黨建布局演進的歷史考察

楊淼

【摘 要】黨在革命、建設、改革的不同歷史時期，積極適應形勢的發(fā)展變化，對加強和改進自身建設的規(guī)律進行了不懈探索，逐步形成了“五位一體”的黨建布局。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，開啟了黨建工作新階段。

【關鍵詞】黨建布局；演進；新階段；思考

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）01-0014-03

黨的十八大報告強調，要從思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等五個方面全面推進黨的建設新的偉大工程。十八大后，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，進一步推動并發(fā)展了“五位一體”的黨建布局，完善了管黨治黨的頂層設計。縱觀黨95年的奮斗歷程，黨建布局的形成并非一蹴而就，它歷經長期發(fā)展演進，是黨對加強自身建設規(guī)律認識的不斷深化。

一、從“三大建設”到“五位一體”黨建布局的演進

（一）思想、組織、作風“三大建設”——黨建布局的初步形成

黨領導的民族民主革命，是在半殖民地半封建的舊中國進行的。參加革命的人，農民和小資產階級出身的占了絕大多數(shù)，小農意識和舊軍隊的不良作風習慣也被大量帶進黨內。在這種情況下，以毛澤東為代表的共產黨人對如何保持黨的無產階級先鋒隊性質、建立一支堅強戰(zhàn)斗集體進行了艱辛探索，初步形成了思想、組織、作風“三大建設”的黨建布局。

把思想建黨放在首位是毛澤東黨建思想的突出特點。早在井岡山時期，毛澤東就認識到“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題”，對于“幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的”[1]（P.77）。紅四軍第九次黨代會通過的《古田會議決議》，標志其思想建黨觀點的成熟?！稕Q議》指出，紅四軍黨內的各種非無產階級思想“對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務，是必然擔負不起來的?！盵1]（P.85）他還列舉了當時存在的八種錯誤思想，并有針對性地提出了糾正方法。到了延安時期，毛澤東進一步強調黨員不僅要組織上入黨，更要“思想上入黨”。劉少奇則明確指出，黨內矛盾“最主要的是無產階級思想與農民、小資產階思想的矛盾”[2]（P.327）。抓好思想建設，才能增強抵御非無產階級思想侵蝕的能力，確保黨的事業(yè)不斷取得勝利。

在思想建黨的同時加強組織建設，是保證黨始終團結有力的關鍵。黨成立之初就注重組織建設。黨的二大通過的第一部正式黨章即在第二章專門對黨的組織建設做出明確規(guī)定。民主集中制作為根本組織原則在五大修改的黨章中得到確立，并在此后的革命工作中不斷具體化，推動了組織建設的發(fā)展。毛澤東曾在古田會議上提出開會時要使到會者盡量發(fā)表意見，只要不影響工作，一次解決不了的還可再議。但后來一段時期王明“左”傾錯誤籠罩黨內，民主受到壓制?？箲?zhàn)時期，黨的組織建設日臻成熟。毛澤東強調要靠民主集中制，調動全黨積極性。黨的七大明確將民主集中制概括為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主”，為實踐中正確處理“民主”“集中”之間的關系提供了遵循。

黨的作風是黨的形象的體現(xiàn)，群眾往往依據(jù)“黨風”對黨做出評價。1941年毛澤東在《反對主觀主義和宗派主義》一文首提“黨風”，指出當時的黨風存在“宗派主義”。1942年他又在《整頓黨的作風》中進一步指出“學風和文風也都是黨的作風，都是黨風”[3]（P.812）。1945年，毛澤東在七大《論聯(lián)合政府》報告中，第一次明確概括出“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”的“三大作風”。七屆二中全會上，毛澤東又預見性地指出要防止革命勝利后資產階級“糖衣炮彈”的侵蝕，強調“務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風”。

新中國成立后，執(zhí)政的中國共產黨先后通過整黨、整風，開展“三反”“五反”運動，及時改進黨的思想、組織和作風等方面建設，使黨從容應對國內外復雜嚴峻形勢，獲得了人民群眾的真心擁護和支持。1956年黨的八大對黨長期以來在思想、組織、作風建設方面的探索經驗作了較為系統(tǒng)地總結。但由于之后“左”的錯誤傾向的發(fā)展，黨的建設在實踐中出現(xiàn)嚴重失誤。

（二）注重制度建設——“四位一體”黨建布局的發(fā)展

“十年動亂”結束后，隨著撥亂反正的深入，黨建工作逐步得到恢復。在加強思想、組織、作風建設的同時，鑒于“文革”的教訓，鄧小平充分認識到制度建設更具根本性、穩(wěn)定性和長期性。

鄧小平先后多次表達對制度建設重要性的認識。1978年底中央工作會議上，他提出必須使民主制度化，使之“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[4]（P.146）。在起草和修改《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，他指出“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題”[4]（P.297）。1980年，他在《黨和國家領導制度的改革》講話中指出：“過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[4]（P.333）

為此，鄧小平提出了實行“黨政分開”，健全干部招考、選舉、任免和輪換，逐步推行干部離退休、打破領導職務終身制，強化健全黨內、黨外監(jiān)督機制等一系列重要思想。在其指引下，黨的制度建設取得長足發(fā)展，思想、組織、作風、制度建設“四位一體”的黨建布局初步形成。

十三屆四中全會以來，江澤民繼承并發(fā)展了制度建黨思想。他認識到，“保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的”[5]（P.547）。1989年中組部召開的加強黨的建設座談會上，他首次將制度建設同思想、組織、作風建設并列，此后又在不同場合論及黨的各項制度改革。黨的十六大上，江澤民在報告中明確指出“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”[6]（P.38），標志著思想、組織、作風、制度建設“四位一體”的黨建新布局正式形成。

（三）突出反腐倡廉建設——“五位一體”黨建總體布局的確立

執(zhí)政以來，黨一直將反腐作為作風建設的重中之重持續(xù)加以推進。十六大后，以胡錦濤為核心的黨中央，面對部分黨員領導干部貪腐問題日益突顯的新情況，越發(fā)認識到僅靠以往的作風建設難以擔負起打腐反貪的重任。

2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中首次明確提出“反腐倡廉建設”。當年10月，他在十七大報告中把反腐倡廉從作風建設范疇中單獨列出，將其放在與思想、組織、作風、制度建設同等的地位上。這充分彰顯黨打擊腐敗的堅定決心，意味著“五位一體”的黨建總體布局的基本形成。

十七大后，中央對“五位一體”黨建總體布局的表述愈加明確。2009年9月通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》要求“全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平”[7]。時任中央政治局常委的習近平發(fā)表《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文件》一文，對“五位一體”黨建布局中思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設五方面之間的條件、層次、關系等作了更加清晰明確且較為系統(tǒng)完整的表述。2012年，胡錦濤在十八大報告中再次強調“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，……確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心” [8]。至此，“五位一體”的黨建總體布局全面確立。

二、以習近平同志為核心的黨中央開啟黨建工作新階段

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對新形勢下黨的建設遇到的新情況新問題，及時總結黨建工作新規(guī)律，提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，圍繞“五位一體”黨建總體布局，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

關于黨的思想建設。習近平形象地將理想信念喻為人體骨骼所必須的“鈣”，指出“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[9]（P.15）。一些領導干部出現(xiàn)各式各樣的問題，根源就在于信仰迷失。這就必須以思想上的教育引導，幫助和督促廣大黨員常補精神之“鈣”，鍛就“金剛不壞之身”。

關于黨的組織建設?！皬膰乐吸h，關鍵是從嚴治吏?！盵10]習近平明確新時期好干部的五條標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。他提出，好干部的養(yǎng)成，要靠組織培養(yǎng)和自身努力，而要用好干部，就必須堅持選人用人正確導向，經濟增長、得票多少等不能成為終極標準。他還極其重視發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘作用”，他提出的“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”黨員發(fā)展總要求，為“建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”[11]提供了指南。

關于黨的作風建設。習近平指出：“作風問題解決不好，就會有一面無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵9]（P.385）十八屆中央上任伊始，就出臺了關于改進作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。緊接著，在全黨開展“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，糾正黨內存在的群眾反映強烈的“四風”問題。2014年3月，習近平參加十二屆全國人大審議時又提出“三嚴三實”，要求各級黨員領導干部祛除歪風邪氣，做到“風清、氣正、心齊、勁足”。2016年初，中央在全黨開展“兩學一做”的教育，推進全面從嚴治黨向基層延伸。通過教育活動，引導廣大黨員牢記宗旨和意識，自覺以黨章為標尺，以黨規(guī)為戒尺，用習近平總書記系列講話精神武裝頭腦、指導實踐。

關于黨的反腐倡廉建設。十八大以來，中央把反腐倡廉提至新高度，“打虎”“拍蠅”、遣返外逃，對腐敗“零容忍”。此外，習近平還提出反腐敗懲防體系和廉政文化建設，加強權力運行制約監(jiān)督，落實黨風廉政建設主體責任，加快反腐國家立法，完善體制機制、發(fā)揮多部門職能合力等措施，把反腐倡廉作為重大任務狠抓不松、常抓不懈。

關于黨的制度建設。制度約束具有普遍性，抓反腐倡廉，制度是保證。十八大以來，制度反腐成效顯著，制度建設步伐加快?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等相繼發(fā)布。習近平指出，制度必須嚴格遵守和執(zhí)行，決不能“說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上”[12]（P.71），要緊扎制度“籠子”，“一級抓一級，層層抓落實”，使制度成為“硬約束”，而非“橡皮筋”。

三、對黨建布局演進及新形勢下推進黨建總體布局的簡單思考

從革命斗爭、探索建設到全面改革，95年來，黨領導的偉大事業(yè)不斷取得新勝利。然而實現(xiàn)民族復興，任重道遠。面對世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化的新形勢，堅持推進“五位一體”黨建總體布局，積極加強和改進自身建設，是黨始終成為中國特色社會主義堅強領導核心的有力保證。

（一）黨建布局的演進是黨適應形勢變化進行的自我調適

黨的建設必須及時適應形勢發(fā)展變化，以使黨更好地完成不同時期的歷史使命。革命年代，為奪取全面勝利，黨建工作逐步形成了思想、組織、作風“三大建設”布局。思想統(tǒng)一，行動才能一致高效；組織過硬，集體才能團結壯大；作風優(yōu)良，才能得民心、得天下。探索時期，黨建工作遭遇嚴重挫折，說到底是制度不健全。改革開放后，經濟建設取代“階級斗爭”成為工作重心，發(fā)展市場經濟更離不開制度保障。歷史教訓與現(xiàn)實需要促使黨將制度建設納入并形成“四位一體”的黨建布局。進入新階段，針對一些黨員領導干部在市場經濟大潮中的迷失自我、貪腐墮落，黨又突出狠抓反腐倡廉，以保持先進性、純潔性，“五位一體”的黨建布局得到確立?？梢哉f，黨建布局的演進歷程，就是黨適應形勢發(fā)展變化不斷進行自我調適的過程。

（二）要充分認識堅持推進“五位一體”黨建總體布局的必要性

辦好中國的事情，關鍵在黨。當前，國內外局勢紛繁復雜，巨大的挑戰(zhàn)擺在這個已經執(zhí)政67年的大黨面前。打鐵還需自身硬，一個松散懈怠、消極腐敗、脫離群眾的黨，不可能肩負起民族振興、國家富強的重任。蘇共從興盛走向衰落的慘痛教訓，至今發(fā)人深省。加強自身建設，努力實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善和自我提升，提高拒腐防變、抵御風險的能力，要求我們必須充分認識到堅持“五位一體”黨建總體布局的必要性，從而扎實推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

（三）整體推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設

為實現(xiàn)十八大提出的“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的目標，就必須整體推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。在黨建總體布局中，思想建設是根本，組織建設是核心，作風、反腐倡廉建設關系到黨的形象和肌體康健；制度建設起保障作用，這五方面緊密聯(lián)系、互為促進。要通過加強思想建設，使廣大黨員和領導干部堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化自信；通過加強組織建設，改進選人用人機制，打造一支忠于黨、忠于人民的宏大高素質干部隊伍；通過加強作風建設，進一步保持和鞏固黨群關系；通過加強反腐倡廉建設，構建起懲防并舉的反腐倡廉體系；通過加強制度建設，完善管黨治黨制度設計，真正依靠制度管權、管事、管人。

黨的建設，永無“休止符”。堅持“五位一體”的黨建總體布局，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，必將為加強和改進黨的領導、發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力支撐，必將使我們能夠在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新長征路上，不忘初心，奮勇向前。

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[責任編輯：秦 超]