從泗州與虹縣行政區(qū)劃變遷略談清代“裁虹并泗”

張 甦

1.安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥,230039；2.泗縣文物管理中心，安徽宿州,234000

行政區(qū)劃的調(diào)整是國家基于政治統(tǒng)治和社會經(jīng)濟發(fā)展所做出的必要舉措，通過合理的行政區(qū)域劃分和調(diào)整，既能夠有效加強國家的統(tǒng)治和社會治理，同時也能夠促進地域社會經(jīng)濟的發(fā)展。泗州與虹縣作為淮河流域分界線上的重要城市，在歷史不同時期經(jīng)歷過頻繁的行政區(qū)域調(diào)整變化，其行政區(qū)劃調(diào)整與自然因素有關(guān)，也深受統(tǒng)治階層的政治因素的影響，尤其是清朝前期對皖北流域所進行的大規(guī)模的行政區(qū)域調(diào)整，對于皖北的社會政治經(jīng)濟發(fā)展影響甚深。目前學(xué)界對于皖北淮河流域歷史上的重要行政區(qū)域演變的研究，已發(fā)表不少研究成果，但這些成果或關(guān)注明清鳳陽府區(qū)劃的設(shè)置和演變，或宏觀研究明清皖北行政區(qū)劃的變遷，對于州、縣基層行政區(qū)劃變遷原因和影響的研究不多。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過對清代泗州與虹縣行政區(qū)域演變的分析，探討泗州遷虹的原因、經(jīng)過及影響，挖掘清中期泗州區(qū)域變遷所蘊含的歷史信息，以期對淮河流域社會經(jīng)濟發(fā)展有所裨益。

1 清代泗州與虹縣的區(qū)劃情況

1.1 “刷黃保漕”與泗州沉淪

泗州在清前期，原統(tǒng)轄盱眙、天長二縣，后增轄五河縣，隸屬鳳陽府，是皖北地區(qū)重要的軍事和經(jīng)濟重鎮(zhèn)，《泗州志》稱其為“北枕清口，南帶濠梁，東達維揚，西通宿壽，江淮險扼，徐邳要沖，東南之戶樞，中原之要會”，“天下無事，則為南北行商之所必歷；天下有事，則為南北兵家之所必爭”。由于地處淮河、運河、和長江交匯處，是南北漕糧運輸?shù)闹匾獦屑~，其地南臨淮水，西近汴河，被稱之為“水路都會”，有鑒于泗州重要的地理位置，為保證淮河漕運暢通，明清兩代均采取了大量措施對泗州境內(nèi)水道進行治理。在明隆慶四年(1570)，河道總理潘季馴提出了“筑堤束水，以水攻沙”的治水策略，此舉通過對黃河兩岸加筑堤防，把黃河上游泥沙不斷帶到下游，以期起到“刷黃保漕”之效，由于長期泥沙淤泥，導(dǎo)致下游黃河、淮河、運河交匯處的清口河床不斷抬高，下游淤塞不通，逐漸聚集在洪澤湖一帶，使之曾為懸湖。及至清代，泗州地區(qū)水患愈演愈烈，而朝廷對淮河和運河的水患治理仍多沿襲潘氏之法，未做根本性調(diào)整，導(dǎo)致黃河下游淤積日甚，災(zāi)患日加。加之黃淮以下的兩岸沙浮淤塞，泥沙俱下，漸淤漸厚，清代黃淮下游幾淤成平地，“清口與爛泥淺盡淤”，“洪澤湖底漸成平陸”[1]。此外,明清兩代不斷加筑洪澤湖高家堰大堤，堤壩所筑日多，堤面不斷加高，堤岸線不斷延伸，以至于洪澤湖不斷擴大，而泗州城漸成孤島，懸于湖中，隨時有傾覆之險。加之泗州地勢低洼，黃淮水患頻繁，據(jù)統(tǒng)計，僅崇禎二年(1629)至康熙二十四年(1685)，前后57年間，泗州水患便達16次之多[2]。據(jù)《泗州志》記載，康熙十九年(1680)六月，淮河下游地區(qū)連續(xù)70多天大雨，“淮大溢，外水灌注如建瓴，城內(nèi)水深數(shù)丈，檣帆往來可手援堞口。嘻，甚矣哉，官若浮鷗，民皆抱木而逃，自是城中為具區(qū)矣”。至此，千年泗州城不復(fù)存在。泗州城的最后淹沒，與明清時期的“刷黃保漕”治河方略密切相關(guān)，更是高家堰大規(guī)模修筑以來洪澤湖迅速擴張的必然結(jié)果[3]。

1.2 泗州區(qū)域變遷與“裁虹并泗”

泗州沉沒之后，至泗州移虹，前后歷時九十余年，其間，對于泗州州署的興建一直爭議不斷，或議建制于五河，但因五河河流匯聚，亦有傾覆之憂，此議未得采納。雍正二年(1724)，經(jīng)兩江總督查弼納奏請，“查鳳陽一府所屬泗州、宿州、壽州、潁州、亳州共五州，……再泗州去府雖不及二百里，而界連淮揚，湖水廣闊，相近之盱眙、五河、天長三縣，水路險要，最多鹽梟出沒，應(yīng)將泗州改為直隸，而已盱眙、天長、五河三縣歸其管轄，則統(tǒng)屬相連呼應(yīng)，自靈(璧)重湖深山，稽查更易”。是年九月，清政府批準(zhǔn)查氏所請，升鳳陽泗州為直隸州，將鳳陽府所屬五河劃歸泗州。泗州由散州升為直隸州，其地理影響進一步加強，行政管理要求也在不斷提升，但是泗州雖然升為直隸州，其州署建制問題卻仍一直沒有得到解決，而擇城建置則成了地方政府面臨無可避免的難題。乾隆二十四年(1759)，安徽巡撫尹繼善上疏，“(泗州)寄居盱眙以來，官民相安已久。且泗城本在州之極難，相拒盱眙二里，中隔一河，濟渡甚便”，奏請“將泗州即于盱眙駐扎”。尹撫奏議，得到了朝廷的允準(zhǔn)，同時撥銀萬余兩在盱山之麓興衙建署，但后期因為建設(shè)靡費之巨，并未能有序?qū)嵤?，泗州新署仍建置未定。乾隆四十二?1777)，安徽巡撫閔鄂元經(jīng)過詳加考查，向朝廷上奏《裁虹并泗疏》，詳加奏述泗州移治虹縣的必要性和可行性：

竊照安徽所屬之直隸泗州……緣康熙十九年間淮水決堤，將州城及文武衙門倉庫沉沒水中……今則州城盡入于水，所有濟渡之頭鋪河與洪澤湖相通，水面寬闊，風(fēng)浪甚險，非得順風(fēng)不渡。凡官吏稽查緝捕、勘驗催征及小民之訴狀、納稂，守風(fēng)待渡，往往守候武各官，隔數(shù)十里之河面，遙為治理，均多不便……查有鳳陽府屬之虹縣，本系邑小事簡，與泗州壤地毗連，臣愚見，將虹縣一缺裁去，一切版圖民賦均歸并泗州管理。即將虹縣之城改為泗州直隸州之城，則衙署倉庫壇廟一切可不改移，而且兩州縣合并為一，其地方之廣袤，田賦之多寡，較之安屬六安、鳳陽、合肥等各州縣亦屬相等，并無鞭長莫及之慮。

奏疏中首先奏明泗州湮沒及州治現(xiàn)狀，對泗州所處位置，所轄縣域情況進行簡要分析，進而表述了泗州沉沒后的百姓因水患流失失所，不得不遷徙別處，而州衙一應(yīng)人員也“或借民房，或住試院”的無奈現(xiàn)實。奏疏同時把前任巡撫尹繼善關(guān)于泗州州署衙建于盱眙的原委加以稟奏，針對泗州的情況，閔氏根據(jù)個人的實地考察及分析判斷，否定了泗州建治盱眙的不便之處，并加以稟奏。泗州原與盱眙僅有一河之隔，本來地緣相近，往來甚至方便，但是由于泗州沉陷，近百年來，洪澤湖水面不斷外擴，形成汪洋大澤。由于地理環(huán)境的巨大變化，泗州的境況在行政管理方面弊端凸顯，諸如稽查盜匪、征收賦稅、辦理民政等諸多管轄不便的局面，而乾隆時期皖北地區(qū)各種災(zāi)害頻發(fā)，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的影響巨大且深遠[4]，州署建設(shè)對于維護地方政治經(jīng)濟的穩(wěn)定已成迫在眉睫之要舉。根據(jù)上述泗州轄屬情況，在現(xiàn)有泗州境內(nèi)難以選擇合適的建治之所，所以泗州周邊相鄰屬縣便成為考慮范疇，鑒于虹縣地域面積較小，且與泗州地域毗鄰，具有密切的地域關(guān)聯(lián)性，泗州移治虹縣便成了較為可行的行政區(qū)劃調(diào)整之選。另外奏疏中對泗州遷虹之后行政區(qū)劃設(shè)置管理、州署建設(shè)、賦稅征收等提出相關(guān)建議，并總結(jié)了“裁虹并泗”的諸多裨益。閔氏疏奏語言精練準(zhǔn)確，通俗流暢，論據(jù)實在，說服力強，特別是以利國利民的主旨和雄辯的道理，體現(xiàn)其立足實際，以民為本的家國情懷，最終說服了朝廷，推翻前任省撫之議，結(jié)束了泗州九十余年的寄居歷史，泗州移治虹縣得以有效實施。

在今天的泗縣博物館內(nèi)有一塊“移泗州治記碑”，該碑系清乾隆四十五年(1780)所刻，碑文為乾隆四十三年(1778)直隸泗州知州張佩芳撰，清代著名書法家湖北巴東縣知縣梁巘所書。碑刻記載了泗州移虹前后的歷史事件，尤其是對于泗州和虹縣產(chǎn)生了諸多積極影響，兩地百姓有感閔氏之恩德，于是“士民請曰：移治三年矣，兩地之人稱便，皆撫軍之賜，乞為文記之?！币蚨糁菀浦魏缈h，對于當(dāng)時皖北地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，均產(chǎn)生了重要促進作用，“故以虹為泗，不勞力，不動眾，泗故樂有虹，虹亦樂為泗也，蓋其於泗也無涉淮逾湖之險，其於虹也有去遠即邇之逸，法天有善於此者矣?！贝吮礊榧o(jì)頌該歷史事件而立，“移泗州治記碑”原砌于縣衙大堂后墻上，后置于泗縣文廟大成殿內(nèi)，2016年泗縣博物館建成開放后，將其移置其間進行展覽，現(xiàn)已成為泗縣具有重要歷史價值的地方文物，經(jīng)鑒定為國家一級文物。

2 “裁虹并泗”區(qū)劃變遷原因

泗州遷虹其直接原因在于泗州沉沒于洪澤湖，其中原因前文稍做略述，由于天災(zāi)人禍所致，泗州城沒于洪流，建城復(fù)置成為迫切所需，然其遷治經(jīng)過，尚有可究之處。

2.1 鳳陽府行政區(qū)劃的演變影響

洪武七年(1374)，明太祖設(shè)置鳳陽府，一方面，出于軍事原因，當(dāng)時天下初定，政權(quán)不穩(wěn)，北方尚未完全統(tǒng)一，鳳陽扼守江淮之間，地理位置十分重要。另一方面，鳳陽群山眾多，易守難攻，且其地處中原腹地，水陸發(fā)達，承接南北，成為明初統(tǒng)御中原的政治要塞[5]。其后，明太祖不斷加強對鳳陽府的營建，及至明末，鳳陽分布統(tǒng)領(lǐng)潁州、泗州、宿州、壽州、亳州、鳳陽縣、臨淮縣、懷遠縣、定遠縣、五河縣、虹縣、霍邱縣、蒙城縣、盱眙縣、天長縣、霍邱縣、靈璧縣和太和縣等[6]，鳳陽府儼然成為淮河流域之首府，其管轄區(qū)域廣袤，政治影響力深厚，統(tǒng)轄范圍影響力得以長期保持，這種局面一直延續(xù)到清朝初期。明清易制，鳳陽府的政治影響一落千丈，而其統(tǒng)轄過多，既有鞭長莫及之弊，同時也不利于清廷的政治管轄和統(tǒng)治。隨著清初安徽設(shè)省，皖北經(jīng)濟不斷發(fā)展，亳州、潁州、泗州的地位日益凸顯，清初統(tǒng)治者不斷加強對皖北尤其是鳳陽行政區(qū)域的調(diào)整。雍正二年(1724)，升鳳陽府所屬潁州、泗州、亳州為直隸州，將鳳陽府潁上、霍邱、蒙城、太和、盱眙、天長分化潁、泗、亳3直隸州，鳳陽府轄縣大大減少。雍正十三年(1735)，經(jīng)安徽巡撫王紘奏請，升直隸潁州為潁州府，皖北的政治格局變?yōu)?府1直隸州，鳳陽府一府獨大的政治格局被逐步打破，鳳陽的政治影響不復(fù)存在，其作為皖北政治中心的地位逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時，清乾隆時期，皖北州縣之間也在不斷地調(diào)整，乾隆八年(1743)，臨淮縣罹患水災(zāi)，城垣傾塌，后因建設(shè)靡費，財力不支，乾隆十九年(1754)，裁撤臨淮，歸入鳳陽縣。此外，早在雍正十一年(1733)，析壽州而置鳳臺縣[7]。由此可見，清代皖北區(qū)劃的調(diào)整具有一定的普遍性和廣泛性，其涉及面從府、州、縣皆有，因而鳳陽府虹縣歸屬直隸泗州既有清廷政治層面的大環(huán)境所影響，同時也受泗州州署無從建設(shè)的現(xiàn)實狀況所迫，泗州與虹縣的區(qū)劃調(diào)整在政治層面已無甚阻礙。

2.2 泗州與虹縣特殊的地理位置

我國的政區(qū)一般具有行政中心、政區(qū)邊界、轄境幅員、行政層次等四個因素制約[8]，泗州與虹縣的地理位置則與該要素關(guān)系緊密。隨著鳳陽府政治中心的日漸衰落，其對所轄區(qū)域的管理也控馭不足，在轄域治理、稅賦征繳和公文往來方面的諸多不便日益顯現(xiàn)。隨著泗州升為直隸州，而轄盱眙、天長、五河三縣，如閔鄂元奏疏所言“州治寄寓盱境，遠隔河湖，聲息難通”，其“五屬東西廣七百八十里，南北袤五百五十里”，其區(qū)域廣闊，而此時的洪澤湖由于自然人為等原因，已是“淮水匯歸，縱橫三百里矣”，這樣廣闊的湖面阻隔，必然導(dǎo)致各種地域管轄問題。清中后期，康乾盛世漸趨衰弱，國家政治穩(wěn)定性不復(fù)從前，“皖北各地盜匪之風(fēng)甚熾，成為聞名遐邇的盜匪之藪”，階級矛盾的不斷上升，加之皖北連年災(zāi)荒，社會動蕩，基層統(tǒng)治問題層出不窮。加強政治統(tǒng)治，維護地方安定，是地方統(tǒng)治者亟待解決的現(xiàn)實問題，所以便利的交通優(yōu)勢，成為區(qū)域變遷至關(guān)重要的考慮因素。而虹縣毗鄰泗州，南與泗州五河相鄰，然其卻仍隸屬鳳陽府，與泗州和鳳陽形成犬牙交錯之勢，對于虹縣、泗州、鳳陽府而言，均存在諸多不便，這與古代政區(qū)劃分一般所秉持的“山川形便”原則背道而馳，泗州移虹較好的符合因勢而為的地理情況。泗州與鳳陽和泗州與虹縣的特殊地理位置，成為其行政區(qū)劃調(diào)整所考慮的主要因素，通過泗州與虹縣的區(qū)域調(diào)和，使泗州的行政區(qū)域漸趨完整，而無以往隔空管轄之弊，行政統(tǒng)屬，政令合一，在政治、經(jīng)濟和社會層面都具有切實好處，加強了區(qū)域的融合，促進社會的發(fā)展。

2.3 泗州與虹縣的社會歷史淵源

在我國古代社會，男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟是國家的主要生活形態(tài)，居民具有十分強烈的安土重遷的傳統(tǒng)觀念，一城一域之民歷來都有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，非經(jīng)戰(zhàn)亂和自然環(huán)境變化的原因外，民眾很難主動去進行遷徙。泗州與虹縣歷史上長期存在隸屬關(guān)系，早在貞觀八年(635)，“以虹縣屬泗州，移治夏丘故城(今安徽五河縣境內(nèi))”[9]，此為泗州與虹縣行政隸屬之始，且二者同屬淮河流域，民風(fēng)習(xí)俗無異。隨著清朝一系列的行政區(qū)劃調(diào)整，原鳳陽所屬潁、亳、宿、壽、泗諸州日漸發(fā)展，區(qū)域社會文化體系不斷成熟，構(gòu)成清代的淮河流域文化，皖北諸府、州、縣的地域文化認同日漸加強，社會融合度普遍較高。虹縣地近齊魯，民俗淳樸，《虹縣志》記述，“虹之儉樸，本夏后遺風(fēng)，猶為近古”，其“俗尚儉嗇，不事雕鏤”，一脈同源的歷史淵源大大減少了泗州與虹縣的地域隔閡，使二者能夠很好地融入其中，泗州移治也能夠較好的維護地域穩(wěn)定，減少匪釁事端。于地域演變發(fā)展而言，因山川形勢是一大原則，其根本目的是穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治，維護地區(qū)安全。泗州匪亂頻繁，而虹縣地域規(guī)模相對較小，境內(nèi)行政管理較為單一，結(jié)合泗州和虹縣的地理、政治、社會、歷史等因素，兩相合一，既能有效滿足泗州建制之所需，同時又不會帶來區(qū)域變遷所產(chǎn)生的民眾地域融合糾紛，此亦為地域劃分之所慮。對于泗州行政區(qū)劃的調(diào)整，社會因素是其中重要的一個考量，泗州與虹縣的隸屬關(guān)系，古已有之，既是出于統(tǒng)治所需要，也是加強地域管理的有效方式，官民兩相得利。泗州與虹縣社會習(xí)俗的相通相近，對于兩地官民而言，移泗于虹免除了“情乖意離”的人情生疏，因而自然而然地形成“迨至事已，定居已奠，夫猶孜孜于鞠謀差移此以就彼，必使彼之亦樂有此，凡以為民而已”的兩利局面。

2.4 泗州移虹的僚屬建置

行政區(qū)劃的調(diào)整必然帶來一系列的建設(shè)問題，泗州自舊城湮沒以來，九十余年履議興建，然旋建旋止，其政府財力所支為其重要的一方面。在泗州移虹之前，安徽前任督臣尹繼善奏請將泗州移治到盱眙駐扎建城一議得到朝廷允準(zhǔn)后，所有該州的文武衛(wèi)署，壇廟，監(jiān)庫等項均動工籌建，然而由于地方財力難支而最終延擱作罷，此前安徽廢臨淮縣而入鳳陽府亦有一定的經(jīng)濟原因所致。虹縣建縣已久，衙署建置本有一定基礎(chǔ)，閔氏吸取前任建議教訓(xùn)，考慮詳密，泗州移治虹縣的州署辦公均利用虹縣現(xiàn)屬各司場地，既避免了興修之費，也免除了泗州移治的經(jīng)濟困擾。據(jù)《泗虹合志》所載，泗州移虹后，泗州署即利用虹縣縣署，其學(xué)正署、訓(xùn)導(dǎo)署、吏目署、營千總署、試院等皆利用虹縣舊署，極大地減少了泗州建署的靡費。此外，為加強對泗州轄域的管控，清政府在對泗州行政區(qū)劃的調(diào)整過程中，還包括州縣的左貳官移駐外派等[10]，同樣在泗州行政區(qū)劃的調(diào)整中，也通過加設(shè)佐官，以此加強對地方行政管控，“乾隆四十二年，新設(shè)州判駐扎半城”，該處距離泗州110里，位于洪澤湖邊，此舉加強了因州治遷移而造成的管控疏漏，有效減少了因“私鹽出沒，奸匪潛匿”所帶來的地方治安壓力。在行政區(qū)劃變更過程中，為加強統(tǒng)治，派駐貳官也是行之有效之法，既可以加強某一薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)治力量，同時也可以建設(shè)重復(fù)設(shè)員的冗官之弊，此為一舉而數(shù)得。此外，泗州與虹縣的區(qū)域調(diào)整亦有其自身的特點，一改往前附郭之治，泗州移治虹縣是“裁虹并泗”而非“遷泗入虹”。州縣同屬，歷來造成地方矛盾，衙署繁多，官員冗雜，權(quán)屬交叉，既會產(chǎn)生人浮于事的局面，同時也加大了政府和百姓的負擔(dān)。泗州遷至虹縣，變虹縣為虹鄉(xiāng)，有效解決了州治遷移所帶來的官吏行政管理問題，在地方控制方面減少了諸多人員安置問題。泗州移治，裁虹為泗，泗州區(qū)域的擴大并未帶來職官設(shè)置的增加，反而優(yōu)化了州、縣之間的官僚設(shè)置，完善了統(tǒng)治機構(gòu)的建設(shè)，強化了基層管理，也產(chǎn)生了積極的社會影響，起到了一定的政治效果。

3 結(jié) 語

通過泗州移虹的原因探究，可以解讀行政區(qū)劃調(diào)整其背后可行之有效的政策依據(jù)。一是立足實況，因時而變。地方行政區(qū)劃的調(diào)整必須統(tǒng)籌考慮，詳加謀劃，立足政治、經(jīng)濟和社會實際現(xiàn)狀，方能利國利民。泗州城沉及至遷治，前后歷史近百年時間，泗州地區(qū)形勢發(fā)生了很大的變化，特別洪澤湖水面的不斷變寬，地理和交通環(huán)境不斷發(fā)生變化，州衙寄寓盱眙，對于泗州行政統(tǒng)轄的各方面均產(chǎn)生十分不利的影響，危及地方穩(wěn)定和發(fā)展，泗州移治具有充分的必要性。二是措施得當(dāng)，兩相利用。安徽巡撫閔鄂元通過一系列實地考察，詳加申明了“裁虹并泗”的諸多好處，其居民不需大量遷徙，泗州移治的辦公所需的官衙、倉庫也不需重建，政治和經(jīng)濟方面均無甚阻礙，同時也能夠有效加強地方控制，維護地方穩(wěn)定，對于泗州和虹縣均兩得其利，一舉而數(shù)得。三是裁去虹縣建制，既防止機構(gòu)重疊，又使得泗州的統(tǒng)轄范圍、田賦征收數(shù)額均與六安、鳳陽、合肥相接近，形成均衡之勢，避免了一州獨大或統(tǒng)勢微弱的局面。四是考慮到青陽鎮(zhèn)及其境域離新州城稍遠，建議批準(zhǔn)在此設(shè)州判，以代行州之政事，通過行政機構(gòu)的變通，既解決冗官之弊，又能夠提高地方重要管理方面的有效治理。故而“裁虹并泗”之議切中要理，且行之有效，在諸多方面均產(chǎn)生了積極的效果，誠為地域劃分和行政區(qū)劃變遷調(diào)整提供諸多借鑒。泗州與虹縣的行政區(qū)域演變，尤其是清中期“裁虹為泗”，既是出于自然情況的變遷的現(xiàn)實需要，同時也是政治發(fā)展過程中，加強地方統(tǒng)治的必要舉措。地域劃分因勢利導(dǎo)，既需利國，也需利民。通過泗州移虹的探究，可窺清代淮河流域地區(qū)行政區(qū)劃之一徑，為現(xiàn)今社會地域變更提供參考，同時對皖北地區(qū)的古今泗州區(qū)域人文經(jīng)濟交流也具有積極的意義和影響。