公共體育資源優(yōu)化配置制度的轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)、變遷特征與創(chuàng)新路徑

寇健忠，吳鶴群，林正鋒

（三明學(xué)院 體育與康養(yǎng)學(xué)院，福建 三明 365004）

公共體育資源優(yōu)化配置制度作為體育制度的一個重要組成部分，是指政府、社會團體、企業(yè)和個人在以公益性為目的，將最少的用于提供公共體育活動、公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)所需的人力、物力、財力、信息、時間、組織、政策法規(guī)等資源進行最佳的分配與重組，實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的最佳化，最大限度地發(fā)揮和利用資源，以最大程度地滿足人們對資源的需求，并實現(xiàn)資源使用效率最大化的動態(tài)活動過程中所應(yīng)共同遵守的具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的規(guī)則或行為準則[1]（P4735）,包括正式的法律法規(guī)、非正式的道德倫理和風俗習慣等[2]（P6）。

目前，有關(guān)公共體育資源配置制度的研究成果主要集中在公共體育資源配置的制度可行性邊界、制度改革、產(chǎn)權(quán)與收益制度等方面。蔡朋龍等認為，實現(xiàn)效率的回歸與公平正義的合理表達，政府與市場配置公共體育資源的價值取向和行為規(guī)范的關(guān)鍵在于尋求制度的可行性邊界。[3]（P201）劉亮等提出，為解決公共體育資源配置不均衡問題，必須改革供給制度、創(chuàng)新供給機制、調(diào)整供給政策，以調(diào)節(jié)公共體育資源的合理分配，使其向制度設(shè)計的目標匯聚，保障全體人民共享體育改革的紅利。[4]（P305）鐘武等認為，要實現(xiàn)公共體育資源的公平配置，要著力整合不同群體的利益訴求，建立和完善公共體育資源公平配置的社會管理制度、公共財政制度、收入分配制度、權(quán)利保障制度和行政問責制度。[5]（P14）何元春針對農(nóng)村公共體育資源配置不到位、不均衡等現(xiàn)象，提出推行公共體育資源配置的成本分擔和補償機制、利益表達機制和監(jiān)督機制，并關(guān)注長遠效益和社會收益，強調(diào)公共體育資源配置不能限于體育的生物性功能上。[6]（P44-47）李安娜指出，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的大型公共體育場館運營效益存在明顯的區(qū)域性差異，東部地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革成果主要受益于當?shù)氐恼叻龀峙c市場競爭環(huán)境，中西部地區(qū)因制度滯后制約了轉(zhuǎn)企改制的進程，因此，大型體育場館產(chǎn)權(quán)制度改革必須根據(jù)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的場館設(shè)計差異化的目標和路徑。[7]（P27-35）可見，對公共體育資源優(yōu)化配置制度的研究已取得一定成果，但多為零散、單一的探究，少見對公共體育資源優(yōu)化配置制度的轉(zhuǎn)換、變遷和創(chuàng)新等問題的系統(tǒng)分析。因此，本研究通過分析公共體育資源優(yōu)化配置制度的轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，進而闡釋其變遷特征，并著力探討其創(chuàng)新路徑。

一、公共體育資源優(yōu)化配置制度的轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

公共體育資源優(yōu)化配置改革源于改革開放，尤其是1992年召開的黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，成為深化公共體育資源優(yōu)化配置改革的外生性變量。經(jīng)濟體制改革是市場經(jīng)濟代替計劃經(jīng)濟并進行經(jīng)濟制度選擇和重建的過程，其代替的方向、模式和程度在一定范圍內(nèi)影響和決定了公共體育資源優(yōu)化配置制度的轉(zhuǎn)換過程。

公共體育資源優(yōu)化配置的制度轉(zhuǎn)換不僅是制度的轉(zhuǎn)型，而且也體現(xiàn)了制度的變遷過程；但僅當新制度所產(chǎn)生的預(yù)期收益，大于舊制度所產(chǎn)生的收益加上新舊制度代替成本之和時，才可能稱之為一個制度轉(zhuǎn)換過程。制度轉(zhuǎn)換一定是制度變遷的過程，而制度變遷不一定是制度轉(zhuǎn)換的過程。公共體育資源優(yōu)化配置的制度轉(zhuǎn)換過程主要取決于制度轉(zhuǎn)型的初始條件、制度變遷的基本研究方法和基本模型。[8]（P268-276）

從制度轉(zhuǎn)型的初始條件來看。首先，在市場經(jīng)濟體制下，政府通過職能的轉(zhuǎn)變逐步讓渡手中的權(quán)力，由過去“全能型”的統(tǒng)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的協(xié)調(diào)者，不斷提高公共體育資源配置效率，成為公共體育資源優(yōu)化配置權(quán)力的改變者。同時，不同組織的利益固化導(dǎo)致的路徑依賴嚴重影響了公共體育資源優(yōu)化配置改革的方向、速度及其程度。制度創(chuàng)新是大勢所趨，政府成為公共體育資源優(yōu)化配置改革的主導(dǎo)者。其次，由于外部環(huán)境的不斷改變，公共體育資源配置制度安排的組合要素有所增減，原來的制度均衡被打破，企業(yè)、社會組織等利益集團所希望的獲利機會也促使其選擇與原有制度安排有別的新制度組合。總之，公共體育資源優(yōu)化配置制度轉(zhuǎn)型的初始條件主要取決于政府現(xiàn)有制度環(huán)境的包容度、政府主導(dǎo)下改革意向的一致性、改革者適應(yīng)需求和應(yīng)付手段的靈活性以及對預(yù)期收益與成本的比較等。

從制度變遷的基本研究方法來看。新制度經(jīng)濟學(xué)將“需求-供給”理論引入制度研究領(lǐng)域來分析制度變遷的原因。結(jié)合我國國情以及公共體育資源優(yōu)化配置的制度變遷緣由與途徑，可以采用新制度經(jīng)濟學(xué)中供給主導(dǎo)制度變遷的假說與“成本-收益”的研究方法。供給主導(dǎo)制度變遷具有以下兩個特點：一方面，體現(xiàn)公共體育資源配置權(quán)利的優(yōu)勢地位，表現(xiàn)為在同非政府主體的博弈中，政府在政治力量及公共體育資源配置權(quán)利上的絕對優(yōu)勢；另一方面，公共體育資源優(yōu)化配置制度供給和需求的目標函數(shù)及其不同制約條件存在差別。而在制約條件差別中，不同的評價標準是最大的差別，以致因地位和利益不同，行為主體對制度創(chuàng)新的價值判別存在差異，對損益的計算也存在差異。

從制度變遷的基本模型來看，包括誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩種模型。二者都關(guān)注“潛在”或“外在”的利潤，而這些利潤在當前的制度范疇內(nèi)難以獲得，只能存在于新的制度或者理想的制度構(gòu)建中，即將“外在”的利潤“內(nèi)在化”。然而，創(chuàng)新能否產(chǎn)生制約條件在于制度環(huán)境是否賦予足夠的空間與邊界，以及創(chuàng)新者的預(yù)期收益可否超過預(yù)期成本。誘致性制度變遷和強制性制度變遷在現(xiàn)實中難以分開，而是相互聯(lián)系、相互補充。

二、公共體育資源優(yōu)化配置制度的變遷特征

（一）以存量調(diào)整為主

“增量創(chuàng)新”是指在完全新制定制度安排下所實行的改革，而“存量調(diào)整”指的是在原有制度安排下所實行的改革。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，健身意識不斷增強，對公共體育資源的需求日益增長。過去由政府單獨投資建設(shè)公共體育資源的體制無法滿足日益增長的公共體育事業(yè)發(fā)展的需要，政府財力的不足促使其讓渡權(quán)力，出臺優(yōu)惠的土地政策、稅收政策等，鼓勵和吸收社會資本投資公共體育資源建設(shè)。這不僅能使投資者減少投資成本，及時獲得持續(xù)收益，而且有助于公共體育資源優(yōu)化配置改革在穩(wěn)定和速度之間實現(xiàn)均衡。

在公共體育資源增量改革的過程中，由于公共體育資源優(yōu)化配置市場的不成熟、不規(guī)范，只能按照“試點-推廣”的方式實施，由點到面、由小到大逐步展開，以避免和減少因改革信息不對稱所產(chǎn)生的改革風險，使改革的成本分散化和最小化?？梢哉f，增量改革也是公共體育資源配置市場不斷調(diào)整和完善的過程。然而，增量改革的道路并不平坦。通常情況下，增量改革主要由政府采用市場的手段或者在市場架構(gòu)下實行調(diào)整，故而往往同舊體制產(chǎn)生沖突。例如，大型體育場館主要通過政府招標的方式進行建設(shè)，在實際操作中受到政府的行政性管制，這與市場機制的方向是不一致的，導(dǎo)致公共體育資源優(yōu)化配置改革受到不同方向改革的牽扯，使增量改革的成本上升，阻礙了增量改革的進程，陷入“收權(quán)-放權(quán)-收權(quán)”的漩渦中。

20世紀末，資本市場因素的作用日益凸顯，存量調(diào)整逐漸成為改革的重點。存量改革是增量改革發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，也是改革進入“深水區(qū)”所呈現(xiàn)新的時代特點。具體表現(xiàn)為許多存量調(diào)整將波及原有體制內(nèi)一些利益集團的資源重新分配問題，將有許多“外部人”參與分享改革紅利，一些相關(guān)者的利益將可能受到損害，成為改革阻力的源頭。因此，存量調(diào)整是公共體育資源的重新再分配，就制度安排方面而論，不再是增量問題，而是性質(zhì)的重新構(gòu)建，這也是當前體制改革步入“制度建設(shè)”時期的最好詮釋。

（二）以漸進式改革為主

改革開放經(jīng)過四十多年的風雨兼程，取得了巨大成就。回頭看看所走過的路，改革就是從完善計劃經(jīng)濟體制開始，不斷“摸著石頭過河”，努力探索同社會主義制度相統(tǒng)一的、有中國特色的經(jīng)濟運行機制，期間不可避免會面臨因改革所致的利益調(diào)整和損益補償?shù)葐栴}。對此，為了保障民生、穩(wěn)定社會、促進發(fā)展，政府對公共體育資源優(yōu)化配置實行緩慢、遞進和反復(fù)的漸進方式，從局部、個別和高回報的領(lǐng)域進行實施。政府之所以采取漸進式改革，是基于“成本-收益”的視角，并出于以下幾方面考慮。

首先，考慮改革的收益問題。漸進式改革是成本最低、最優(yōu)的路徑，通過新制度的安排讓更多的人分享改革紅利，并給損益的人及時補償。其次，考慮改革的意愿問題。漸進式改革使不同利益者具有迫切的改革意愿和改革承受力，能擔負改革的實施成本和摩擦成本。最后，考慮改革的認識問題。漸進式改革有助于不同階段、不同利益者對改革制度安排和選擇達成共識，并能將實施成本和摩擦成本分散到較長時段里，以降低風險，減少改革阻力。例如，為了推動體育的社會化和市場化改革進程，1992年的 “紅山口會議”掀開了中國足球職業(yè)化道路的改革大幕，提出了近期、中期和遠期目標的“三步走”漸進式改革戰(zhàn)略，也為后續(xù)的籃球、乒乓球等項目的市場化改革提供了可資借鑒的方案。

但有時漸進式改革難以解決具有權(quán)威性的利益集團所帶來的阻力，此時激進式改革成為沖破阻力的輔助手段。“激進式改革”也稱“休克療法”或“震蕩療法”，是指在較短時間內(nèi)完成大規(guī)模的整體性制度變革的改革方式，具有大爆炸、跳躍性和速度快的特點。[9]（P62）具體來說，就是先打破舊體制，確立新體制的基本框架和基礎(chǔ)性制度，而后不斷去充實和運行。[10]（P45）例如，2017年2月，教育部和國家體育總局聯(lián)合出臺了 《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，是對原有體制存量改革的挑戰(zhàn)與沖擊，同時也是對不同利益者承受能力的挑戰(zhàn)與沖擊，更是對激進式改革力度的真實體驗。

（三）以誘致性制度變遷為主

改革開放初期，由于市場主體缺乏以及市場規(guī)則不完善，政府作為強勢的主導(dǎo)者引領(lǐng)公共體育資源配置改革，擔負著改革風險的責任，形成政府主導(dǎo)、市場輔助，政府主角、市場配角，政府主導(dǎo)、計劃和市場相結(jié)合的公共體育資源配置模式，政府和市場始終處于角色不斷變化與力量的不斷博弈中。在公共體育資源優(yōu)化配置的制度轉(zhuǎn)換中，政府作為權(quán)威性的公共管理機構(gòu)及其制度的強制提供者，因制度外部性的緣故，成為制度的主要制定者、實施者，并將實施成本合理地分配到社會成員之中。當制度符合社會多數(shù)人的利益并得到有效實施，改革的成本做到公平分配，則改革的阻力小。

隨著公共體育資源配置市場的不斷成熟，由于信息傳遞交易費用的制約和決策成本的提升，政府主導(dǎo)的有效性受到?jīng)_擊。有限退出政府的部分權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府的主導(dǎo)方式，實行誘致性改革成為適應(yīng)不斷變化市場和主體需要的有效方式。誘致性制度變遷常發(fā)生在同市場機制接觸最為緊密的領(lǐng)域，同時誘致性制度創(chuàng)新常源于制度邊緣。例如，2014年10月，國務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，就為公共體育資源配置的增量改革提供了誘致性改革的成功范例。

（四）以分散化體制為主

過去計劃經(jīng)濟下的單一化體制無法適應(yīng)市場環(huán)境的需要，改革開放后，中央政府的部分微觀管理權(quán)逐步下移至省、市、縣（區(qū)），并呈現(xiàn)不斷放射性的分散狀態(tài)，這也是市場機制自身邏輯和公共體育資源配置市場取向相結(jié)合的結(jié)果，為政府關(guān)系的調(diào)整提供了制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。管理權(quán)的讓渡是許多利益相關(guān)者多次博弈的結(jié)果，原有的較低收益的制度安排被較高收益的制度安排所代替，這也是制度創(chuàng)新者權(quán)衡創(chuàng)新的“成本-收益”及其所面臨的經(jīng)濟風險、政治風險后所做出的抉擇。在比較新制度代替舊制度的“成本-收益”問題時，應(yīng)注意影響“成本-收益”評價的環(huán)境因素，即要考慮關(guān)系原有公共體育資源配置總收益的現(xiàn)實條件、原有制度安排之下產(chǎn)生的利益相關(guān)者的收益情況、制度規(guī)則修改后產(chǎn)生的新利益相關(guān)者的收益情況、制度轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件、制度轉(zhuǎn)換的實施成本和摩擦成本等。可以說，每一次制度創(chuàng)新都是一定條件下的歷史抉擇。例如，《關(guān)于培養(yǎng)體育市場加快體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見》于1993年出臺，使體育能按照市場經(jīng)濟機制運行，實現(xiàn)體育事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，也就是按社會化大生產(chǎn)的規(guī)律對體育領(lǐng)域內(nèi)的人力、物力、財力、技術(shù)等進行重新整合，以提高體育產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

三、新時代公共體育資源優(yōu)化配置制度創(chuàng)新的意義

（一）促進公共體育資源增量提高和存量盤活，提高公共體育資源使用效率

長期以來，我國公共體育資源主要集中在體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等行政機關(guān)和事業(yè)單位。這些公共體育資源主要滿足競技體育和學(xué)校體育發(fā)展的需要，對外開放時間少、管理不到位，造成原本就少的公共體育資源使用率低。通過公共體育資源優(yōu)化配置制度的改革，在提高公共體育資源增量的同時，政府要大膽打破公共體育資源條塊分布的格局，采用科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局、合理使用、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，減少重復(fù)建設(shè)，突破使用壁壘，盤活已有存量，不斷提高公共體育資源使用效率，從而滿足競技體育、學(xué)校體育和群眾體育發(fā)展的需要。

（二）促進公共體育資源配置社會化和市場化，提升公共體育資源服務(wù)能力

面對改革開放的新形勢，公共體育資源原來完全由計劃配置的不適應(yīng)性與局限性凸顯，改革公共體育資源配置方式被推到前沿。因此，政府要明確深化公共體育資源配置改革的原則、目標和任務(wù)，改變過去在計劃經(jīng)濟體制下主要通過國家與高度集中的行政手段進行公共體育資源建設(shè)的機制，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合社會發(fā)展需要和公共體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的、充滿生機和活力的配置體制與運行機制，走社會化和市場化發(fā)展道路，不斷豐富公共體育資源，提升各級政府公共體育服務(wù)的能力。

（三）促進公共體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共體育資源共享均等化

目前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共體育資源的分布不均衡問題還未徹底解決。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：按城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)體育場地96.27萬個，占全國體育場地的58.61%，場地面積13.37億平方米，占全國體育場地面積的68.61%；從地區(qū)分布看，東部地區(qū)體育場地71.10萬個，占全國體育場地的43.29%，場地面積9.38億平方米，占全國體育場地面積的48.13%；按人均投資金額看，城鎮(zhèn)體育場地人均投資金額1303元，鄉(xiāng)村體育場地人均投資金額345元，城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的3.8倍。[11](P26)因此，通過公共體育資源優(yōu)化配置制度的改革，政府應(yīng)依據(jù)人口、陸域面積和經(jīng)濟發(fā)展的分布情況，轉(zhuǎn)變配置理念，完善政策措施，科學(xué)系統(tǒng)地配置公共體育資源，將公共體育資源配置到鄉(xiāng)村、中西部地區(qū)和基層，并構(gòu)建城鄉(xiāng)間、不同地區(qū)間互惠共贏的雙向供給性發(fā)展模式，通過資金、技術(shù)的支持來產(chǎn)生擴散效應(yīng)。[12]（P39-45）如此才能縮小城鄉(xiāng)間、不同地區(qū)間的差距，逐步建立惠及全民的公共體育資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共體育資源共享均等化。

（四）促進公共體育資源配置制度體系建設(shè)，推動體育事業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長，國家關(guān)注廣大人民群眾的身心健康，聯(lián)合體育、教育、文化、衛(wèi)生及城市建設(shè)等部門先后出臺了一系列有利于公共體育資源建設(shè)的政策法規(guī)，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。進入新時代，國家相繼發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》《健康中國行動 （2019—2030年）》《體育強國建設(shè)綱要》等，不斷完善公共體育資源配置制度體系，著力增強公共體育資源配置制度的執(zhí)行力，逐步提高公共體育資源配置能力，以推進體育事業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)體育經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）促進體育人口的可持續(xù)增長，全面實施健康中國戰(zhàn)略

改革開放使人民群眾的生活水平有了極大提高，人們也更加關(guān)注自身的身體健康，對公共體育資源的需求日益增長，許多人通過使用公共體育資源步入了體育人口 （經(jīng)常參加體育鍛煉的人口）的行列。目前，我國體育人口占比約為34%，發(fā)達國家平均占比則為45%～50%，其中美國體育人口占比約為70%，我國與發(fā)達國家相比還存在差距。[13]要實現(xiàn)2035年體育人口達到45%以上的目標，增加公共體育資源數(shù)量，提高公共體育資源利用率，增強公共體育資源的服務(wù)能力是其關(guān)鍵。對此，通過公共體育資源優(yōu)化配置制度的改革，強化公共體育資源管理，優(yōu)化公共體育資源配置，不僅能夠滿足廣大人民群眾體育健身的需要，不斷提高體育人口的數(shù)量和質(zhì)量，而且有助于充分挖掘體育人口資源的內(nèi)在潛力，科學(xué)配置與合理使用體育人口資源，實現(xiàn)人口大國向體育人口資源強國的轉(zhuǎn)化和健康中國戰(zhàn)略的全面實施。

四、新時代公共體育資源優(yōu)化配置制度的創(chuàng)新路徑

（一）完善利益調(diào)整下的產(chǎn)權(quán)制度

改革開放以來，用于公共體育資源配置的財政投入逐年增加，企業(yè)、社會組織和個人等其他產(chǎn)權(quán)主體的投資不斷壯大，使公共體育資源優(yōu)化配置中的“量”的供給問題得以解決，但是產(chǎn)權(quán)歸屬、可持續(xù)增值和激勵問題還沒有徹底解決。眾所周知，市場經(jīng)濟主要是以交易為中介的經(jīng)濟形態(tài)，而交易是以物品產(chǎn)權(quán)所屬的不同為前提。如果交易雙方的權(quán)、責、利的邊界不清晰，那么產(chǎn)權(quán)的保護及其權(quán)責就無法理清。2003年10月，《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》提出要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，顯示今后改革的重心將以國有產(chǎn)權(quán)制度為前提條件，以利益調(diào)整為主的存量改革將進入制度創(chuàng)新的行列。2020年10月，《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》指出，社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。可見，以兼顧各方利益調(diào)整為格局的體育場地存量改革和增量改革在新的產(chǎn)權(quán)方式下將產(chǎn)生重大變化。因此，政府主導(dǎo)的公共體育資源優(yōu)化配置將不斷被疏散的市場資源配置所代替；在新的公共體育資源優(yōu)化配置制度轉(zhuǎn)換中，以產(chǎn)權(quán)制度為核心、以法治為構(gòu)架的公共體育資源優(yōu)化配置方式將不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣袌鲋黧w行為共同的規(guī)格制式。

（二）完善政府職能轉(zhuǎn)變下的資源配置風險制度

政府雖然是分散的市場環(huán)境下公共體育資源建設(shè)的最大投資人，但是，在當今社會產(chǎn)權(quán)表達方式多元化的背景下，政府無法始終成為微觀組織的具體實施者和指導(dǎo)者。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，重新界定其在公共體育資源優(yōu)化配置中權(quán)、責、利的邊界。政府不需證實誰最有條件來負責公共體育資源的優(yōu)化配置，而是要證實誰的效率最高，誰的制定與執(zhí)行更為合理、公平、透明。同時，政府要努力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元化的市場運營主體，搭建自由暢通的公共信息平臺，疏通信息傳遞渠道，使公共體育資源優(yōu)化配置的不同利益主體間就利益的表達、公共政策的選擇、損益的補償?shù)葐栴}形成溝通協(xié)商機制。

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，政府要注重公共體育資源優(yōu)化配置的質(zhì)量和效益，使其從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。特別是要重視公共體育資源優(yōu)化配置風險管理制度建設(shè)，建立和完善風險監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急響應(yīng)、信息分析、應(yīng)對決策、信息反饋等信息化系統(tǒng)。此外，政府還要及時完善公共體育資源優(yōu)化配置風險應(yīng)對措施，明確風險避免、控制、轉(zhuǎn)移、自留時機，不斷提高風險管理的科學(xué)性、有效性，使其成為政府執(zhí)政的有效工具，也讓政府真正成為公共體育資源優(yōu)化配置風險管理的“守夜人”。

（三）完善分層、分權(quán)和分散下的管理制度

在計劃經(jīng)濟體制下，絕大多數(shù)公共體育資源由政府實施配置和集中統(tǒng)一管理。在當時公共體育資源匱乏的情況下，這為促進學(xué)校體育和競技體育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在改革開放初期，許多市場主體取得、使用和讓渡的大多數(shù)公共體育資源，主要是在行政認同方式下通過市場進行配置的。市場是清除所有制度性阻塞并受規(guī)定限制的競爭性市場，其實質(zhì)是分散的。在競爭、分散的市場環(huán)境下，信息的不對稱需要政府參與市場的管理與指導(dǎo)。但在對市場的實際管理和指導(dǎo)中，因不同區(qū)域、市場主體對公共體育資源的需求各不相同，政府采取統(tǒng)一的公共體育資源優(yōu)化配置政策和個別試點經(jīng)驗無助于問題的徹底解決。對此，政府對公共體育資源優(yōu)化配置權(quán)力的分層、職能的分解、功能的分散應(yīng)運而生。政府要深化“放管服”改革，全面完善和推行公共體育資源優(yōu)化配置權(quán)力清單和責任清單制度，深化改革行政審批制度和預(yù)算管理制度，建立公共體育信息有序開放制度、公共體育場地設(shè)施認養(yǎng)制度等，以實現(xiàn)政府對公共體育資源優(yōu)化配置治理的現(xiàn)代化、精準化。這是公共體育資源優(yōu)化配置市場不斷走向成熟的重要標志，也是法治、有序而又不斷拓展的好市場的重要標志，更是公共體育資源優(yōu)化配置在不同區(qū)域間進行有效競爭的充分條件，同過去行政壟斷、保護過度的傳統(tǒng)市場有本質(zhì)的區(qū)別。

（四）完善城鄉(xiāng)、地區(qū)統(tǒng)籌下的均衡性制度

城鄉(xiāng)、地區(qū)間不合理的公共體育資源配置使社會的總損失不斷增加，對此，具有減少成本、促進協(xié)作、增添動力、化解外部效益的制度作用日益顯現(xiàn)，成為制約公共體育資源配置主體行為，調(diào)控社會公共體育資源，約束要素流動的重要手段。[14](P20-33)因此，在我國城鄉(xiāng)、地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，政府必須從制度分析入手，注重公共體育資源交易平臺建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、地區(qū)統(tǒng)一的公共體育資源優(yōu)化配置均衡制度體系，例如資源交易制度、土地使用制度、資金分配制度等，把城鄉(xiāng)、地區(qū)置于一個配置系統(tǒng)中，統(tǒng)一考慮公共體育人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、制度資源等共享問題，以推動城鄉(xiāng)、地區(qū)公共體育資源的合理流動。發(fā)達地區(qū)支持、反哺和帶動落后地區(qū)，促進落后地區(qū)公共體育資源建設(shè)的低成本發(fā)展，使公共體育資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)的經(jīng)濟社會一體化發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（五）完善依法治國下的法律制度

習近平總書記強調(diào)：“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)的法治提供長期性的制度保障?！盵15]在公共體育資源優(yōu)化配置改革過程中，僅有宏觀政策方面的規(guī)定是不夠的，需要相關(guān)的法律法規(guī)作保障，才能有效促進公共體育資源優(yōu)化配置改革政策的落地生效。因此，我國要加快《體育法》的修訂工作，體育、教育等相關(guān)部門應(yīng)加快完善相關(guān)法律，確保體育公共服務(wù)部門在實施公共體育資源優(yōu)化配置服務(wù)中的法律地位，做到科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以促進公共體育資源優(yōu)化配置工作的有效開展，最終實現(xiàn)公共體育資源優(yōu)化配置的規(guī)范化、法制化。

具體而言，應(yīng)著力完善以下法律制度。一是公平法律制度，使不同城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族的群眾都能公平享有公共體育資源的權(quán)利，防止群眾利益受到侵害，尤其要保護老年人和殘疾人等弱勢群體，讓廣大群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感；二是撥款法律制度，明確公共體育資源優(yōu)化配置財政撥款的程序和標準，做到政府財政撥款全過程的公平、公正和公開，提高政府的公信力；三是資金監(jiān)管評價制度，在符合法律保留原則下，重視對公共體育資源優(yōu)化配置資金的監(jiān)管與評價，以提高公共體育資源配置的效率和效益，使公共體育資源在陽光下實現(xiàn)優(yōu)化配置。

隨著時代的變遷，公共體育資源優(yōu)化配置制度也隨著制度轉(zhuǎn)型的初始條件、制度變遷的基本研究方法和基本模型的變化而轉(zhuǎn)換，并呈現(xiàn)出具有鮮明時代性的變遷特征。步入新時代，公共體育資源優(yōu)化配置制度創(chuàng)新是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我們應(yīng)夯實公共體育資源優(yōu)化配置制度轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，厘清其變遷的規(guī)律與特點，推動產(chǎn)權(quán)制度、資源配置風險制度、管理制度、均衡性制度和法律制度等制度的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)公共體育資源的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，為全面推進體育事業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及實施健康中國戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。