如果處理不當就會在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，使得土地儲備工作完成效率不高。為了高質(zhì)量實現(xiàn)土地存儲工作就需要各機構(gòu)、各部門以及各相關(guān)負責與管理人員相互配合，已解決管理中的難題，真正意義上的完成土地存儲與管理。

（3）價格機制

一直以來政府都是我國土地管理的主體，也就同時承擔者管理土地與調(diào)控價格的責任;因為土地資源屬于我國市場資源的重要組成部分，要想發(fā)揮土地資源的實際作用也必須要在市場的運行之下進行，因此政府在進行土地管理時最重要的一環(huán)就是制定合適的土地價格，只要合適的價格才能促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，才能最大化的實現(xiàn)土地的利用率。進行價格制定不僅需要從市場角度與規(guī)劃方案入手，還需要從土地所在的地理位置以及土地能夠發(fā)揮的功能等方面進行考慮，只有這樣才能進行科學的土地價格制定，才能保證各相關(guān)群體的利益。

（4）約束機制

作為土地一級主管的政府對土地的利用與開發(fā)有決定權(quán)，也具備壟斷土地資源的能力，也正是因為這樣較強的決定權(quán)使得土地市場中的價格存在不公平的競爭，因此政府在對土地資源進行管理時要加強監(jiān)督與管理的力度，讓土地資源在公平的環(huán)境下儲存，讓制約與監(jiān)督的作用真正發(fā)揮出來。與此同時，政府要重視制定相關(guān)政策完善土地收購與存儲流程，提升對土地資源的管理水平。

（5）收益分配機制

政府需要對土地資源的收購與轉(zhuǎn)讓過程中所獲得的經(jīng)濟收益進行仔細的規(guī)劃，這樣才能是市場處在良性發(fā)展過程中，才能讓各方利益主體不因為收益而有隔閡。因為政府對土地價格有絕對的控制權(quán)，容易使土地的價格制定出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，所以相關(guān)政府部門要重視各群體之間的利益分配，做到相對公平才能是土地市場健康發(fā)展下去。

二、新時期土地儲備的轉(zhuǎn)型路徑

（1）加強宣傳力度

政府對我國經(jīng)濟市場進行宏觀調(diào)控的重要手段就是土地儲備，這樣可以提升土地的實際價值，可以保證我國在進行經(jīng)濟發(fā)展時所需要的土地資源，我國政府與相關(guān)部門要意識到宣傳土地儲備的重要性，要意識到土地儲備是一項新型的國家事業(yè)，一定要結(jié)合多種方式進行宣傳。如對于當?shù)卣c負責人要定期進行會議，在會議上指出土地儲存的重要性，讓政府根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展實況進行土地存儲與準備工作;對于農(nóng)戶來說，對他們進行教育宣傳可以不采用過于官方的話術(shù)語言，可以讓當?shù)卣m當?shù)呐e行座談會，邀請專家進行現(xiàn)場講解，讓用戶意識到進行土地存儲工作對自身的利益，當農(nóng)戶意識到這項工作所能帶來的巨大利益時就會主動地主動地配合、參與。

（2）強化政府功能

政府是土地資源的重要管理者，為了完成土地儲備工作就需要加強政府調(diào)控市場的功能，在整個過程中要合理地分配我國的土地資源，對土地要做到“統(tǒng)一征用、收購、規(guī)劃、開發(fā)、售賣”等環(huán)節(jié)，以期改變傳統(tǒng)的土地資金使用難以平衡現(xiàn)象，形成土地管理大規(guī)模范圍內(nèi)先平衡再盈余的狀況。

（3）重視并明確土地儲備的法律地位

法律是不可觸碰的底線，因此為了讓各主體都意識到土地儲存的重要作用，相關(guān)政府可以在《土地管理法》中適當增加關(guān)于“國家進行土地儲備制度”的相關(guān)表述，明確土地儲存的相關(guān)細則，這是實現(xiàn)土地資源管理、強化管理土地資源、明確土地儲存重要性的關(guān)鍵舉措。在法律制度中具體規(guī)范征收、收回等方式進行土地存儲工作可以最大化地實現(xiàn)土地資源的利用率。

（4）多方渠道籌備資金

想要多渠道實現(xiàn)籌備資金的目的可以從以下三方面進行：首先就是要提高土地儲備自身的資金占比，相關(guān)政府可以將土地獲益的一部分資金進行統(tǒng)一操作，實現(xiàn)流動使用，還要在此基礎(chǔ)之上增加政府對土地儲備的資金投入來達到提升土地自身資金占比的目的;其次就是推行土地證券化，且當前我國的城市土地儲存有很高的信用，這也為土地證券化提供了有力的市場保障;三是建立相關(guān)土地基金，土地基金就是將土地作為最主要的投資對象，向特定群體募集購買，實現(xiàn)土地的分工和專業(yè)化管理。

（5）合理制定土地收購價格

我國政府在制定土地價格時要從土地市場的發(fā)展狀況與實際需求出發(fā)，這樣才能真正地實現(xiàn)土地的合理利用;相關(guān)政府要在不投入資金的情況下進行土地收購與再開發(fā)是最好的結(jié)果，這一舉措的關(guān)鍵就是選擇最佳的平衡區(qū)域與時間段，根據(jù)市場平和來制定合適的收購價格。

結(jié)語：我國國土面積大、土地資源多，因此進行土地存儲工作是十分必要的。我國相關(guān)政府部門在進行資源管理時各級部門應該切實執(zhí)行所有者的職責，要加強管理土地存儲的責任意識，充分發(fā)揮管理者的作用。只有意識到土地儲存對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義才能切實的采取措施區(qū)最大化地提高土地資源的利用率，實現(xiàn)土地經(jīng)濟最大化利用。

參考文獻：

[1]關(guān)智慧.新時代土地儲備轉(zhuǎn)型路徑研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2021，（05）：17-18.E66CC925-F96B-4094-941B-58A17C5B2C74