以黨的十九屆五中全會精神為指引譜寫高等教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章

武貴龍

〔摘要〕黨的十九屆五中全會明確提出建設高質(zhì)量教育體系。在新的歷史時期，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展是適應新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要、貫徹新發(fā)展理念的必然要求、構建新發(fā)展格局的重要基礎。要進一步明確發(fā)展思想、發(fā)展使命、發(fā)展原則、發(fā)展保證，在人才培養(yǎng)、隊伍建設、科學研究、治理現(xiàn)代化、藍圖描繪等方面下功夫，奮力譜寫高等教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為教育現(xiàn)代化、教育強國作出新貢獻。

〔關鍵詞〕五中全會; 新階段; 新理念; 新格局; 高等教育; 高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕D261;G6492〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2021）01-0001-05

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），擘畫了中國未來5年乃至15年的發(fā)展新藍圖，明確提出建設高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強國。高等教育應牢牢抓住大有可為的歷史發(fā)展機遇期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一核心要義，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局中找準基本點、著力點，堅守初心使命，遵循教育規(guī)律，在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、助推教育強國的時代進程中勇?lián)姑^發(fā)有為。

一、 推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

無論是從國家發(fā)展的現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展前景看，還是從教育自身的歷史邏輯與演進規(guī)律來分析，發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平、更富創(chuàng)新的高等教育已成為我國高等教育改革的核心要求和必然趨勢。

（一） 推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展是適應新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要

正確認識我國國情和準確把握我國所處的發(fā)展階段，是建設中國特色社會主義的首要問題。新發(fā)展階段，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，指明了“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展所處的歷史方位。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。新發(fā)展階段的一個顯著特征就是更加注重高質(zhì)量發(fā)展，《建議》首次將“推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，列入經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。具體到高等教育，經(jīng)過多年的努力，2019年我國高等教育的毛入學率達到516%[1]，高等教育已經(jīng)進入普及化階段。推動高等教育從“量”的增長轉向更加注重“質(zhì)”的提升，在新發(fā)展階段顯得尤為迫切與必要，這是高等教育作為科技、人才、創(chuàng)新的重要結合點的自身屬性所決定的，是高等教育作為上層建筑重要組成部分服從服務于經(jīng)濟基礎的基本屬性所決定的，也是社會主義高校必須堅持“四個服務”的本質(zhì)屬性所決定的。

（二） 推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。習近平總書記[2]在關于《建議》的說明中再次明確指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！眻猿中掳l(fā)展理念，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，同樣也是高等教育改革發(fā)展所必須秉持的重要理念。進入新發(fā)展階段，要從根本上突破當前的改革瓶頸，推動高等教育結構進一步優(yōu)化、布局進一步合理、質(zhì)量進一步提升、評價進一步科學、制度進一步現(xiàn)代化，就必須以創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題，以綠色發(fā)展解決投入產(chǎn)出的資源效率問題，以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決公平問題，把新發(fā)展理念貫徹高等教育改革和發(fā)展的各領域和全過程，確保新發(fā)展階段高等教育符合國家所需、人民所期、社會所要。

（三） 推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的重要基礎

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，黨中央審時度勢作出的重大決策。從1952年院系調(diào)整重塑高等教育格局開始，我國高等教育的發(fā)展始終與國家民族命運休戚相關，與國家戰(zhàn)略需要同頻共振。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與復雜國際環(huán)境的變化，高等教育如何適應國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為擺在我們面前的一個重大時代課題。從服務國內(nèi)大循環(huán)來看，在培育經(jīng)濟增長新動能，形成更多新的增長極，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力等多個方面，都需要高等教育提供關鍵核心技術，輸送高水平高素質(zhì)人才;從服務國內(nèi)國際雙循環(huán)來看，當今世界，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏長期趨勢不會改變，在這樣的時代背景下，高等教育所承擔的國際交流功能更為凸顯、作用更為特殊，更應秉持開放共享、合作共贏的新姿態(tài)，在教育合作中扮演更為重要的角色。

二、 推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

方向決定前途，道路決定命運。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，必須明確發(fā)展為了誰、依靠誰，必須明確發(fā)展什么、怎么發(fā)展，確保發(fā)展方向不變、道路不偏、力度不減。

（一） 堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨永恒不變的宗旨和使命。五中全會公報中，“人民”是頻頻提及的關鍵詞，也是貫穿于《建議》始終的主線。習近平總書記指出，要堅持以人民為中心發(fā)展教育，要將其作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標，要以人民滿意作為評價尺度。就高等教育而言，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，主要是要把握好公平和質(zhì)量的問題，這關系到人民群眾根本利益、長遠利益、切身利益、整體利益?，F(xiàn)階段我國高等教育的公平問題帶有不同于以往階段的新特點，人民接受高等教育的機會已經(jīng)空前擴大，機會短缺問題已經(jīng)不是主要矛盾，但是不同區(qū)域、不同社會階層獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育的機會還存在差距。在高等教育質(zhì)量問題上，“嚴進寬出”“玩命兒的中學、快樂的大學”等現(xiàn)象仍不同程度存在，德智體美勞“五育并舉”從理念到實踐還有較長的路要走，人才培養(yǎng)的方式、質(zhì)量距離國家要求、社會需要還有一定差距。這就要求高等教育要進一步堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實滿足人民群眾日益增長的教育需要，辦好人民滿意的教育。

（二） 堅持把服務中華民族偉大復興作為發(fā)展使命

從清末興辦第一所國立大學（京師大學堂）以求教育救國，到第一部大學章程所宣示“為天下儲人才、為國家圖富強”教育興國理念，再到今天的教育強國，百年來我國高等教育一直心系國家，以民族復興、國家強盛為使命擔當。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。世界各國都把辦好大學、培養(yǎng)人才作為實現(xiàn)國家發(fā)展、增強綜合國力的戰(zhàn)略舉措。當前，黨和國家事業(yè)正處于一個關鍵時期，我們比以往任何一個時代都更接近中華民族偉大復興這一百年夢想，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。黨的十九大報告提出了七個戰(zhàn)略，即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。每一個戰(zhàn)略都與高等教育密切相關。辦好高等教育，事關國家發(fā)展，事關民族未來。高等教育應始終與國家和民族同心同向，應始終以國家強盛、民族振興為使命擔當，突出服務國家需求這一根本價值導向，責無旁貸地肩負起為中華民族偉大復興提供智力支持和人才保障的歷史使命。

（三） 堅持把系統(tǒng)觀念作為發(fā)展原則

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，也是我們黨領導革命、建設和改革的重要方法?！督ㄗh》把堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，明確要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。對于高校，把握系統(tǒng)觀念，不只是要認識高等教育的特點和規(guī)律，更重要的是利用這些特點和規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能。堅持重點突破與整體推進相統(tǒng)一，在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，比如要著力抓住立德樹人這一主要矛盾，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人;要突出科技創(chuàng)新這一關鍵矛盾，著力以重要領域和關鍵技術創(chuàng)新突破解決“卡脖子”問題，以點的突破帶動全局發(fā)展。堅持改革與穩(wěn)定相統(tǒng)一，樹立平衡意識，處理好改革與穩(wěn)定、階段目標與長遠目標之間的關系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相協(xié)調(diào)。

（四） 堅持把黨的領導作為發(fā)展保證

黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。要全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向，使學校成為堅持黨的領導的堅強陣地。要堅持為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。要堅持全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強高校黨的各項建設，堅定不移地推動全面從嚴治黨向基層延伸，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。要嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化，唱響主旋律。要鞏固深化主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，常抓不懈、久久為功，堅守為黨育人、為國育才的初心使命。

三、 推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展

的重要著力點

學習好、貫徹好黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期高校的首要政治任務，要緊密結合高校的改革發(fā)展實際，在教育強國、科技報國的偉大征程中，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，全力以赴、攻堅克難，以“五個必須”推動高校事業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（一） 必須全面落實立德樹人這一根本任務

高校立身之本在于立德樹人。要把立德樹人作為檢驗高校一切工作的根本標準，堅持為黨育人、為國育才。一是要持續(xù)加強和改進思想政治工作，牢牢守住高校思想政治工作生命線，持續(xù)推進“三全育人”綜合改革，進一步完善學校思想政治工作體系，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，著力推進思政課程和課程思政同向同行;堅持“五育并舉”，加強和改進新時代學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視學生的身體素質(zhì)和心理健康教育。二是要堅持以本為本，加快實施一流本科教育行動計劃。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)升級改造，實施本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整，適時布局新興專業(yè)，積極推進“新工科”“新理科”“新文科”等建設。三是要堅持以研為峰，提升研究生育人質(zhì)量。深入落實全國研究生教育會議精神，以提升研究生教育質(zhì)量為核心，強化科教融合、校企融合、國際融合等育人機制，加強研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)和實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加快培養(yǎng)國家急需的高層次高素質(zhì)人才。

（二） 必須持續(xù)強化干部教師隊伍建設這一關鍵支撐

學科建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新關鍵在教師;宏偉藍圖能否落地關鍵在干部。一是要堅持人才強校戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮科技人才在百年未有之大變局中的關鍵變量作用和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用，大力提升“引”“育”水平，著力打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍。二是要加強干部隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，對標五中全會對干部治理能力的新要求，嚴格標準“選”，聚焦本領“育”，服務中心“管”，崇尚實干“用”，為高校高質(zhì)量發(fā)展鍛造培育一支講政治、懂教育、善治理、敢擔當?shù)膬?yōu)秀干部隊伍。三是要持續(xù)加強師德師風建設，注重教職工隊伍“能力素質(zhì)”和“師德品質(zhì)”雙提升，努力培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師。

（三） 必須全面提升高校服務國家戰(zhàn)略這一核心能力

堅持“四個面向”，增強服務國家重大戰(zhàn)略與破解“卡脖子”問題的科技創(chuàng)新能力，服務科技自立自強，是高校在新的歷史時期必須要回答好的時代課題。一是要把握基礎研究這把“總鑰匙”。充分發(fā)揮高校在國家重點實驗室、工程研究中心和校企聯(lián)合研發(fā)中心等平臺的集成科研優(yōu)勢，不斷提升基礎研究能力，集中攻關解決“卡脖子”問題，著力在前瞻性基礎研究、關鍵核心計劃攻關和引領性原創(chuàng)成果上取得重要進展。二是要用好學科交融這個“催化劑”。要系統(tǒng)調(diào)整學科布局，打破學科壁壘，促進學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間的交叉融合，以學科交叉融合催動原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領性研究取得突破。三是要激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新這個“動力源”。要進一步探索協(xié)同創(chuàng)新的有效模式，深化拓展校地校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，以行業(yè)、地方研究（生）院為支點，不斷提升解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大難題能力。

（四） 必須加快實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時代使命

建設一流大學必須要有一流的治理體系與治理能力。要把改革創(chuàng)新作為根本動力。在破解難點上下功夫，用改革提升發(fā)展效能，比如深化“放管服”改革，落實和擴大高校辦學自主權;在直擊痛點上下功夫，用改革激活體制機制動能，比如深入推進人才培養(yǎng)質(zhì)量改革，答好“錢學森之問”;在緊盯熱點上下功夫，用改革呼應師生關切，比如加大民生領域的改革投入。要把制度建設作為重要保障。深入推進高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，通過健全治理結構、完善制度體系、優(yōu)化工作流程、加強依法治校等措施，努力做到科學化治理、精細化治理、規(guī)范化治理，最終釋放辦學活力，激發(fā)辦學動力。要把科學評價作為辦學導向。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，探索建立高校分類管理評價制度，引導形成“各安其位、各展所長、特色發(fā)展”高等教育新格局;健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，避免一把尺子量所有、一把尺子量到底。

（五） 必須科學編制“十四五”規(guī)劃這一奮進藍圖

科學編制“十四五”規(guī)劃對于推動高校進一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務、擘畫戰(zhàn)略藍圖，推進高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義，要謀劃好三個“局”。一是時代變局，要從未來5～15年國家產(chǎn)業(yè)結構、城市格局、市場變革、人口結構、信息化發(fā)展、生態(tài)建設、社會治理以及國際局勢等多個層面來分析機遇與挑戰(zhàn)，看到矛盾與問題，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動高校確立新的發(fā)展坐標、輸入新的發(fā)展動能，始終走在時代前列。二是國家大局，要善于跳出一域謀全局，又在謀全局中抓好一域，注重加強規(guī)劃與國家和區(qū)域教育、科技、人才等相關政策的銜接，使其與國家、區(qū)域發(fā)展相契合，共同引領高校發(fā)展。三是學校布局、規(guī)劃要與學校短期、中期、長期發(fā)展目標相銜接。要堅持“指標”收官、“任務”收官、“改革”收官，確?！笆濉逼陂g各項任務圓滿“交卷”。要把加強頂層設計和堅持問計于師生統(tǒng)一起來，發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。

新藍圖振奮人心、新征程催人奮進。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，高等教育必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進，奮力譜寫高等教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

〔參考文獻〕

[1]教育部. 2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報[EBOL]. （20200520）[20201201]. http：www.moe.gov.cnjyb_sjzlsjzl_fztjgb202005t20200520_456751.html.

[2]習近平. 關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明[EBOL]. （20201103）[20201201].? http：m.xinhuanet.com20201103c_1126693341.htm.

Follow the Spirit of the Fifth Plenary Session of the 19th CPC

Central Committee， Write a New Chapter of Highquality

Development of Higher Education

WU Guilong

（University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract： The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee proposed clearly the requirement to construct a highquality education system. In the new era， promoting the highquality development of higher education is a practical demand for adapting to the new stage of development， a necessary requirement for implementing the new development concept and an important basis for fostering a new development paradigm. The concept of thoughts， mission， principle and guarantee should be further clarified. And more efforts need to be made to talents cultivation， team construction， scientific research， modernization of governance and a description of future blueprint， so as to write a new chapter of highquality development of higher education and make new contributions to the education modernization and education power.

Key words： The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee; new stage; new concept; new paradigm; higher education; highquality development