論中國的線上糾紛解決機制(ODR)
——“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的探索與發(fā)展

韓烜堯

一、引言

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的創(chuàng)新驅(qū)動,數(shù)字科技正在加快推進傳統(tǒng)的線下產(chǎn)業(yè)服務和人民生活方式向虛擬的線上網(wǎng)絡空間擴展擴容,竭力將打造網(wǎng)絡空間中的數(shù)字社會成為現(xiàn)實。如今,信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇,①新華網(wǎng):《習近平:自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設》,2018年4月21日,http://www.xinhuanet.com//politics/2018-04/21/c_1122719810.htm.數(shù)字生活已經(jīng)成為人們現(xiàn)實生活的重要組成部分,社交網(wǎng)絡、移動辦公、線上經(jīng)濟、智慧生活早已成為人們的日常必需品。然而,數(shù)字科技是把雙刃劍,百姓在享受和依賴互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)帶來智能便捷生活的積極成果的同時,更要警惕與防范因互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)而產(chǎn)生的新型權(quán)利沖突的消極影響。①張文顯:《“無數(shù)字 不人權(quán)”》,《北京日報》2019年9月2日第15版。數(shù)字科技正在快速抹平虛擬世界與真實世界的空間界限,“網(wǎng)上世界已經(jīng)深深嵌入網(wǎng)下世界,正在改變網(wǎng)下世界的資源配置、游戲規(guī)則、運行法則、權(quán)力格局”。②黃文藝:《新時代中國馬克思主義法理學的前景展望》,《哈爾濱工業(yè)大學學報》(社會科學版)2020年第3期。盡管數(shù)字社會的發(fā)展與進步在無形之中給廣大網(wǎng)民制造了大量新型的涉網(wǎng)權(quán)利沖突,但也為健全完善中國數(shù)字治理中的線上糾紛解決機制(Online Dispute Resolution,簡稱ODR)提供了難得的發(fā)展機遇。

ODR最初被認為是非訴訟糾紛解決機制(Alternative Dispute Resolution,簡稱ADR)與信息通信技術(shù)(Information and Communication Technology,簡稱ICT)相結(jié)合而成的一種線上解紛模式。③范筱靜:《在線糾紛解決機制研究——以電子商務消費者糾紛解決為視角》,《西部法學評論》2012年第4期。但隨著ICT的高速發(fā)展和廣泛應用,ODR已經(jīng)在中國實現(xiàn)了與數(shù)字政務、非訴解紛、司法審判等多領(lǐng)域的深度融合和機制建設。ODR順應社會發(fā)展與科技創(chuàng)新,不斷通過科技支撐與制度建設實現(xiàn)新模式、新領(lǐng)域和新高度的數(shù)字治理架構(gòu)。因此,ODR不應被拘泥于傳統(tǒng)線上ADR的狹義觀念,而應當被賦予更廣義的現(xiàn)代化治理內(nèi)涵,即ODR是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)糾紛預防與權(quán)利救濟的糾紛解決方式的統(tǒng)稱。

通過ODR化解權(quán)利沖突、實現(xiàn)定分止爭,不僅外在具有現(xiàn)代化的治理體系構(gòu)架和高效解紛能力,而且內(nèi)在蘊藏著中國傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”式的訴源治理內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗”的“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾創(chuàng)造出的基層社會治理經(jīng)驗,是具有中國特色社會主義的經(jīng)典理論范式。“楓橋經(jīng)驗”不僅是基層社會治理的經(jīng)典良方,還是促進社會和諧發(fā)展的前沿風尚。從社會管制到社會管理,從社會管理再到社會治理,“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新,真正順應了社會在各個發(fā)展階段中的基本矛盾和解紛需求,有效實現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和服務宗旨,充分彰顯了中國政法工作對于基層社會治理問題的中國智慧和中國方案。④徐漢明、邵登輝:《新時代楓橋經(jīng)驗的歷史地位與時代價值》,《法治研究》2019年第3期。進入互聯(lián)網(wǎng)時代后,新型權(quán)利糾紛的爆發(fā)式增長嚴重影響了傳統(tǒng)線下非訴機構(gòu)和司法機關(guān)的資源配置,單一憑借線下方式解決線上與線下雙重維度的矛盾糾紛將間接加劇訴訟延遲、當事人訴累以及司法公信力下滑等正義危機發(fā)生。因此,為了合理改善傳統(tǒng)線下方式的解紛質(zhì)效,理應科學研判中國數(shù)字治理的全新路徑,加快推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”⑤中國長安網(wǎng):《中央政法工作會議:總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”促進城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化》,2018年1月23日,http://www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c54226/2018-01/23/content_11793621.shtml.的源頭治理模式,以逐步實現(xiàn)“線上糾紛線上解決”為邏輯起點,穩(wěn)步推進ODR成為互聯(lián)網(wǎng)時代通向“數(shù)字正義”的風向標和路線圖,更為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝心鑄魂。

二、中國推動ODR發(fā)展的現(xiàn)實背景

第一,中國龐大的網(wǎng)民基數(shù)正在加快建成網(wǎng)絡空間中的“數(shù)字社會”樣態(tài)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示:截至2020年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模已高達9.40億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率高達67.0%。其中,城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.54億,占網(wǎng)民整體的69.6%,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.85億,占網(wǎng)民整體的30.4%。⑥中國網(wǎng)信網(wǎng):《第46次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》,2020年12月20日,http://www.cac.gov.cn/2020-09/29/c_1602939918747816.htm.中國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的網(wǎng)民規(guī)模已遠超絕大多數(shù)國家的實際人口數(shù)量,且穩(wěn)居世界第一。如此龐大的網(wǎng)民基數(shù)與繁雜的互聯(lián)網(wǎng)行為相交織,時刻都在考驗著中國網(wǎng)絡空間中的內(nèi)容建設和制度建設。網(wǎng)絡空間內(nèi)容建設能夠有效突破中國城鄉(xiāng)居民的空間界限和數(shù)字鴻溝,在實現(xiàn)信息資源互通共享、網(wǎng)民生活質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的同時,讓每位互聯(lián)網(wǎng)參與者都能感受到數(shù)字科技對傳統(tǒng)生活方式的信息化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及智能化融合。而網(wǎng)絡空間制度建設,更是為了加強用戶在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行使個人權(quán)利的基礎(chǔ)保障,以及規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)服務提供商在網(wǎng)絡平臺中對數(shù)據(jù)權(quán)利的法律保護,進而為維護中國數(shù)字社會的綠色發(fā)展提供公正法治的長效機制。

第二,中國急速增長的涉網(wǎng)糾紛迫切需要加快完善網(wǎng)絡空間治理的有效機制。矛盾糾紛會隨著人類的發(fā)展足跡如影隨形,即使是移步到無形虛擬的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境也如出一轍。自20世紀末互聯(lián)網(wǎng)進入中國開始,涉及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的新型糾紛逐漸顯現(xiàn)在人民的日常生活當中。從罕見的網(wǎng)絡域名權(quán)屬糾紛、網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛到繁雜的網(wǎng)絡購物合同糾紛、網(wǎng)絡產(chǎn)品責任糾紛、網(wǎng)絡服務合同糾紛,再到轉(zhuǎn)型后的網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛、網(wǎng)絡金融借貸款合同糾紛、網(wǎng)絡侵害他人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益糾紛、網(wǎng)絡行政管理糾紛以及網(wǎng)絡公益訴訟等涉網(wǎng)糾紛接踵而至。據(jù)國家計算機網(wǎng)絡應急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心(英文簡稱CNCERT)監(jiān)測發(fā)現(xiàn),截至2020年上半年,中國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站147682個,其中含被篡改政府網(wǎng)站581個;CNCERT接收到網(wǎng)絡安全事件報告49468件;全國各級網(wǎng)絡舉報部門共受理舉報8088萬件;①中國網(wǎng)信網(wǎng):《第46次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》,2020年12月20日,http://www.cac.gov.cn/2020-09/29/c_1602939918747816.htm.中國電商產(chǎn)業(yè)中僅阿里巴巴一年就要處理超過400萬起互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛。②付彪:《互聯(lián)網(wǎng)法院讓“打官司不再繁瑣”》,《人民法院報》2020年8月24日第002版。可想而知,網(wǎng)民在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的科技體驗的同時,政府更要直面與其協(xié)同并進的技術(shù)挑戰(zhàn)和權(quán)利沖突。因此,網(wǎng)絡空間的法律規(guī)制以及涉網(wǎng)糾紛的解紛機制理應成為中國網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,也是為穩(wěn)步破解“治理赤字”③張文顯:《構(gòu)建智能社會的法律秩序》,《東方法學》2020年第5期。的必由之路。

第三,黨和國家的方針政策有序引導中國ODR加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理格局。從中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”到《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》強調(diào)要“加強‘一站式’糾紛解決平臺建設”“創(chuàng)新在線糾紛解決方式”“推動多元化糾紛解決機制的國際化發(fā)展”,再到黨的十九大報告指出的“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設,建立網(wǎng)絡綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡空間”“打造共建共治共享的社會治理格局”,中國ODR的創(chuàng)新發(fā)展始終圍繞黨和國家的方針政策,充分展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在多元化糾紛解決機制中的科技支撐,真正實現(xiàn)涉網(wǎng)糾紛在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)的源頭治理,從而高效發(fā)揮司法審判在互聯(lián)網(wǎng)空間中的數(shù)字正義。從最初最簡單的線上調(diào)解逐步發(fā)展成為具有中立第三方非訴解紛功能的ODR平臺,以及在電商平臺內(nèi)部獨立搭建具有平臺自治功能的ODR服務,進而再拓展到司法系統(tǒng)內(nèi)部的智能化司法輔助系統(tǒng),以及能夠?qū)崿F(xiàn)全流程在線審判功能的“智慧法院”和“互聯(lián)網(wǎng)法院”,中國ODR的發(fā)展歷程真正在技術(shù)、理論、實踐三個層面有效實現(xiàn)了訴訟與非訴訟的線上化審判流程和解紛模式創(chuàng)新,真切回應了人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)時代的智能化解紛需求,密切順應了新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展綱要。

三、中國ODR的演進邏輯和運行機制

相較于域外ODR的實踐經(jīng)驗,中國ODR的發(fā)展路徑具有起步晚、發(fā)展快、應用廣和質(zhì)效強的實踐特征。盡管美國eBay電商平臺早在1999年就開始在網(wǎng)站客服頁面放置了ODR的協(xié)助鏈接,通過第三方平臺的解紛機制為平臺用戶解決糾紛,④張欣:《中國電子商務糾紛在線治理研究》,《北京航空航天大學學報》(社會科學版)2014年第1期。歐盟理事會也在2000年就針對電子商務交易過程中引起的矛盾糾紛建立了“一站式”在線爭議解決平臺“歐盟消費者中心網(wǎng)絡”,并于2013年5月通過了《歐洲消費者ODR條例》,實現(xiàn)了對歐盟成員國消費者提供更高水平的權(quán)益保護,①鄭維煒、高春杰:《“一帶一路”跨境電子商務在線爭議解決機制研究——以歐盟〈消費者ODR條例〉的啟示為中心》,《法制與社會發(fā)展》2018年第4期。但是,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)騰飛的20年間,中國ODR的飛速發(fā)展與廣泛應用真正克服了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對較晚的現(xiàn)實因素,開拓了ODR在司法系統(tǒng)內(nèi)部設立互聯(lián)網(wǎng)法院的創(chuàng)新格局,實現(xiàn)了ODR在發(fā)展速度與技術(shù)水平上的彎道超車,也逐步見證了ODR從技術(shù)落后到引領(lǐng)世界的五個發(fā)展階段。

第一階段:線下ADR向線上ADR的模式轉(zhuǎn)變。中國ODR的發(fā)展初期,在線協(xié)商、在線調(diào)解和在線仲裁是最典型的解紛模式。②鄭世保:《在線解決糾紛機制的類型化研究》,《鄭州大學學報》(哲學社會科學版)2014年第5期。鑒于互聯(lián)網(wǎng)1.0時代的ICT相對匱乏,線上ADR多應用于郵件、論壇、留言板和聊天室等使用場景中,著重以線上的文字溝通方式處理傳統(tǒng)的線下矛盾糾紛和新興的互聯(lián)網(wǎng)域名歸屬難題。調(diào)解員可以充分發(fā)揮ODR在異步解紛流程中的優(yōu)勢,避免糾紛雙方因面對面溝通不暢致使矛盾趨于惡化;還可以合理安排糾紛雙方的發(fā)言順序,或者分別了解雙方的和解底線,從而間接引導當事人和平、快速、滿意地達成和解協(xié)議。隨著市場環(huán)境中解紛需求的增加,ODR逐漸出現(xiàn)了由政府授權(quán)或委托的第三方平臺進行糾紛化解的完全托管式解紛平臺。③汪基強等:《我國電子商務消費糾紛ODR發(fā)展研究》,《中國市場監(jiān)管研究》2019年第2期。中立第三方ODR平臺通過為維權(quán)主體提供在線的法律咨詢與解紛服務,真正實現(xiàn)了依托“第四方”ICT④方旭輝、溫蘊知:《互聯(lián)網(wǎng)+時代:引進網(wǎng)上糾紛解決機制ODR“第四方”的契機——以smartsettle為例》,《企業(yè)經(jīng)濟》2015年第8期。快速化解矛盾糾紛、有效維護當事人在線下與線上雙重空間中的合法權(quán)益。例如,中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會網(wǎng)上爭議解決中心(www.odr.org.cn)、眾信在線糾紛解決服務平臺(www.globalodr.com)等。ODR的初創(chuàng)期技術(shù)匱乏且模式簡陋,但ADR與ICT的創(chuàng)新融合真正為ODR的多元發(fā)展打下了穩(wěn)健基礎(chǔ)。

第二階段:ODR實現(xiàn)平臺自治解紛功能。中國電子商務的迅猛發(fā)展促使互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的交易糾紛急速增長,逐漸成為影響網(wǎng)民用戶體驗和探索網(wǎng)絡空間法律規(guī)制的難題。倘若以一刀切的方式將所有交易糾紛都訴諸線上第三方ODR平臺或線下的人民法院,勢必會影響ODR初探階段的解紛質(zhì)效和發(fā)展?jié)摿?或因占用過多的司法資源引起“訴訟爆炸”、當事人“訴累”以及司法公信力降低等消極境況。進入互聯(lián)網(wǎng)2.0時代后,當電商糾紛對中國傳統(tǒng)的解紛機制造成嚴重沖擊之時,國內(nèi)電商平臺京東和淘寶率先擔起平臺糾紛內(nèi)部化解的技術(shù)重擔。京東客服以解紛專員的身份協(xié)助處理交易糾紛,在買賣雙方履行舉證責任后,將按照交易糾紛規(guī)則對相應糾紛做出處理;沒有明確規(guī)定的,由京東依其獨立判斷做出在線仲裁。淘寶不僅與京東同樣擁有客服專員提供解紛服務的“淘寶小二”,還創(chuàng)新搭建出具有陪審團功能的“大眾評審”O(jiān)DR平臺。大眾評審通過匯集網(wǎng)民的群體智慧,讓民意推動決策,讓民力參與治理,以人人參與的互聯(lián)網(wǎng)民主形式實現(xiàn)平臺自治的解紛能效?？梢?ODR的模式創(chuàng)新與功能擴展都是為了進一步探索與建立更加符合中國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和網(wǎng)民使用習慣的解紛機制,通過加強互聯(lián)網(wǎng)民主和互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)在網(wǎng)絡空間治理中的權(quán)重和意識,逐步打造共建共治共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局,從而加快實現(xiàn)“線上糾紛線上解決”的互聯(lián)網(wǎng)治理愿景。

第三階段:ODR初入智慧法院建設。在此之前,ODR的概念通俗易懂且普世性強,但隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在司法系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新實踐,ODR的概念理應突破其私力救濟ADR的傳統(tǒng)范疇,融入具有公力救濟的線上化司法審判功能,使其成為集司法系統(tǒng)內(nèi)部ODR(司法ODR)與司法系統(tǒng)外部ODR(非司法ODR)于一體的雙軌制ODR發(fā)展格局,構(gòu)建司法系統(tǒng)內(nèi)部與外部互聯(lián)互通、互動互補的ODR治理體系,實現(xiàn)ODR概念從狹義到廣義的首次飛躍。建設智慧法院的目標是“通過推進法院信息化建設的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化”⑤蔡立東:《智慧法院建設:實施原則與制度支撐》,《中國應用法學》2017年第2期。。智慧法院為糾紛當事人實現(xiàn)了足不出戶的“指間訴訟”,通過信息化建設實現(xiàn)了審判與執(zhí)行的網(wǎng)上辦理和全程留痕,通過對司法審判的大數(shù)據(jù)分析促進了類案同判和量刑規(guī)范化,通過了解法官和群眾需求加大智能審判支持、庭審語音識別、文書智能糾紛等現(xiàn)代化服務體系。①《加快智慧法院建設推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化》,《人民法院報》2017年5月12日第1版。據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示,2019年全國97.8%的法院支持網(wǎng)上立案,共有2320家法院支持網(wǎng)上證據(jù)交換,支持網(wǎng)上開庭的法院共有2018家,且2019年全國法院庭審直播次數(shù)高達3903771次。②中國皮書網(wǎng):《報告精讀|法治藍皮書:中國法院信息化發(fā)展報告No.4(2020)》,2020年6月4日,https://www.pishu.cn/zxzx/xwdt/550177.shtm l.由此可見,司法ODR正在全國范圍內(nèi)加大推廣力度,加快實現(xiàn)人民法院的全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務,進而穩(wěn)步推動ODR成為司法審判系統(tǒng)信息化建設的創(chuàng)新指引。

第四階段:互聯(lián)網(wǎng)法院從全球首創(chuàng)到兩年三立。中國在2017年至2018年間,分別在杭州、北京、廣州三地設立互聯(lián)網(wǎng)法院,旨在集中審理轄區(qū)內(nèi)由基層人民法院受理的涉互聯(lián)網(wǎng)民事、行政案件?；ヂ?lián)網(wǎng)法院作為中國司法ODR中全面實行起訴、調(diào)解、立案、舉證、質(zhì)證、庭審、宣判、送達、執(zhí)行等訴訟全流程網(wǎng)絡化的專門法院,不僅警示中國網(wǎng)絡空間中的權(quán)利沖突正在形成爆發(fā)式增長的現(xiàn)實境況,更顯示愿意訴諸審判機關(guān)的訴訟需求也在不斷呈現(xiàn)猛增趨勢;還彰顯中國ODR在積極探索“以網(wǎng)治網(wǎng)”和“線上糾紛線上解決”的司法審判模式的全球首創(chuàng)與世界領(lǐng)跑,為全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供了最前沿的“中國經(jīng)驗”。截至2019年10月31日,杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118764件,審結(jié)88401件,在線立案申請率為96.8%,全流程在線審結(jié)80819件,在線庭審平均用時45分鐘,案件平均審理周期約38天,比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時間約3/5和1/2,一審服判息訴率達98.0%,審判質(zhì)量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢。③中華人民共和國最高人民法院編:《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》,人民法院出版社2019年版,第6頁。互聯(lián)網(wǎng)法院以“線上案件線上審理”為核心要義,通過細化司法ODR全流程在線審理涉網(wǎng)糾紛的訴訟形式,強化ODR在網(wǎng)絡空間治理格局中的公力救濟范疇,有效實現(xiàn)了短周期、高質(zhì)效、高滿意度的司法ODR審判模式創(chuàng)新,進一步證成ODR確實具有通向“數(shù)字正義”的信息化治理體系和現(xiàn)代化治理能力。

第五階段:推進ODR成為網(wǎng)絡空間治理體系的聯(lián)動機制。提升網(wǎng)絡空間治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,④任賢良:《推進網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,《光明日報》2019年12月25日第7版。是打造互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境法治化和制度化的前提基礎(chǔ),更是營造清朗網(wǎng)絡空間和人文網(wǎng)絡生態(tài)的核心內(nèi)涵。ODR是伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展需要而產(chǎn)生的新型解紛機制,是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)定分止爭的高效執(zhí)行模式,更是為網(wǎng)絡空間治理提供新理念、新養(yǎng)分、新樣本的試驗田。因此,ODR的理論與實踐范疇應當隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和國家治理體系的創(chuàng)新完善而日新月異,而非因循守舊,限制ODR的概念發(fā)展與形式創(chuàng)新。網(wǎng)絡空間治理為ODR提供了實現(xiàn)其廣義概念的二次飛躍。習近平總書記指出,“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園”。⑤中國網(wǎng)信網(wǎng):《習近平:網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園》,2016年4月20日,http://www.cac.gov.cn/2016-04/20/c_1118679396.htm.面對日益突出的網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡謠言、侵犯隱私、竊取數(shù)據(jù)等違法犯罪發(fā)生,《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》于2017年6月1日正式實施,以法治的方式捍衛(wèi)我們的精神家園需要廣大網(wǎng)民齊心協(xié)力與眾志成城。同理,只有激發(fā)全網(wǎng)社會的責任感和使命感、培養(yǎng)人人參與的主人翁意識、構(gòu)建體系化的治網(wǎng)格局和法律規(guī)則,才能加快促進網(wǎng)絡空間天朗氣清、惠風和暢。中國網(wǎng)絡空間治理體系突破了政府中心化的單一治理模式,取而代之的是融合了“數(shù)字政府”⑥鮑靜、賈開:《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究:原則、框架與要素》,《政治學研究》2019年第3期?！熬W(wǎng)絡平臺”“行業(yè)組織”“網(wǎng)民參與”等多元主體的“去中心化”共同治理模式。新的治理體系充分發(fā)揮了多元治理主體的優(yōu)勢,有效拓寬了ODR在信息監(jiān)管、輿情監(jiān)測、權(quán)利歸屬、定分止爭、行為規(guī)范等領(lǐng)域的理論范疇和實踐導向。只有通過多維度考量ODR在處理涉網(wǎng)權(quán)利沖突時的系統(tǒng)化工具模型和數(shù)字化解紛質(zhì)效,才能有效探索并深挖其“以網(wǎng)治網(wǎng)”和“線上糾紛線上解決”的自治內(nèi)消潛力,進而加快推進ODR成為與時俱進、與網(wǎng)俱進、與人俱進的現(xiàn)代化治理格局,為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展注入新鮮血液增添新生力量。

四、中國ODR“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的實踐邏輯

(一)開展類型化分工協(xié)作,促進ODR線上治理

“楓橋經(jīng)驗”塑造了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的經(jīng)典基層治理經(jīng)驗。ODR基于涉網(wǎng)糾紛的發(fā)展規(guī)律,有針對性地創(chuàng)設了多種類型化的治理模型,以多角度實現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛化解在早、化解在小”以及“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上化解”的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。中國ODR已初步形成從“以網(wǎng)絡輿情監(jiān)測實現(xiàn)源頭糾紛預防”到“以司法系統(tǒng)外部ODR實現(xiàn)非訴機制挺前”再到“以司法系統(tǒng)內(nèi)部ODR實現(xiàn)法院裁判終局”的倒三角漏斗式ODR治理構(gòu)架。該模型充分吸納了“楓橋經(jīng)驗”中的“四先四早”工作機制,①汪世榮主編:《“楓橋經(jīng)驗”:基層社會治理的實踐(第2版)》,法律出版社2018年版,第244頁。“四先四早”工作機制,是指“預警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉(zhuǎn)化;控制在先,敏感問題早防范;調(diào)解在先,矛盾糾紛早處理”。通過提前預防糾紛產(chǎn)生、逐級篩減矛盾糾紛以及逐級化解權(quán)利沖突的實踐邏輯,有效展現(xiàn)出ODR在網(wǎng)絡空間中的訴前分流機制和訴源治理機制;②《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,《人民法院報》2019年2月28日第2版。最終,無法通過訴前程序化解的涉網(wǎng)糾紛將訴諸司法ODR,以實現(xiàn)“線上糾紛線上解決”的互聯(lián)網(wǎng)治理閉環(huán),避免線上糾紛流入線下環(huán)境,增加傳統(tǒng)線下非訴和訴訟的案件壓力。

首先,以網(wǎng)絡輿情監(jiān)測實現(xiàn)源頭預防為先。數(shù)字政府不斷加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)精進與研判,充分展現(xiàn)ODR在數(shù)字政府系統(tǒng)內(nèi)部的科技創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新成果,穩(wěn)步實現(xiàn)前端治理優(yōu)位的“預防型政府”模式。③黃文藝:《中國政法體制的規(guī)范性原理》,《法學研究》2020年第4期。網(wǎng)絡輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的直接映射,是社會大眾和新聞媒體通過互聯(lián)網(wǎng)媒介傳播認知、態(tài)度、情緒、意見、觀點和行為傾向的總和。④中共中央宣傳部輿情信息局:《網(wǎng)絡輿情信息工作理論與實務》,《學習出版社》2010年版,第33頁。數(shù)字政府會通過輿情監(jiān)測預警技術(shù)對網(wǎng)絡輿情進行信息采集、歸檔分類、文本分析、話題識別以及情感傾向分析,⑤左蒙、李昌祖:《網(wǎng)絡輿情研究綜述:從理論研究到實踐應用》,《情報雜志》2017年第10期。確保在第一時間發(fā)現(xiàn)輿情,并及時解決發(fā)布在網(wǎng)絡空間中的社會輿論和網(wǎng)絡謠言,以維護公民、企業(yè)、社會組織和國家機構(gòu)的合法權(quán)益為核心要義。然而,新媒體時代的網(wǎng)絡輿情傳播速度快、范圍廣、易發(fā)酵,信息裂變式的傳播能夠迅速形成網(wǎng)絡輿論場。⑥劉涇:《新媒體時代政府網(wǎng)絡輿情治理模式創(chuàng)新研究》,《情報科學》2018第12期。為了避免單一社情民意成為網(wǎng)上熱議的群體輿論事件,網(wǎng)絡輿情監(jiān)測被賦予了“防火墻”式的預防和防御使命,通過及時發(fā)現(xiàn)輿情、及時回應輿情、及時解決輿情實現(xiàn)預防糾紛的三部曲。面對浩瀚的網(wǎng)絡空間,政府一元管控模式難免會存在物力欠缺和技術(shù)漏洞的情況。因此,網(wǎng)絡空間輿情監(jiān)測應當推動政社多元合作模式,充分構(gòu)建政府單位與社會組織的資源融合與功能互補的協(xié)作機制,加快實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情從整體到局部、從一般到具體的系統(tǒng)化監(jiān)測規(guī)模和精細化回應流程,從而進一步提升互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中預防糾紛產(chǎn)生和避免輿論爆發(fā)的前端應急能力和輿論導向水平。

其次,以司法系統(tǒng)外部ODR實現(xiàn)非訴機制挺前。中國擁有悠久的無訟解紛文化和非訴解紛歷史,為了更好地發(fā)揚無訟文化在互聯(lián)網(wǎng)時代的傳承與發(fā)展,非司法ODR無疑被賦予了更強烈的責任擔當與使命。即使中國已經(jīng)在司法系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)了公力救濟的“電子法院”和“互聯(lián)網(wǎng)法院”的司法ODR,但面對當前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中迅猛增長的涉網(wǎng)糾紛,有必要優(yōu)先引導當事人根據(jù)糾紛的性質(zhì)和類型選用最適當?shù)募m紛解決機制,充分發(fā)揮非司法ODR的意思自治與訴前分流作用,避免規(guī)模龐大的涉網(wǎng)糾紛集中涌向司法ODR,進而引發(fā)“案多人少”“訴訟延遲”“訴訟爆炸”等消極境況。具體來說,非司法ODR為網(wǎng)絡用戶提供了形式多元、高效便捷、成本低廉的緩和型解紛渠道,糾紛當事人只需通過指間操作,即可借助平臺內(nèi)的ODR或者第三方解紛平臺提供的同步或異步解紛機制有效實現(xiàn)“短平快”(短周期、平臺內(nèi)、快處理)的定分止爭。非司法ODR既免去了當事人訴諸司法審判的繁瑣流程、高昂費用和個人成本投入,還能享受到“低成本高收益”的非訴解紛效益,可謂是為廣大百姓開辟了一條具有惠民、便民、利民功能的“數(shù)字正義”路徑。同時,非司法ODR還能間接協(xié)助審判機關(guān)實現(xiàn)訴訟案源精減、資源配置優(yōu)化、審判質(zhì)效提升等優(yōu)勢,為真正進入到訴訟程序的案件和當事人提供更高效、更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的司法服務,進一步提升司法公信力。

最后,以司法系統(tǒng)內(nèi)部ODR實現(xiàn)法院裁判終局。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。近些年,中國司法審判機關(guān)不斷創(chuàng)新發(fā)展具有互聯(lián)網(wǎng)屬性的司法ODR,例如“智慧法院”“電子法院”“互聯(lián)網(wǎng)法院”“e法庭”等新型司法審判模式和智能審判輔助系統(tǒng),通過融入互聯(lián)網(wǎng)思維真正實現(xiàn)了對“最后一道防線”的科技支撐。從傳統(tǒng)的人民法院視角出發(fā),訴源治理是發(fā)動和依靠群眾的協(xié)調(diào)聯(lián)動,是第一時間將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層,促進社會和諧穩(wěn)定的良方,①姜鄭勇:《發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”推進訴源治理》,《人民法院報》2019年4月15日第4版。更是緩解訴訟壓力、提升審判質(zhì)效、避免訴訟成為人民群眾維權(quán)首選渠道的妙藥。然而,從網(wǎng)絡空間治理的視角出發(fā),訴源治理既包括了從糾紛預防的ODR到非司法ODR化解糾紛的綜合治理,又涵蓋了中國ODR的現(xiàn)代化治理能力和治理水平,避免涉網(wǎng)糾紛從線上空間流入線下社會和線下司法機關(guān),逐步實現(xiàn)“線上糾紛線上解決”的互聯(lián)網(wǎng)治理愿景。因此,ODR早已突破了傳統(tǒng)非訴的ADR范疇,有效實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)空間治理的善治模式,為中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供了可資借鑒的參考經(jīng)驗,更為共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的全球治理體系貢獻了具有“中國智慧”和“中國方案”的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。

(二)ODR對網(wǎng)絡空間和人民群眾的實踐賦能

一方面,打造共建共治共享的網(wǎng)絡空間治理格局。如今,單純依靠政府一元主導的治理方式來規(guī)制中國9億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)行為不免會引發(fā)“政府失靈”或政府效能低下的境況。因此,有必要加快建成集政府、市場、社會、網(wǎng)民等多元協(xié)作的“共同體”治理模式,②陳曉春、肖雪:《共建共治共享:中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理論邏輯與創(chuàng)新路徑》,《湖湘論壇》2018年第6期。以整體提升中國網(wǎng)絡空間治理的規(guī)模和質(zhì)效?！肮餐w”治理模式旨在全面發(fā)揮多元主體對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的共同建設,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)參與者對互聯(lián)網(wǎng)秩序和環(huán)境的群策群力與共同治理,培養(yǎng)全體網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)公共利益、公共價值和公共精神的共同享有,進而打造并實現(xiàn)“共建共治共享”的網(wǎng)絡空間治理格局。共建共治共享是“楓橋經(jīng)驗”通過最大限度整合社會資源、發(fā)揮組織作用、引導公眾參與而實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新工作格局。③中國法學會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組:《“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第47頁。通過檢視中國ODR的發(fā)展脈絡不難發(fā)現(xiàn),ODR漸已涵蓋了由政府部門、審判機關(guān)、仲裁協(xié)會、調(diào)解機構(gòu)、民營企業(yè)、電商平臺、律師和網(wǎng)民等多元主體共建而成的網(wǎng)絡空間共治體系,不僅有效發(fā)揮了多元化糾紛解決機制在網(wǎng)絡空間中的解紛質(zhì)效,還讓互聯(lián)網(wǎng)參與者有機會共享到ODR在共治中的技術(shù)成果、參與成果和維權(quán)成果。由此可見,中國ODR的高速發(fā)展,不僅體現(xiàn)了中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的尖端發(fā)展與靈活運用,而且實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對參與主體的民生法治與權(quán)益保護,還進一步彰顯了中國互聯(lián)網(wǎng)治理中“政社合作”的協(xié)作共贏與兼容并蓄,為打造共建共治共享的網(wǎng)絡空間治理格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

另一方面,實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛的思維范式轉(zhuǎn)換。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的無訟思想和鄉(xiāng)賢禮治到市場經(jīng)濟的審判思維和司法權(quán)威,是社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展不斷影響著人民維護個人權(quán)益的思維方式和正義路徑發(fā)生轉(zhuǎn)換。進入高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為定分止爭提供了強勁有力的技術(shù)支持,④呼連焦、劉彤:《大數(shù)據(jù)視域下社會治理:機遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》,《湖湘論壇》2018年第4期。更為糾紛當事人提供了“數(shù)字維權(quán)”的科技新路。ODR的出現(xiàn)讓化解權(quán)利沖突成為一種簡單易行的互聯(lián)網(wǎng)行為,當事人僅需一部手機或者一臺電腦就能輕松通過ODR實現(xiàn)定分止爭,讓網(wǎng)民真切體驗到互聯(lián)網(wǎng)時代獨有的數(shù)字正義路徑。ODR的廣泛應用不僅突破了傳統(tǒng)線下解紛模式的物理空間局限,避免了異地訴訟與跨域立案的管轄權(quán)異議,還間接實現(xiàn)了全球法律精英人才的資源整合共享,有效提升了ODR實現(xiàn)公平正義與定分止爭的公信力與影響力。ODR的創(chuàng)新實踐為中國互聯(lián)網(wǎng)用戶開拓了信息化、數(shù)字化與現(xiàn)代化治理技術(shù)下的思維范式維度,讓人民群眾可以真正依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)體驗到線上全流程、全系統(tǒng)、全方位的公力救濟與私力救濟模式。由此可見,ODR不僅為線下社會的矛盾糾紛提供了一條通往“數(shù)字正義”的線上解紛路徑,還為線上空間的涉網(wǎng)糾紛量身打造了一套具有源頭治理能效的線上治理體系,更為培養(yǎng)中國網(wǎng)民養(yǎng)成“以網(wǎng)治網(wǎng)”的線上維權(quán)習慣,實現(xiàn)線上解紛思想和智慧治理模式,從而穩(wěn)步推進ODR成為互聯(lián)網(wǎng)時代化解矛盾糾紛的維權(quán)新邏輯和思維新范式。

五、中國ODR的完善進路

盡管中國ODR已經(jīng)在網(wǎng)絡空間的權(quán)利救濟中有效實現(xiàn)了從糾紛預防到非訴化解再到司法審判的實踐工作質(zhì)效,但是在化解權(quán)利沖突實現(xiàn)定分止爭的過程中,依舊存在制約ODR發(fā)展的現(xiàn)實困境:第一,缺乏對ODR的推廣與宣傳。相較于中國9億網(wǎng)民基數(shù),真正能了解ODR、信任ODR、用過ODR的網(wǎng)絡用戶只是少數(shù)群體,還有絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)參與者缺乏對ODR的了解和認知。第二,輿情監(jiān)測缺乏對社情民意的重視。因網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中反映的問題得不到重視和解決,問題從小拖到大、從個人問題變成了社會群體的輿論事件;還有因輿情部門缺乏對ODR的認知,在處理輿論時,常錯誤采用消極負面的“圍堵”(刪帖)而不是積極正面的“疏導”(回應),從而引起輿論導向趨于惡性發(fā)展。第三,缺乏ODR工作人員的職業(yè)規(guī)范和管理制度。ODR的每一次操作和評判都將決定當事人權(quán)益能否得到專業(yè)與公正的權(quán)利救濟,如果不能加快完善ODR人員的入職標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范,或許ODR這條通向“數(shù)字正義”的全新路徑終將充滿質(zhì)疑和坎坷。建議從長遠建設發(fā)展和補足制度短板的視角出發(fā),及時突破現(xiàn)實困境,加快推進ODR成為通向“數(shù)字正義”的全新路徑。

(一)加大ODR的宣傳推廣工作

充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢,加強中國ODR的推廣力度與應用力度。ODR正隨著互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)的蓬勃發(fā)展而不斷創(chuàng)新完善,高效便捷的定分止爭優(yōu)勢不斷促使其成為游刃于線上網(wǎng)絡空間和線下現(xiàn)實生活雙重維度的現(xiàn)代化治理模型和治理體系,亦有學者稱之為“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。①褚宸舸、史凱強:《“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”浙江實踐及其創(chuàng)新》,《浙江工業(yè)大學學報》(社會科學版)2019年第2期。雖然ODR在中國已經(jīng)默默地發(fā)展近20年,但由于曾經(jīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和功能的局限,導致ODR的適用場景和范圍相對狹窄,很少有人知道ODR、使用ODR,更不用提會信任ODR的解紛質(zhì)效。然而,自2015年中國進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代后,“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟發(fā)展模式成為驅(qū)動ODR提質(zhì)增效升級的“新引擎”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+司法”的創(chuàng)新模式一舉突破了ODR的傳統(tǒng)非訴概念,激發(fā)了ODR在司法系統(tǒng)內(nèi)部的工具性價值和正當性地位,更為推進中國治理體系與治理能力現(xiàn)代化注入了新鮮血液。因此,ODR是時候需要借助新媒體的傳播力和引導力,②《堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力》,《人民日報》2016年2月20日第1版。讓更多的百姓通過多渠道的互聯(lián)網(wǎng)媒介了解到什么是ODR以及ODR是如何維護個人權(quán)益的;要加強引導群眾關(guān)注日常生活中常見的ODR使用模式,為群眾及時講解遇到矛盾糾紛時要如何選擇ODR,以及ODR將如何幫助大家高效便捷地化解糾紛。只有不斷擴大ODR的宣傳渠道和營養(yǎng)“干貨”,ODR才有機會博得網(wǎng)絡空間中的影響力,糾紛當事人才有機會去初步了解并嘗試使用ODR;也只有通過多渠道推廣ODR的解紛質(zhì)效和現(xiàn)實案例,ODR才有機會建立定分止爭的新口碑,從而間接推動ODR成為互聯(lián)網(wǎng)時代中的解紛新模式、維權(quán)新路徑、正義新符號。

(二)強化輿情監(jiān)測的回應能力

重點強化前端治理優(yōu)位,提升輿情監(jiān)測ODR的回應速度與水平。網(wǎng)絡輿情監(jiān)測ODR的運行機制是基于網(wǎng)絡爬蟲(Web Crawler)技術(shù)與算法(Algorithm)技術(shù)的深度融合。通過預先輸入搜索指令,網(wǎng)絡爬蟲開始對萬維網(wǎng)進行數(shù)據(jù)檢索與網(wǎng)頁爬取,直至獲得與搜索指令相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)從根本上突破了人類搜集信息的傳統(tǒng)方式和執(zhí)行效率,為預防網(wǎng)絡輿論事件的發(fā)生建立了初級“防火墻”。然而,能否最大程度地控制輿論導向,關(guān)鍵事在人為。因此,輿情部門的工作人員對于網(wǎng)絡輿情的回應能力是決定輿論導向的核心因素。為了充分發(fā)揮輿情監(jiān)測ODR對矛盾糾紛的前端預防作用,要重點培養(yǎng)輿情工作人員“早發(fā)現(xiàn)、早化解”的輿情責任和回應意識,努力讓網(wǎng)絡空間中出現(xiàn)的突發(fā)事件、傳言謠言、社情民意等輿情信息及時得到發(fā)現(xiàn)與鎖定、及時通過官方渠道和權(quán)威方式進行積極回應,例如:通過新聞發(fā)布會或官方公眾號進行及時解答和權(quán)威回應,避免由線下的個人小問題久拖不治發(fā)展成為網(wǎng)絡上的社會輿論事件。然而,光有回應速度,卻使用錯誤的回應方式,同樣會弱化前端治理優(yōu)位的發(fā)展進程。面對網(wǎng)絡輿情的突然發(fā)生,要重點培養(yǎng)工作人員能夠通過積極回應社情民意的工作機制,實現(xiàn)糾紛的預防與疏解,而不是采用消極刪除網(wǎng)民的發(fā)聲,導致社會輿論的形成與惡化。

(三)加強ODR的人才隊伍建設

全面發(fā)揮人才優(yōu)勢,推進中國ODR人才隊伍的專業(yè)化建設。傳統(tǒng)的ODR概念受限于非訴的解紛范疇,曾經(jīng)可以通過吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者、律師、仲裁員、退休法律工作者等符合條件的個人擔任特邀調(diào)解員協(xié)助完成調(diào)解工作,從而大大提升解紛質(zhì)效和公信力建設。然而,新時代的ODR概念已廣泛運用到“數(shù)字政府”“智慧法院”“電商平臺”“網(wǎng)絡論壇”以及“第三方解紛機構(gòu)”等數(shù)字化場域中,場域的擴容與模式的發(fā)展迫使中國ODR隊伍對于法律人才、科技人才、技術(shù)人才求賢若渴。為了進一步發(fā)揮ODR在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的探索與示范作用,加快完善ODR人才隊伍結(jié)構(gòu)、建立ODR引才標準和執(zhí)業(yè)守則、構(gòu)建ODR專業(yè)服務體系和制度建設,必將成為建設專業(yè)化、職業(yè)化、精英化ODR人才隊伍的基礎(chǔ)標準和前提保障。同理,專業(yè)化的人才隊伍需要以“高素質(zhì)、高水平、高效率”作為階段考核的評價標準,更需要建立工作激勵機制間接培養(yǎng)人才隊伍對互聯(lián)網(wǎng)新型權(quán)利沖突的持續(xù)敏感程度和專業(yè)處理水平,以全面打造具備“法律思維”“法治思維”和“法理思維”的專業(yè)化人才智庫為終極目標,時刻做好為國家輸送優(yōu)秀法律人才的工作準備。

結(jié) 語

審視中國ODR的發(fā)展路徑,ODR不僅突破了最初線上化ADR的概念局限,而且建成了形式多元、高效便捷的非司法ODR組合模式,還開創(chuàng)了世界首個全業(yè)務、全流程、全方位的智能化司法ODR“互聯(lián)網(wǎng)法院”。中國的ODR在網(wǎng)絡空間中真正實現(xiàn)了私力救濟與公力救濟的雙軌并行式發(fā)展格局,通過秉承訴源治理的實踐邏輯,真正搭建了集輿情監(jiān)測ODR預防為先、非司法ODR優(yōu)位挺前、司法ODR裁判終局的互聯(lián)網(wǎng)治理體系,高效提升了ODR線上治理的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”質(zhì)效,有效緩解了線下司法機關(guān)“案多人少”和當事人“訴累”的司法困境,為加快實現(xiàn)“線上糾紛線上解決”的互聯(lián)網(wǎng)治理愿景奠定了堅實基礎(chǔ)。中國ODR充分貫徹“以人民為中心”的服務理念,通過不斷加強ODR的理論創(chuàng)新與實踐導向,穩(wěn)步打造共建共治共享的“三共”網(wǎng)絡空間治理格局,甚至有望通過健全完善ODR的推廣策略、內(nèi)容框架和制度建設,逐步實現(xiàn)人民群眾優(yōu)先選用ODR化解矛盾糾紛的互聯(lián)網(wǎng)思維范式轉(zhuǎn)換,從而有效促使ODR成為維護公平正義的第一道防線、通向“數(shù)字正義”的全新路徑、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新鮮血液和新生力量。