中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的發(fā)展及時(shí)代意義

趙小成

【摘 要】中央蘇區(qū)進(jìn)行的廉政建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了為政清廉的一代新風(fēng)，廣大黨政軍民以高度忘我的精神積極投身反腐倡廉建設(shè)的偉大運(yùn)動(dòng)中。蘇區(qū)政府實(shí)行的廉政舉措和反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)期，尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所推進(jìn)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，仍具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值和時(shí)代意義。

【關(guān)鍵詞】中央蘇區(qū)；廉政建設(shè)；發(fā)展；時(shí)代意義

【中圖分類號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）01-0010-02

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始，就以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中就指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意地為人民服務(wù)……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵1]（P.1094-1095）早在中央蘇區(qū)時(shí)，黨和政府實(shí)行的反腐倡廉建設(shè)等舉措，就用鐵的紀(jì)律為廉潔政府定下了基調(diào)，“蘇區(qū)之歌”歷久彌新，“有鹽同咸，無(wú)鹽同淡”的垂范作用為人們所稱贊?；仡欉@一時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的系列舉措，對(duì)當(dāng)今所進(jìn)行的偉大事業(yè)具有重要的參考價(jià)值。

一、 中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的背景及發(fā)展階段

1931年11月剛剛誕生的蘇維埃共和國(guó)，即面臨著貪污腐化、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。為此，“改善與加強(qiáng)蘇維埃的工作，節(jié)省經(jīng)濟(jì)充裕經(jīng)費(fèi)，保證一切任務(wù)正確的執(zhí)行，使各級(jí)蘇維埃成為更堅(jiān)強(qiáng)更有力地來(lái)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)群眾充分地執(zhí)行一切戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)”成為當(dāng)前的重要任務(wù)。為了加強(qiáng)新生政權(quán)地建設(shè)與發(fā)展，大會(huì)通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》中，首次提出了反腐倡廉的要求，指出為“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律……黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象的口號(hào)，防止那些現(xiàn)象滋長(zhǎng)?！盵2]（P.477）圍繞著支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)這條主線，從1931年11月—1934年10月，中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展歷程：

第一階段：1931年11月—1932年12月為反腐倡廉的初始階段

在通過(guò)了《工農(nóng)檢察處問(wèn)題報(bào)告決議案》，決定設(shè)立工農(nóng)檢察作為專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隨后在《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》中，明確了工農(nóng)檢察部的職責(zé)“設(shè)立控告局以接收工農(nóng)的控告事件……檢查某機(jī)關(guān)的工作，以揭破官僚主義者與腐化分子的假面具……審判犯法行為的官僚腐化分子”。之后又進(jìn)一步強(qiáng)化了工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)問(wèn)題。3月，項(xiàng)英發(fā)表題為《反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》的文章，嚴(yán)厲譴責(zé)蘇維埃政權(quán)下存在的種種貪污浪費(fèi)行為，用“反革命的行為”“蘇維埃的羞恥”來(lái)形容貪污浪費(fèi)。在這種高壓態(tài)勢(shì)下，查處了勝利縣委書記鐘書諒、主席鐘鐵青貪污公款案，這是蘇區(qū)查處的第一起領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗案，為蘇區(qū)反腐正式拉開(kāi)了序幕。

第二階段：1932年12月—1933年12月為反腐倡廉的全面展開(kāi)與擴(kuò)充階段

1932年12月1日，中央工農(nóng)檢查部發(fā)布《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題》的訓(xùn)令，決定“要來(lái)一個(gè)大大的檢舉運(yùn)動(dòng)”，號(hào)召要發(fā)動(dòng)各階層群眾，把藏匿在政府機(jī)關(guān)中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖分子洗涮出來(lái)。12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，對(duì)貪污浪費(fèi)行為從政策角度作了詳細(xì)規(guī)定，這是在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上發(fā)布的。在當(dāng)時(shí)的條件下對(duì)反腐、反浪費(fèi)具有很強(qiáng)的震懾作用。

第三階段：1934年1月—1934年10月為反腐倡廉的升華階段

在1934年1月，以中央工農(nóng)檢查部在《紅色中華》上發(fā)布《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》為標(biāo)志，隨即毛澤東在第二次蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)，每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)……如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)……而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息。這種充分民主精神也只有蘇維埃制度下才能存在”。伴隨著毛澤東的報(bào)告和通過(guò)的關(guān)于《蘇維埃建設(shè)的決議案》及此后中央領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的各種署名文章，把反腐倡廉推向了高潮。在這期間，檢舉和查處了一批貪污腐化，官僚主義作風(fēng)等重大影響的案件，如于都事件。對(duì)蘇維埃工作人員來(lái)說(shuō)，具有極大的教育意義。

二、 中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的措施

（一）注重思想教育，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用

作為一個(gè)新生的政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨非常注重提高蘇維埃工作人員的素質(zhì)，為此，在1932年發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的指示，要求凡是政府工作人員，應(yīng)努力提升自身素質(zhì)，加緊學(xué)習(xí)。臨時(shí)中央政府還開(kāi)辦培訓(xùn)班，創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、蘇維埃大學(xué)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人多次前去授課。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的情況下，依然堅(jiān)持出版印刷馬恩列斯著作，供工作人員閱讀學(xué)習(xí)。在注重思想教育的情況下，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。如方志敏、興國(guó)縣創(chuàng)造的“第一等工作”精神。通過(guò)樹立典型示范，以身作則，讓廣大行政人員主動(dòng)向模范靠攏。

（二）注重制度建設(shè)，發(fā)揮黨政監(jiān)督作用

中華蘇維埃共和國(guó)的存在雖然只有三年時(shí)間，但就在這三年的時(shí)間里，蘇維埃政府為建立一個(gè)廉潔、清明的政權(quán)，僅關(guān)于反腐倡廉，反官僚主義頒發(fā)的文件、條例、訓(xùn)令就達(dá)到了二十幾部。這其中還不包括中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示、談話、發(fā)表的文章等。從《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》到《政府工作人員懲辦條例》，從初步嘗試到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸加強(qiáng)反腐倡廉力度。同時(shí)，發(fā)揮黨政監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合，設(shè)立從中央到地方各級(jí)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和檢舉委員會(huì)，又不定期地派出巡視員或檢查團(tuán)，設(shè)置控告箱，對(duì)下級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。這種工作方式不僅起到了監(jiān)督和督促各地方認(rèn)真執(zhí)行中央決議的作用，而且也能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以指導(dǎo)改正。

（三）注重法紀(jì)要求，發(fā)揮民主參與作用

早在中央蘇區(qū)政府成立前，1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布的《政府工作人員懲辦條例》中就對(duì)“怠工、行為乖張、違反決議案，侵吞公款、受賄、借公報(bào)私為”分別予以撤職查辦、剝奪權(quán)利等規(guī)定。而對(duì)“侵吞公款至三百元以上”“受賄至五十元以上”槍決。在此基礎(chǔ)上，1933年12月，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，在參照與借鑒閩西工農(nóng)大會(huì)制定的條例基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步細(xì)化懲罰條例。同時(shí)，蘇維埃政府也注重健全民主制度，“給予一切革命民眾安全的集會(huì)結(jié)社言論出版與罷工的自由”。政府給予工農(nóng)民眾以充分的民主權(quán)力，吸引積極分子參與國(guó)家行政事務(wù)管理，這不僅符合蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)，也是全民參與反腐倡廉的要求所在。

（四）注重民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

中央工農(nóng)檢察人民委員會(huì)1932年12月頒布的《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及反貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題》的訓(xùn)令，指示堅(jiān)持群眾路線，充分動(dòng)員民眾積極檢舉，對(duì)檢舉的組織、工作、聯(lián)系、總結(jié)等方式都有詳細(xì)要求。同時(shí)，以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)的報(bào)紙和刊物為載體，鼓勵(lì)工農(nóng)群眾在報(bào)紙上批評(píng)政府工作人員，這可以說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)舉。例如，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》就開(kāi)辟了“紅板”“黑板”和“反貪污浪費(fèi)”專欄，分別刊登廉潔奉公、消極怠工和貪污浪費(fèi)的事跡，形成鮮明對(duì)比。對(duì)披露的案件，跟蹤報(bào)道最終的處理結(jié)果，正是在黨和蘇維埃政府的支持下，蘇區(qū)各類傳播媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用得到了充分發(fā)揮。

三、 中央蘇區(qū)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代意義

中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)，在中國(guó)廉政建設(shè)史上具有開(kāi)天辟地的示范作用。在新時(shí)代下，反腐倡廉建設(shè)彰顯了新的時(shí)代價(jià)值。中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的一系列舉措對(duì)今天進(jìn)行的偉大事業(yè)仍具有借鑒意義。

（一）著重強(qiáng)調(diào)從思想上入黨，進(jìn)行專題教育廣大黨員干部

作為一名黨員，首先要有堅(jiān)定的信仰，明白自己入黨為了什么；作為人民公仆，要干什么。必須提高自己的思想認(rèn)識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，深入推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使不敢腐，不能腐，不想腐成為新常態(tài)，端正政治立場(chǎng)，踐行為人民服務(wù)的宗旨。教育廣大黨員干部有黨性，講修養(yǎng)、守規(guī)矩，建設(shè)廉潔的政治生態(tài)。

（二）著重完善體制機(jī)制，以制度制權(quán)用人

中央蘇區(qū)政府三年之間共頒布了二十幾部法規(guī)條令，正是為了應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況。而在新時(shí)期，尤其是黨的十八大以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)條例，十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是對(duì)發(fā)展變化了的形勢(shì)的充分體現(xiàn)和寫照。通過(guò)完善一系列制度法規(guī)來(lái)保障體制防線，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成“有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”[3]的制度安排，使得反腐倡廉建設(shè)有了強(qiáng)有力的制度支撐和依靠。同時(shí)，加強(qiáng)制度管權(quán)用人，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往。

（三）著重創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮人民群眾的主體作用

中央蘇區(qū)政府在加強(qiáng)上級(jí)檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，也注意發(fā)動(dòng)群眾積極參與反腐倡廉，這一創(chuàng)新在今天仍有很大的作用。十八大以來(lái)，形成了“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)管督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”的黨內(nèi)監(jiān)督體系的同時(shí)，也不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和途徑，借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式，暢通表達(dá)渠道，鼓勵(lì)人民群眾依法依規(guī)監(jiān)督政府人員，發(fā)揮主人翁作用。

（四）著重匯集民心民力，以真抓實(shí)干凈化黨內(nèi)風(fēng)氣

老一代革命先輩們?cè)谔K區(qū)艱苦的條件下，身體力行，以身作則，為反腐倡廉做出了表率，樹立了標(biāo)桿。十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，以一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，整飭黨風(fēng)，嚴(yán)懲腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。凝心聚力，抓住主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，以黨章為依據(jù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范黨內(nèi)生活，強(qiáng)化黨員服務(wù)意識(shí)，大局意識(shí)。老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，守規(guī)矩，揚(yáng)正氣，“把責(zé)任扛在肩上”，堅(jiān)持群眾路線，持之以恒，標(biāo)本兼治。不忘初心，砥礪前進(jìn)，把黨的偉大事業(yè)傳承好、發(fā)揚(yáng)好、開(kāi)拓好，以務(wù)實(shí)真干的態(tài)度贏得黨心民心，為社會(huì)主義偉大事業(yè)順利實(shí)現(xiàn)奠定群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集（第七冊(cè)）[M].北京： 中共中央黨校出版社，1991.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議 公報(bào)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-10-28.

[責(zé)任編輯：秦 超]