淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在的問題及對策建議

李葉

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理水平的高低關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，對于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村有重要意義。文章從開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的重要意義出發(fā)，通過分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在的問題，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的作用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的認(rèn)識;健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度，促進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化;健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督保障體系;穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)等角度提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;財務(wù)管理;問題及對策

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家加強(qiáng)了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項資金投入，如何將這些資金落到實處，讓惠民政策真正惠民，就需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在問題加以剖析，提出解決問題對策，防范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)風(fēng)險，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的有機(jī)組成部分，隨著時代的發(fā)展又賦予了新的內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理包括貨幣資金、收入支出、集體資產(chǎn)、民主理財與財務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)合同與檔案管理等。

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也面臨著不少的困難。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)成為誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的原因之一。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，可以更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，更好地防范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系，對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理是維護(hù)人民群眾根本利益，化解村級矛盾的重要手段。只有積極調(diào)動廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員主動行使民主權(quán)利，積極參與財務(wù)管理監(jiān)督，才能使村干部權(quán)利的透明化，才能確保集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理走向規(guī)范化和民主化，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展;另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理也是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，對于堵住制度的漏洞，把好腐敗的關(guān)口，提高村干部廉政的意識，提高基層組織的凝聚力有著積極作用。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在的問題

（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理認(rèn)識不足

目前，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的認(rèn)識不足主要表現(xiàn)有：第一，村干部對財務(wù)管理不夠重視。隨著黨和國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投入的增加，用于改善民生、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧攻堅等補(bǔ)貼種類越來越多，資金規(guī)模也越來越大，這對于惠農(nóng)資金的監(jiān)管和財務(wù)方面的要求也越來越高。為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，我國2004年就制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，但部分村干部在執(zhí)行村級財務(wù)規(guī)章制度時，經(jīng)常按照自己的原則辦事，未將相關(guān)財務(wù)制度落實到位，造成財務(wù)管理制度流于形式。第二，村民的財務(wù)意識不強(qiáng)。大部分村民受到自身文化水平及周圍環(huán)境的限制，對村級財務(wù)的認(rèn)識較模糊。隨著近年國家在財務(wù)、稅收等方面的政策變化較大以及財務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性增強(qiáng)，而村民在接受新政策、更新知識體系方面較為滯后，同時村內(nèi)對相關(guān)財經(jīng)政策的宣傳與培訓(xùn)不足，使得村級財務(wù)公開、民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度不健全

集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理記賬，有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，但農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制不完善現(xiàn)象普遍存在。第一，部分村在財務(wù)管理過程中，財務(wù)收支處理不及時，同時存在收入體外循環(huán)，私建賬外賬、小金庫等情況。而且有些村干部不經(jīng)村民代表會議就將資金外借，使得借出資金無法收回。在資金運(yùn)用上，有些村干部為了花錢方便，以各種借口不按財務(wù)規(guī)定辦事，坐收坐支現(xiàn)象依然存在。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)報銷手續(xù)不規(guī)范。有些村級財務(wù)取得原始憑證時不規(guī)范、不完整，原始單據(jù)審批簽字不全、白條抵庫現(xiàn)象仍存在。第三，村級財務(wù)人員未按要求辦理移交接手續(xù)。部分財務(wù)人員在離職時，會計資料不進(jìn)行整理，移交的原始憑證、會計賬簿等資料存在賬實不相符現(xiàn)象，會計檔案資料不全，甚至遺失等問題，都影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理向規(guī)范化發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)監(jiān)督不到位

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，必須要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制予以約束。財務(wù)公開是監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的措施之一，但部分村在財務(wù)公開中存在內(nèi)容不全、范圍窄、時限短、流于形式、走過場現(xiàn)象，使得財務(wù)公開尚未實現(xiàn)真正意義的公開。村民監(jiān)督委員會雖然是由村民大會選舉產(chǎn)生，但由于部分人員文化素質(zhì)不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，未能認(rèn)真履行村級監(jiān)督義務(wù)。有的監(jiān)督委員會成員是村干部利益團(tuán)體的受益者，怕得罪人，只能按村干部的意愿辦事，對于違規(guī)違紀(jì)的費(fèi)用仍給予報銷，使得村級監(jiān)督難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加之地方政府對村級財務(wù)監(jiān)督和審計的弱化，村民集體意識和民主觀念較差，使得部分村級財務(wù)管理混亂，會計行為不規(guī)范，少數(shù)村干部甚至濫用手中的權(quán)利中飽私囊，將集體資產(chǎn)占為己有，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、人員不穩(wěn)定

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作越來越受到人們的重視。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主要承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理記賬、指導(dǎo)村級財務(wù)、審計村級財務(wù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，在一定程度上提升了村集體資金的安全性，提高了農(nóng)村財經(jīng)隊伍的專業(yè)性，促進(jìn)了新農(nóng)村快速發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員也存在專業(yè)不對口，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)、一人身兼數(shù)職、工作難度較大等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員甚至多是臨時工，人員變動大、不穩(wěn)定，不能滿足財務(wù)管理的相關(guān)要求。加之村級財務(wù)人員多數(shù)年齡偏大、學(xué)歷較低，缺乏會計專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，只會記簡單的流水賬，難以運(yùn)用現(xiàn)代化的財務(wù)管理方法監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為村集體經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的財務(wù)依據(jù)。有的村級財務(wù)人員多為村委干部的親信，隨著村兩委換屆，財務(wù)人員也隨之變動，造成村級財務(wù)人員極大的流動性，使得村級財務(wù)工作的連續(xù)性難以為繼。

三、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理水平的措施

科學(xué)、規(guī)范、有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度，能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村的社會發(fā)展與進(jìn)步。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，要進(jìn)一步健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制，才能不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的認(rèn)識

人們對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理認(rèn)識越高，越可以有效降低財務(wù)管理風(fēng)險的發(fā)生。財務(wù)風(fēng)險的防范和控制，對于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的質(zhì)量有積極的作用。提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的認(rèn)識，一方面要加強(qiáng)對村干部的領(lǐng)導(dǎo)。通過定期召開財務(wù)、法律方面的知識培訓(xùn)，使其懂得一定的財務(wù)知識，了解違法成本，從而確保各項規(guī)章制度可以落到實處;另一方面要對村民加強(qiáng)黨的惠農(nóng)政策、法律、法規(guī)、相關(guān)制度的宣傳，使村民們能夠運(yùn)用手中權(quán)利，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

（二）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，促進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化

財務(wù)制度是財務(wù)管理工作能否做好的重要保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在國家出臺的相關(guān)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)財務(wù)管理制度，以此強(qiáng)化對村干部的制約及監(jiān)督作用。第一，健全村級財務(wù)管理制度，完善報賬、票據(jù)管理、財務(wù)公開、會計移交接及檔案管理等制度，并根據(jù)要求嚴(yán)格執(zhí)行。第二，嚴(yán)格村級資金管理制度，村集體的各項收入應(yīng)當(dāng)全部交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進(jìn)行統(tǒng)一代管，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，截留村集體資金。同時，合理確定村級開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)信息化財務(wù)管理建設(shè)，強(qiáng)化信息披露、創(chuàng)新會計管理手段。其中，會計電算化的運(yùn)用，可以避免傳統(tǒng)手工記賬出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、信息不規(guī)范以及不準(zhǔn)確等問題。通過一系列制度的落實，加大對財務(wù)管理中存在的違法與違紀(jì)風(fēng)險點(diǎn)的預(yù)防，既可以促進(jìn)村級財務(wù)的規(guī)范化，又可以避免徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督保障體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的有序開展，就必須構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、外部審計、群眾監(jiān)督的三位一體財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。第一，加強(qiáng)村級內(nèi)部監(jiān)督，切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會“最后一公里”的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在對各項收支、集體土地征用征收、工程招投標(biāo)等村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的同時，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使他們真正做到“能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督”。第二，落實有效的外部管理，上級部門應(yīng)定期對村級財務(wù)情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。如果在財務(wù)審查過程中出現(xiàn)問題，就必須對管理責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)，加大懲處力度，保障村級財務(wù)管理的有序開展。第三，創(chuàng)新村級財務(wù)公開方式，接受群眾監(jiān)督。村級財務(wù)公開方式應(yīng)當(dāng)便于村民理解和接受，同時要充分運(yùn)用農(nóng)村財務(wù)公開監(jiān)管平臺，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理信息化、規(guī)范化。

（四）穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管人員配備，穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，盡量使農(nóng)村財會人員專職專用，盡量選聘專業(yè)知識過硬的年輕工作人員。另一方面，要強(qiáng)化村級財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提升其工作能力和綜合素質(zhì)，同時，要建立科學(xué)有效的考核制度，充分調(diào)動人員的工作積極性。如果存在履職不到位的人員，可以給予批評或者處罰，甚至進(jìn)行崗位調(diào)整;如果存在違反相關(guān)法律法規(guī)的人員，必須嚴(yán)厲懲處。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)較為低下是普遍現(xiàn)象，所以必須要穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，不斷提高其實際工作能力。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的程度如何，需要認(rèn)清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在的問題，并針對這些問題采取相應(yīng)的措施來規(guī)范財務(wù)行為，使農(nóng)村財務(wù)管理工作不斷提升，成為助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總舵手。

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（作者單位：包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)人民政府）