中國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)及有效性分析

黃銳 謝朝武 李勇泉

[摘? ? 要]文旅融合是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但學(xué)界對(duì)既有政策體系對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)制卻一直缺乏應(yīng)有的理論關(guān)注和實(shí)證檢驗(yàn)。該研究對(duì)2009—2018年文化旅游產(chǎn)業(yè)的109條相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)出文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的工具類型、發(fā)布部門(mén)、階段性力度演進(jìn)等特征，同時(shí)結(jié)合42家文化旅游上市企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和投資現(xiàn)金流等數(shù)據(jù)，基于時(shí)間序列分析中的VAR模型，利用協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)和方差分解等方法，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果顯示：（1）政策力度與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平、收益水平和投資建設(shè)水平存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并且與發(fā)展規(guī)模水平、投資建設(shè)水平存在單向因果關(guān)系，與收益水平存在雙向因果關(guān)系。（2）政策力度對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大具有顯著的短期促進(jìn)作用，但其長(zhǎng)期促進(jìn)作用逐漸減弱。政策力度對(duì)產(chǎn)業(yè)收益的增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，但在后期較不穩(wěn)定。政策力度對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)投資水平具有短期刺激作用，機(jī)遇期結(jié)束后刺激作用放緩。（3）政策力度是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的主要因素，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)是文旅產(chǎn)業(yè)收益增長(zhǎng)的主要因素，政策力度和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)投資水平有影響，但非主要影響因素。

[關(guān)鍵詞]文化旅游產(chǎn)業(yè);政策演進(jìn);政策有效性;上市企業(yè);中國(guó)

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2021）01-0027-14

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.01.008

引言

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活需求和提升國(guó)家軟實(shí)力的重要抓手。從十八大“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”到十九大“堅(jiān)定文化自信”，充分彰顯了文化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位，而旅游與文化有著天然的關(guān)聯(lián)性和耦合性，文旅融合發(fā)展一直是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石之一。近年來(lái)，基于文旅融合所構(gòu)建的文化旅游產(chǎn)業(yè)，既得益于中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模的驅(qū)動(dòng)，也得益于長(zhǎng)期以來(lái)政府政策體系的支持。自2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出要開(kāi)發(fā)文化和旅游結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)，此后近10年時(shí)間國(guó)家先后頒布100多項(xiàng)與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，2018年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》宣布組建文化和旅游部，在“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”政策指導(dǎo)意見(jiàn)的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，文化旅游產(chǎn)業(yè)邁入發(fā)展新階段[1]。在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)背景下，面向規(guī)模性的文旅產(chǎn)業(yè)政策展開(kāi)相關(guān)議題的實(shí)證研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

盡管國(guó)家對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的支持密度和力度在不斷增強(qiáng)，學(xué)界對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制一直缺乏制度層面的理論探索和實(shí)證檢驗(yàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究多從市場(chǎng)主體視角探討文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2-4]、文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)[5-6]和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[7-8]等研究問(wèn)題，而較少基于政府主體視角分析政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于政府產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)趨勢(shì)和引導(dǎo)路徑缺乏系統(tǒng)梳理?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是依賴于各類預(yù)見(jiàn)性的規(guī)則和秩序支撐的復(fù)雜演化系統(tǒng)，政策制度作為一種生產(chǎn)性資產(chǎn)和社會(huì)資本是調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素和釋放市場(chǎng)活力的關(guān)鍵[9]，而文化旅游產(chǎn)業(yè)涵蓋旅游和文化雙重業(yè)態(tài)，涉及綜合性產(chǎn)業(yè)要素眾多，對(duì)政府宏觀協(xié)調(diào)依賴度更高[10]。在中國(guó)情境下，政策是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，對(duì)中國(guó)既有的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)過(guò)程以及成效進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證分析，有利于探明“政府之手”在文化旅游產(chǎn)業(yè)資源配置中的作用機(jī)制，為中國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)在下一階段的高質(zhì)量發(fā)展提供有效政策支撐，對(duì)于加強(qiáng)文旅融合的戰(zhàn)略進(jìn)程將起到積極的推動(dòng)作用。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念界定

文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在實(shí)踐上已經(jīng)有長(zhǎng)期的歷史，但業(yè)界和學(xué)界對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵卻并無(wú)定論。國(guó)外學(xué)者Khalid較早提出“文化旅游產(chǎn)業(yè)”（cultural tourism industry）這一名詞[11]，但此后鮮有學(xué)者沿用并界定這一概念。國(guó)內(nèi)早期學(xué)者認(rèn)為文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，張春香和劉志學(xué)提出文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)的組成部分，涉及旅游地文化內(nèi)容創(chuàng)新和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)[12]。龔紹方認(rèn)為文化旅游產(chǎn)業(yè)從屬于旅游產(chǎn)業(yè)，是由人文旅游資源開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)[13]。隨著研究不斷深入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界的清晰，更多學(xué)者認(rèn)為文化旅游產(chǎn)業(yè)并非單一的文化產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，而是兩者相互融合滲透的產(chǎn)物[14]，包括影視傳媒業(yè)、演藝業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合[15]，基于文旅融合所構(gòu)建的文化旅游產(chǎn)業(yè)類型含蓋主題公園、大型實(shí)景演出、會(huì)展節(jié)事業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等新型業(yè)態(tài)[16-17]。本質(zhì)而言，文化旅游產(chǎn)業(yè)是在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各要素相互耦合基礎(chǔ)上形成的多層次、多要素的創(chuàng)新系統(tǒng)[18]，它是以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心、以觀光旅游活動(dòng)為載體、注重文化場(chǎng)景營(yíng)造的綜合性產(chǎn)業(yè)[8]，多數(shù)學(xué)者對(duì)這一本質(zhì)特征表示贊同。參考文化旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)定義，本文中的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布的、以促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的政策文本，其規(guī)制對(duì)象同時(shí)包括文化企業(yè)和旅游企業(yè)。本文在實(shí)證分析中對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)及政策類型的選取時(shí)也沿用上述操作化定義。

1.2 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策研究回顧

20世紀(jì)70年代，國(guó)際休閑旅游的興起催生了文化旅游熱潮，20世紀(jì)80—90年代文化旅游已成為新興利基市場(chǎng)中的重要標(biāo)簽，遺產(chǎn)旅游、影視旅游和藝術(shù)旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)相繼出臺(tái)相關(guān)政策發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)[19]。在此背景下，國(guó)外學(xué)者較早關(guān)注到本國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)的政策議題，Tomljenovic等對(duì)克羅地亞文化旅游業(yè)發(fā)展的五大政策措施進(jìn)行分析，明確了地方投資、組織合作和區(qū)域營(yíng)銷等政策的戰(zhàn)略地位[20]。Kouri分析了希臘政府文化和旅游產(chǎn)業(yè)體制融合政策對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響[21]，Kim以韓國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興政策為研究對(duì)象，探索其對(duì)提升地方文化旅游產(chǎn)業(yè)水平的影響效果[22]。相比之下，中國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，伴隨著大眾旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，個(gè)性化、品質(zhì)化旅游方式促使了文化旅游產(chǎn)業(yè)興起[23]，自2009年后我國(guó)頒布的一系列文旅相關(guān)政策主導(dǎo)了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展[24]。而目前國(guó)內(nèi)鮮有學(xué)者針對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展研究，既有文獻(xiàn)多將文化旅游產(chǎn)業(yè)政策作為文化或旅游產(chǎn)業(yè)政策的一部分進(jìn)行分析[25-26]，研究?jī)?nèi)容多集中于政策文本分析和有效性評(píng)估。王鳳榮等揭示了屬地化管理政策導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，文化產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象[27]，Shan分析了在政策利好條件下中國(guó)主題公園盲目擴(kuò)建、虧損嚴(yán)重的現(xiàn)狀，并對(duì)政策效益的局限性進(jìn)行了深入探索[28]。蘇卉提出政府文化旅游產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制要靈活，要對(duì)過(guò)時(shí)的、相互強(qiáng)制的政策進(jìn)行整合，保障政策運(yùn)行的有效性[29]。

綜上所述，政府政策對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，這在國(guó)內(nèi)外政策有效性研究中均得到充分體現(xiàn)。而在中國(guó)情境下，政府更是文化旅游產(chǎn)業(yè)推行的主導(dǎo)力量，政府積極干預(yù)無(wú)疑提供了一個(gè)良好的政策環(huán)境，但現(xiàn)有文獻(xiàn)也反映出了政府在推行文化旅游產(chǎn)業(yè)政策中存在的有效性問(wèn)題，政府整體政策在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中究竟發(fā)揮多大效果仍缺乏量化方法檢驗(yàn)。因此，本文以文化旅游產(chǎn)業(yè)政策為研究主體，在系統(tǒng)梳理政策發(fā)展演化路徑的基礎(chǔ)上，采用VAR模型等時(shí)間序列方法對(duì)政策力度的有效性及其作用機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，以期為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政策制定提供理論和實(shí)踐參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 變量選取及其數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1.1? ? 解釋變量

針對(duì)不同時(shí)期政策作用強(qiáng)度的計(jì)量是政策有效性研究的難點(diǎn)，彭紀(jì)生等最早在技術(shù)創(chuàng)新政策研究中構(gòu)建了包含政策效力、政策措施和政策目標(biāo)在內(nèi)的三維度政策力度評(píng)估模型[30]，隨后該模型迅速被應(yīng)用到知識(shí)產(chǎn)權(quán)[31]、節(jié)能減排[32]和旅游[25]等政策評(píng)估領(lǐng)域，成為政策量化研究的主流方法，本文采用政策力度值作為衡量當(dāng)期文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用強(qiáng)度指標(biāo)。由于自2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布后，文化產(chǎn)業(yè)被作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策才陸續(xù)出臺(tái)，因此將政策力度計(jì)量的窗口期定為2009年1月—2018年12月10年周期內(nèi)，政策樣本來(lái)源于“中國(guó)政府網(wǎng)”“文化和旅游部官網(wǎng)”和“中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)”等網(wǎng)站，共搜集10年期間109條與文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，政策篩選以是否包含文化旅游產(chǎn)業(yè)要素、是否對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響、是否提及文化旅游發(fā)展政策目標(biāo)或政策措施為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些政策按照發(fā)布時(shí)間、發(fā)布單位、政策類型、內(nèi)容摘要等進(jìn)行編號(hào)整理，形成政策樣本庫(kù)，方便研究人員進(jìn)行后期政策力度計(jì)量。

2.1.2? ? 被解釋變量

本文選取文旅上市企業(yè)的整合數(shù)據(jù)作為政策有效性的被解釋變量樣本，用總資產(chǎn)總額（total gross assets，TGA）來(lái)代表文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平，用總營(yíng)業(yè)收入（total operating revenue，TOR）代表文旅產(chǎn)業(yè)的整體收益水平，用總投資現(xiàn)金流（total cash flow of investment，TCFI）代表文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資建設(shè)水平，篩選的42家企業(yè)是主營(yíng)業(yè)務(wù)中包含文化旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全樣本上市企業(yè)，參考上文中文化旅游產(chǎn)業(yè)概念界定，借鑒前人研究對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)類型的歸納[16]，并結(jié)合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》和《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》中對(duì)于文化與旅游交叉產(chǎn)業(yè)劃分，將現(xiàn)有的上市公司分為主題游樂(lè)型、表演演藝型等8種類型，既包括從事文化資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅游企業(yè)，也包括從事游客接待業(yè)務(wù)文化企業(yè)，根據(jù)各上市公司的主導(dǎo)業(yè)務(wù)類型，將其分為旅游主導(dǎo)類、文化主導(dǎo)類和文旅綜合類（表1），各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于“網(wǎng)易財(cái)經(jīng)”“巨潮資訊網(wǎng)”等網(wǎng)站公布的上市企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息。

2.1.3? ? 控制變量

為了增加研究模型的解釋度，更加清晰地分析文化旅游政策對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的作用關(guān)系，選擇國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)（domestic tourism expenditure，DTE）作為控制變量，代表國(guó)民旅游消費(fèi)變化給文旅企業(yè)帶來(lái)的趨勢(shì)性影響，來(lái)排除旅游業(yè)內(nèi)部發(fā)展因素對(duì)本研究的干擾?？刂谱兞恐笜?biāo)為2009年1月—2018年12年40個(gè)季度旅游樣本數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》和文化和旅游部網(wǎng)站公布的旅游經(jīng)濟(jì)報(bào)告。

2.2 研究方法與模型構(gòu)建

2.2.1? ? 政策力度計(jì)量模型及量化步驟

借鑒主流政策力度評(píng)估模型[30-32]，在進(jìn)行政策力度（policy power）計(jì)量前先構(gòu)建政策效力、政策目標(biāo)和政策措施三維評(píng)分指標(biāo)體系（表2）。政策效力（policy force）代表政策的權(quán)威性和影響力大小，即政策所體現(xiàn)的權(quán)重，本文依據(jù)政策發(fā)布的權(quán)力機(jī)構(gòu)以及政策公文的法律、行政效力級(jí)別來(lái)判斷各政策的效力權(quán)重;在政策賦值中發(fā)現(xiàn)級(jí)別越高的政府機(jī)關(guān)其政策相對(duì)宏觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際約束力偏弱，若賦值較高則難以測(cè)量到真實(shí)的政策力度值。因此，引入政策目標(biāo)（policy goal）來(lái)考慮政策預(yù)期達(dá)成結(jié)果的明確性和可度量性，引入政策措施（policy method）指標(biāo)考慮政策具體實(shí)施方案的可操作性和可執(zhí)行性。為確保量化結(jié)果客觀性，本研究嚴(yán)格按照政策量化評(píng)估程序進(jìn)行操作：第一，組建由6名研究人員組成的政策打分團(tuán)隊(duì)。第二，參考現(xiàn)有政策評(píng)估文獻(xiàn)中各指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)，制定文旅產(chǎn)業(yè)政策評(píng)分細(xì)則，向打分人員詳細(xì)介紹打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其反饋的存疑條目進(jìn)行修改，確保目標(biāo)、措施等指標(biāo)間具有較高區(qū)分度，避免指標(biāo)內(nèi)相關(guān)。第三，采用三角檢定法，將6名打分人員分為3組對(duì)109項(xiàng)政策的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，檢驗(yàn)分值一致性，并確定超限閾值范圍，對(duì)于小組間相互沖突的某一政策評(píng)分進(jìn)行討論，總結(jié)差異原因，對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步修改。第四，經(jīng)過(guò)三輪修改使得小組打分差異性控制在一定范圍，并取小組評(píng)分算術(shù)平均數(shù)作為量化結(jié)果。最終根據(jù)政策力度評(píng)估模型計(jì)算各期的政策力度分值。模型如下：

模型（1）中，i表示季度，由于研究窗口期為2009年1月—2018年12月，因此i∈[1，40]，N表示第i個(gè)季度頒布的政策數(shù)目;Pij表示第i個(gè)季度頒布的第j項(xiàng)政策，j∈[1，N]。PFij表示第i個(gè)季度頒布的第j項(xiàng)政策的效力值。POij表示第i個(gè)季度頒布的第j項(xiàng)政策的目標(biāo)值，PMij表示第i個(gè)季度頒布的第j項(xiàng)政策的措施值，PPij表示該項(xiàng)政策的力度值。TPPi表示第i個(gè)季度下的該政策的總體政策力度值。而在現(xiàn)實(shí)情境下，只要一項(xiàng)政策沒(méi)有被廢除就會(huì)一直對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因此發(fā)揮作用不僅是該年該季度下頒布的政策，而是截止期限為止所有生效政策的存量值，因此利用模型（2）中的NTPP指標(biāo)計(jì)算第i個(gè)季度下政策力度的累積值（值得注意的是，當(dāng)一項(xiàng)政策到期或被廢除時(shí)，需對(duì)政策值進(jìn)行調(diào)整）。

2.2.2? ? 向量自回歸模型

向量自回歸模型（vector autoregression， VAR）是分析事先不帶有約束條件的聯(lián)合內(nèi)生變量動(dòng)態(tài)關(guān)系的常用模型[33]，對(duì)預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)及分析隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)沖擊具有突出效果[34]，考慮到VAR模型不受先驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論的限制，本文借助其探索政策變動(dòng)與文旅產(chǎn)業(yè)間互相傳導(dǎo)的動(dòng)態(tài)路徑，VAR一般形式為：

其中，Yt是（n×1）階向量組成的同方差平穩(wěn)的線性隨機(jī)過(guò)程，βi是（n×n）階的系數(shù)矩陣，Yt-i是Yt向量的i階滯后變量，t是隨機(jī)干擾項(xiàng)。VAR模型分析一般包括單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等方面。

3 實(shí)證分析

3.1 中國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)特征分析

3.1.1? ? 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策工具類型及演變

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體方式，在政策研究中常被用于區(qū)分不同政策的實(shí)施路徑。借鑒Rothwell和Zegveld[35]的政策工具理論以及唐曉云、蔣園園和楊秀云[25，36]對(duì)旅游政策的劃分，將近10年文化旅游產(chǎn)業(yè)政策主要分為環(huán)境型、供給型和需求型三大政策工具類型。其中，供給型政策是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力因素，包括政府為文旅企業(yè)發(fā)展中提供人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金和土地等要素的政策支持。需求型政策工具是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)因素，包括政府對(duì)相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)培育、公共采購(gòu)和對(duì)外貿(mào)易出口等刺激性生產(chǎn)政策。環(huán)境型政策工具是政府為文旅企業(yè)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造利好環(huán)境的政策，對(duì)文旅企業(yè)發(fā)展起到間接影響的作用，包括制定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃、為企業(yè)提供寬松的金融和稅收環(huán)境、制定法律法規(guī)和行政監(jiān)管條例規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為、加強(qiáng)政府文化管理體制改革、推動(dòng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼緊缺型文旅產(chǎn)業(yè)等政策。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看（表3），文旅政策以環(huán)境型政策工具為主，占比55.1%，需求型政策工具占比為18.3%，供給型政策占比20.2%，其他政策占比6.4%。從政策類別數(shù)量來(lái)看，在環(huán)境型政策中，目標(biāo)規(guī)劃類政策高達(dá)26條。需求型政策中，專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)培育政策達(dá)到16條。供給型政策中，資金投入政策達(dá)到8條。通過(guò)對(duì)各政策工具類型的歷史累計(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策數(shù)量在2009—2015年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年后出現(xiàn)較大增幅，而需求政策和供給政策在2009—2014年增長(zhǎng)幅度較慢，自2014起增長(zhǎng)幅度有所提高。長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境型政策出臺(tái)的數(shù)量要始終高于供給和需求型政策，且與二者間的數(shù)量差距在逐漸拉大，供給型政策推力和需求型政策的拉力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.1.2? ? 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)演變

文旅產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于政府政策制定的協(xié)同度要求更高。如圖1所示，隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，至2018年12月份已經(jīng)有28個(gè)機(jī)構(gòu)參與文旅產(chǎn)業(yè)的政策制定，同一政策由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒布的比例為30.2%，政策協(xié)同力度在不斷加大。其中，主導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策頒布的部門(mén)是文化部（2018年后與國(guó)家旅游局合并），在所有機(jī)構(gòu)中政策數(shù)占比39.6%。其次，國(guó)務(wù)院辦公廳自2009年開(kāi)始共頒布與文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策高達(dá)28條，反映了國(guó)家在宏觀層面對(duì)于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高度重視。原國(guó)家旅游局（包含并入文化和旅游部）共頒布政策25條，其中，單獨(dú)發(fā)布或主導(dǎo)發(fā)布的政策占比較高，是文旅產(chǎn)業(yè)政策制定的核心機(jī)構(gòu)。財(cái)政部政策為19條，但真正主導(dǎo)政策頒布的僅6條政策，大部分為配合其他部門(mén)政策實(shí)施而聯(lián)合頒布。國(guó)家發(fā)展改革委頒布政策也涉及8條，包括4條主導(dǎo)政策。此外，自2014年以來(lái)農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部、工信部、商務(wù)部等業(yè)外部門(mén)也紛紛推出政策措施，為文旅產(chǎn)業(yè)融入更多產(chǎn)業(yè)要素，體現(xiàn)了多部門(mén)在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)同配合。

3.1.3? ? 文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度演進(jìn)及相關(guān)節(jié)點(diǎn)政策分析

通過(guò)對(duì)累計(jì)政策力度值NTPP的計(jì)量，并結(jié)合具體政策內(nèi)容，分析2009—2018年10年間政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。如圖2所示，根據(jù)政策力度值的變化趨勢(shì)以及重要節(jié)點(diǎn)政策頒布時(shí)間，將其大致分為初始增長(zhǎng)期、穩(wěn)步增長(zhǎng)期和快速增長(zhǎng)期3個(gè)階段。

初始增長(zhǎng)期從研究期初至2011年9月，其中，2009年7月國(guó)家頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是初始增長(zhǎng)期正式開(kāi)始的標(biāo)志性政策，國(guó)務(wù)院首次將文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并將主題公園、文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等文旅產(chǎn)業(yè)類型定位為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。隨后，原文化部和國(guó)家旅游局高度重視，先后頒布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等12條與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，奠定了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);穩(wěn)步增長(zhǎng)期開(kāi)始的里程碑政策是2011年10月十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，該政策將建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”作為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，并將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展擺在突出位置。在此基礎(chǔ)上文旅政策力度值呈階梯狀穩(wěn)步提升，更多規(guī)劃、資金、土地和管理政策向文化旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，政策目標(biāo)和措施也更加明確具體;進(jìn)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃期，文旅政策力度步入快速增長(zhǎng)期，2016年12月國(guó)務(wù)院和原國(guó)家旅游局頒布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)政策，其將文旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌功能區(qū)打造作為新時(shí)期國(guó)家層面的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。隨后，國(guó)家發(fā)改委等七部委迅速響應(yīng)出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，提出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)和工程方案?？傮w來(lái)看，這一階段政策頒布的密度大、范圍廣、專項(xiàng)性強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、體育健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展。特別是2018年3月國(guó)家頒布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家旅游局和文化部合并后，文旅產(chǎn)業(yè)政策力度出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，這體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)愈加重視。

3.2 基于VAR模型的政策有效性分析

3.2.1? ? CensusX12季節(jié)調(diào)整和ADF檢驗(yàn)

本研究中的國(guó)內(nèi)旅游收入指標(biāo)和文旅上市企業(yè)營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)受旅游活動(dòng)淡旺季因素影響，呈現(xiàn)出季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律，同時(shí)上市企業(yè)投資現(xiàn)金流受企業(yè)生產(chǎn)周期變化也會(huì)在一個(gè)會(huì)計(jì)期的期初和期末呈現(xiàn)出波動(dòng)特征。這些周期性的變化往往會(huì)遮蓋或混淆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其他因素對(duì)其影響的客觀變化規(guī)律[37]，因此，在進(jìn)行模型檢驗(yàn)前利用CensusX12季節(jié)調(diào)整法將季節(jié)因素從上述指標(biāo)的時(shí)間序列中分離并重新調(diào)整，使原序列能反映出潛在發(fā)展趨勢(shì)[38]。為消除研究序列中異方差的可能性，對(duì)所有序列進(jìn)一步進(jìn)行自然對(duì)數(shù)化處理，變換后的變量用LNNTPP，LNDTE，LNTGA，LNTOR和LNTCFI表示，分別代表政策力度、國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)、總資產(chǎn)總額、總營(yíng)業(yè)收入和總投資現(xiàn)金流。為了防止序列出現(xiàn)“偽回歸”問(wèn)題，需利用ADF單位根檢驗(yàn)法考察數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性（表4）。如果在檢驗(yàn)時(shí)，若ADF均大于1%～10%的臨界值，則序列非平穩(wěn)，需要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行差分處理。最終，所有序列經(jīng)過(guò)一階差分處理均通過(guò)了臨界水平為為5%的ADF單位根檢驗(yàn)，說(shuō)明5個(gè)時(shí)間序列皆為一階單整，因此可以構(gòu)建VAR模型。

3.2.2? ? Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)是判斷多個(gè)變量之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系的重要方法，若協(xié)整方程中估計(jì)殘差序列平穩(wěn)，則說(shuō)明變量間具有協(xié)整關(guān)系[39]。由單位根檢驗(yàn)可知變量均為一階單整，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件，故采用Johansen特征根跡檢驗(yàn)法對(duì)變量間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。由表5可知，在5%的顯著水平下，總資產(chǎn)總額與政策力度、國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)相互之間存在協(xié)整關(guān)系?？偁I(yíng)業(yè)收入與政策力度和國(guó)內(nèi)旅游收入之間至少存在兩種協(xié)整關(guān)系?？偼顿Y現(xiàn)金流與政策力度、國(guó)內(nèi)旅游收入之間至少存在兩種協(xié)整關(guān)系。因此，所有變量間均存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，可以構(gòu)建VAR模型。

3.2.3? ? Granger因果檢驗(yàn)

變量間長(zhǎng)期均衡關(guān)系確定后，需要利用Granger因果檢驗(yàn)進(jìn)一步分析變量間實(shí)踐上的因果關(guān)系[40]。表6表明，在10%的顯著性水平下：（1）政策力度與文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額存在單向因果關(guān)系，即國(guó)家政策力度加大能顯著推動(dòng)文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額的增加。國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)與文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額也存在單向因果關(guān)系，即文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額的增加在一定程度上能推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的產(chǎn)生。（2）政策力度與文旅上市企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入之間存在雙向的因果關(guān)系，表明政策力度的加大會(huì)在一定程度上提高文旅上市企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，文旅上市企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的提高也會(huì)促使國(guó)家加大政策制定力度，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)與文旅上市企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入之間也存在雙向因果關(guān)系。一方面，國(guó)內(nèi)游客旅游花費(fèi)的提高會(huì)拉動(dòng)文旅企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，另一方面，文旅企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)用于開(kāi)發(fā)新的文旅產(chǎn)品，也會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)居民旅游花費(fèi)的提高。（3）政策力度與文旅上市企業(yè)總投資現(xiàn)金流存在單向因果關(guān)系，即國(guó)家對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大，在一定程度上會(huì)推動(dòng)文旅企業(yè)的投資。國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)與總投資現(xiàn)金流也存在單向因果關(guān)系，即國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的增加會(huì)促進(jìn)文旅企業(yè)的投資。

3.2.4? ? VAR模型滯后結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)

最優(yōu)滯后期數(shù)的選擇是VAR模型估計(jì)的關(guān)鍵，本文以政策力度為解釋變量，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)為控制變量，分別建立文旅上市企業(yè)總資產(chǎn)總額、總營(yíng)業(yè)收入和投資現(xiàn)金流的VAR方程，通過(guò)AIC、SC、FPE、HQ、LR等信息最小準(zhǔn)則作為判斷最優(yōu)滯后階數(shù)的依據(jù)。從檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看：VAR模型所有的根模倒數(shù)小于1，即均落在單位圓內(nèi)，證明模型是穩(wěn)定的?？傎Y產(chǎn)總額VAR方程的滯后階數(shù)P為1，總營(yíng)業(yè)收入VAR方程的滯后階數(shù)P為4，投資現(xiàn)金流VAR方程的滯后階數(shù)P為3，3個(gè)方程均通過(guò)單位根檢驗(yàn)，因此VAR模型是穩(wěn)定的。

3.2.5? ? 脈沖響應(yīng)分析

利用基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)一步刻畫(huà)時(shí)間序列系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化特征，通過(guò)觀察隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對(duì)其他變量當(dāng)前和未來(lái)取值的影響軌跡，分析系統(tǒng)中內(nèi)生變量的交互作用[41]。由圖3（a）中總資產(chǎn)總額的脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示：總資產(chǎn)總額對(duì)于來(lái)自“政策力度”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊，呈現(xiàn)出迅速上升的正向變化趨勢(shì)，在前4期達(dá)到峰值后下降，在第11期左右降速放緩，這表明在短期范圍內(nèi)政策力度對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)起到顯著的促進(jìn)作用，但在長(zhǎng)期范圍內(nèi)這種促進(jìn)作用會(huì)逐漸減弱。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，文旅產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的改善促使投資者對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心增強(qiáng)，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)融資擴(kuò)大，文旅企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)升值較快，企業(yè)資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，但長(zhǎng)期來(lái)看政策力度對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)作用的持久性仍需加強(qiáng)，基礎(chǔ)性政策目標(biāo)仍需完善;總資產(chǎn)總額對(duì)于來(lái)自“國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，在前6期作出正向響應(yīng)，之后保持較為平穩(wěn)下降狀態(tài)，這表明國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)的提高對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，但這種沖擊相對(duì)于政策力度振幅較小，且滯后期和波動(dòng)周期較長(zhǎng)，即國(guó)內(nèi)游客總花費(fèi)提高的沖擊作用具有持久性特征，刺激作用相較于政策力度慢。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，隨著國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，游客對(duì)于文化旅游產(chǎn)品的消費(fèi)意愿和能力在不斷增強(qiáng)，文旅消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

由圖3（b）中文旅上市企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示：總營(yíng)業(yè)收入對(duì)于來(lái)自“政策力度”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊，在1～2期內(nèi)由負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)向正效應(yīng)，在第4期達(dá)到最高值后波動(dòng)下降，在第10期后趨于平穩(wěn)，且效應(yīng)值均低于0.005。這表明政策力度對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平的正向影響不斷提升，但后期影響作用減小，且處于較低效應(yīng)值。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，政府在出臺(tái)新政策的早期往往促使文旅企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原先產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芷溆绊?，營(yíng)收出現(xiàn)下降的狀態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)階段游客文化旅游消費(fèi)需求復(fù)雜多樣、更新迭代較快，文旅政策對(duì)消費(fèi)需求的把握和預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致文旅產(chǎn)業(yè)難以提供有效供給，政策的長(zhǎng)期效用降低;總營(yíng)業(yè)收入對(duì)于來(lái)自“國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，在第4期和第8期左右分別達(dá)到峰值，在前9期范圍內(nèi)呈現(xiàn)出上下波動(dòng)性特征，之后呈現(xiàn)出緩慢下降的變化趨勢(shì)。這表明國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平的增長(zhǎng)雖有促進(jìn)作用，但較不穩(wěn)定。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，雖然國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)在不斷增長(zhǎng)，但由于文旅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期和成本回收周期長(zhǎng)[42]，且文旅產(chǎn)品具有易復(fù)制性，受產(chǎn)品同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)影響較大[43]，因此在這種環(huán)境沖擊下的文旅產(chǎn)業(yè)收益水平常呈現(xiàn)出波動(dòng)性特征。

由圖3（c）中文旅上市企業(yè)總投資現(xiàn)金流的脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示：總投資現(xiàn)金流對(duì)于來(lái)自“政策力度”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊，在前2期呈現(xiàn)負(fù)向響應(yīng)后迅速上升，并在第3期達(dá)到峰值后迅速下降，在4～10期內(nèi)出現(xiàn)波動(dòng)回調(diào)，到第10期后趨于收斂。這表明政府文旅產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)投資水平在短期內(nèi)具有明顯的刺激作用。從長(zhǎng)期效果來(lái)看，文旅政策力度對(duì)企業(yè)投資具有一定的拉動(dòng)作用。結(jié)合實(shí)際情況，在政策出臺(tái)初期，企業(yè)投資處于觀望和投資計(jì)劃狀態(tài)，實(shí)際投資往往下調(diào)，隨著政策的部署和落實(shí)以及企業(yè)資金準(zhǔn)備到位，文旅企業(yè)抓住機(jī)遇迅速展開(kāi)投資。由于文化旅游產(chǎn)品投資具有一定時(shí)效性，當(dāng)投資機(jī)遇窗口期過(guò)去，企業(yè)投資會(huì)迅速下降，但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)投資的扶持政策趨好，企業(yè)投資在波動(dòng)中穩(wěn)步提升;對(duì)于來(lái)自“國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)”的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，文旅企業(yè)投資在第3期和第6期到達(dá)上升期峰值，第6期后逐漸下降，并在在第10期趨于收斂。這表明國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)提升對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)投資水平也具有一定潛在推動(dòng)作用。結(jié)合實(shí)際情況，國(guó)內(nèi)游客消費(fèi)的提升進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的投資信心，促使企業(yè)投資現(xiàn)金流增加。

3.2.6? ? 方差分解

方差分解將VAR模型系統(tǒng)中內(nèi)生變量方差分解到各擾動(dòng)項(xiàng)上，通過(guò)觀察每個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)變量變動(dòng)的貢獻(xiàn)度來(lái)測(cè)量不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性[44-45]。方差分解結(jié)果如圖4所示，從文旅企業(yè)資產(chǎn)總額方差分解可以看出，政策力度對(duì)于文旅企業(yè)總資產(chǎn)總額的解釋力在1～5期內(nèi)迅速上漲，在第6期后解釋率接近60%并趨于平緩，而國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)于文旅企業(yè)總資產(chǎn)的解釋率在前10期內(nèi)上升至20%左右，且始終低于政策力度的解釋力，因此政策力度是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的主要原因;從文旅企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入方差分解看出，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)在1～8期內(nèi)對(duì)總營(yíng)業(yè)收入的解釋力迅速上升，在第8期后解釋率超過(guò)60%。而政策力度對(duì)于營(yíng)業(yè)總收入的解釋力始終保持在10%左右。因此，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)增長(zhǎng)是文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平增長(zhǎng)的主要原因;對(duì)于文旅企業(yè)總投資現(xiàn)金流方差分解看出，政策力度和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)在短期范圍內(nèi)對(duì)于企業(yè)投資解釋力度有所上漲，且在長(zhǎng)期范圍內(nèi)解釋力度不斷提高，但兩者對(duì)于企業(yè)投資的解釋力低于20%，說(shuō)明兩者非文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)水平增長(zhǎng)的主要原因。由于文旅企業(yè)投資文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需資金大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、對(duì)創(chuàng)新性內(nèi)容要求高，具有較高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性[8]，各企業(yè)實(shí)際投資時(shí)往往將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、成本、創(chuàng)新要素、盈利模式視為主要考量因素。

4 研究結(jié)論與討論

4.1 研究結(jié)論

4.1.1? ? 文旅產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)近10年文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)：（1）在政策工具層面，在文化旅游產(chǎn)業(yè)供給型、需求型和環(huán)境型3類政策工具中，環(huán)境型政策占比最高，而供給型和需求型政策的推力和拉力因素明顯不足。（2）在部門(mén)協(xié)同層面，國(guó)務(wù)院、文化和旅游部門(mén)主導(dǎo)了政策的制定，同時(shí)參與文化旅游產(chǎn)業(yè)政策頒布的部門(mén)越來(lái)越多，部門(mén)的協(xié)同整合力度在不斷增強(qiáng)。（3）在政策力度層面，中國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度演化可劃分為初始增長(zhǎng)期、穩(wěn)步增長(zhǎng)期和快速增長(zhǎng)期3個(gè)階段，初始期奠定了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)，穩(wěn)步增長(zhǎng)期豐富了政策目標(biāo)、措施和內(nèi)容，快速增長(zhǎng)期中政策力度出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，政策目標(biāo)和措施更加清晰、細(xì)致，政策內(nèi)容中產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度也在不斷提高。

4.1.2? ? 文旅產(chǎn)業(yè)政策有效性研究結(jié)論

利用VAR模型對(duì)政策的有效性進(jìn)一步分析得出結(jié)論：（1）協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明，解釋變量政策力度與代表文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的3個(gè)被解釋變量、控制變量國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)之間均存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。（2）Granger因果檢驗(yàn)表明，政策力度與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平、文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)水平存在單向因果關(guān)系，與文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平存在雙向因果關(guān)系，即政策力度的增強(qiáng)會(huì)有效提高文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資，政策力度與文旅產(chǎn)業(yè)的收益水平呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。（3）脈沖響應(yīng)結(jié)果表明，政策力度對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平的提高具有顯著的短期促進(jìn)作用，但其長(zhǎng)期促進(jìn)作用會(huì)逐漸減弱，而國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的刺激作用則更具有持久性。受文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征影響，政策力度和國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)雖對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)整體收益水平的提高具有促進(jìn)作用，但均不穩(wěn)定。政策力度對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)水平的提高具有明顯的短期刺激作用，機(jī)遇期結(jié)束后這種刺激作用有所減緩。（4）方差分解結(jié)果表明，政策力度是文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的主要原因，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)增長(zhǎng)是文旅產(chǎn)業(yè)收益增長(zhǎng)的主要原因，政策力度和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)在短期范圍內(nèi)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)投資解釋力度有所上漲，長(zhǎng)期范圍內(nèi)解釋力度不斷提高，兩者對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)投資有影響，但非主要原因。

4.2 研究討論

4.2.1? ? 政策建議

文化旅游產(chǎn)業(yè)是在新時(shí)代文旅融合下產(chǎn)生的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，政府政策的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于文化旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。近10年間我國(guó)制定的文旅相關(guān)政策推動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其有效性仍存在一定不足?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，可得到如下政策啟示：第一，應(yīng)大力加強(qiáng)需求型和供給型政策的制定力度，不僅需要為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，更需要政府內(nèi)部資金、人才、技術(shù)等政策資源的適時(shí)提供，同時(shí)，積極創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)提供有效供給。第二，加大文化和旅游部門(mén)之外的業(yè)外部門(mén)對(duì)于政策發(fā)布的主導(dǎo)力度，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加科學(xué)化、專業(yè)化和配套化的政策扶持。第三，主管部門(mén)在政策制定時(shí)應(yīng)考慮政策實(shí)施的持久性和穩(wěn)定性，要在政策數(shù)量和質(zhì)量之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，謹(jǐn)防重視數(shù)量規(guī)模而忽視了質(zhì)量水平，需注重文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。第四，主管部門(mén)在政策提供時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文旅企業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的針對(duì)性總結(jié)，注重政策對(duì)文旅企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際利好，增強(qiáng)政策制定的精準(zhǔn)性和靶向性，提高政策實(shí)施的有效性和可行性，為文旅企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

4.2.2? ? 研究展望

本研究對(duì)2009—2018年文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分析了政府資源配置的政策工具短板、部門(mén)協(xié)同格局和政策力度演進(jìn)脈絡(luò)，并對(duì)文化旅游政策力度對(duì)文旅企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證分析，為政府優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。研究認(rèn)為，文化旅游企業(yè)可以區(qū)分為旅游主導(dǎo)類、文化主導(dǎo)類和文旅綜合類等3種類型，文旅產(chǎn)業(yè)政策對(duì)不同性質(zhì)和類型的文化旅游企業(yè)具有差異化的影響機(jī)制，同時(shí)，不同政策間具有復(fù)雜的交互作用和循環(huán)作用路徑，這些在本文中尚未得到充分探討的議題可以成為后續(xù)研究中的重要方向。

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